湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清。資料圖

湖南省女子監(jiān)獄大門。 CFP供圖

2009年5月6日下午，湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬清及妻子，一起被湖南省紀委叫去“談話”，至今沒有回家。

在他身后，是100多名涉案者。內部人士透露，劉萬清被“雙規(guī)”后，牽出了130多名湖南省監(jiān)獄系統干部——他們都是向劉行賄的人。

2003年，我國大規(guī)模啟動監(jiān)獄體制改革，湖南省當年即成為全國監(jiān)獄布局調整的6個試點省(直轄市、自治區(qū))之一，第二年又進入第二批獄企分開的14個試點省(直轄市、自治區(qū))。那幾年，湖南監(jiān)獄系統革故鼎新，氣象為之一變，財政欠賬、監(jiān)企不分、監(jiān)獄過于偏遠等歷史性問題在很大程度上得到緩解。作為這些改革的主要操盤手，劉萬清在系統內的聲譽也登至頂峰。

然而，在他任上的后期，關于他腐化墮落的各種傳言也呈喧囂之勢。內部人士稱，“在他任上的后期傳出來的細節(jié)，包括撈錢、生活作風等，就感覺此人有點肆無忌憚，恬不知恥了。”

讓民眾驚訝的是，這扇封閉而神秘的大門洞開之后，呈現的竟是如此不堪的貪腐格局和利益糾葛。

由于涉案人員涵蓋全省監(jiān)獄管理系統的多個部門和層級，有關部門不得不宣布“寬嚴相濟”，對主動交代問題的干部從輕處理，以維持整個監(jiān)獄系統的相對穩(wěn)定。

目前距劉萬清案發(fā)已過去7個月，隨著紀委和檢察院調查的不斷深入，部分涉案人員的陸續(xù)過堂，這些人的罪與罰也日益清晰。這起腐敗大案所依附的體制弊端和制度漏洞也被逐漸暴露出來。

一監(jiān)獄長多年用公款春節(jié)送禮

盡管劉萬清在干部見面會上曾直言自己的“前車之覆”，并表示要無日不惕，但在他任職的后半期，貪污腐化的傳聞卻越傳越開。

事實上，在2001年，他的身影就出現在一起貪污受賄案中。

當年年初，湖南省監(jiān)獄管理局對省直監(jiān)獄的企業(yè)進行破產改制，并成立了湖南省監(jiān)獄管理局破產改制領導小組。時任省監(jiān)獄管理局總會計師的廖秀成被安排分管此項工作，財務處副處長羅輝則專職負責改制工作。

此時，湖南湘資會計師事務所業(yè)務員何慶成找到廖秀成和羅輝，提出承攬破產改制中的資產評估審計業(yè)務，按照審計業(yè)務費的30%返還好處費。

于是，廖秀成安排羅輝就此事向劉萬清口頭匯報請示，“得到局長劉萬清的同意”。

此后，湖南湘資會計師事務所承攬了監(jiān)獄局系統下屬赤山、德山等7戶企業(yè)的破產改制資產評估業(yè)務。事后，何慶成送給廖秀成及羅輝19.6萬元，廖分得10萬元，羅分得9.6萬元。廖和羅終因犯貪污罪、受賄罪分別被處有期徒刑12年6個月和10年6個月。

此案雖未直接牽扯到劉萬清身上，但企業(yè)改制呈現出的巨大利益讓大權在握的劉萬清經受不住誘惑。

湖南省監(jiān)獄管理局原副局長卜中云的案發(fā)及被訴，就清晰地顯示了其間的利益脈絡。

生于1959年的卜中云，在升任副局長之前，曾多年擔任津市監(jiān)獄的監(jiān)獄長。案情顯示，2004年至2009年春節(jié)，卜中云代表津市監(jiān)獄和相關企業(yè)每年送給劉萬清兩萬元，唯一的例外是2008年，卜中云送了劉萬清5萬元。

但這筆錢并非來自自己的腰包，而是來自原附屬于津市監(jiān)獄的、卜曾擔任過董事長的缸套公司。李崢嶸是缸套公司總經理，他將缸套公司的年產值從1000余萬元提升到7000余萬元，上繳利潤也逐年提高。

劉萬清作為省監(jiān)獄局局長和下屬企業(yè)萬安達公司的董事長，對缸套公司上繳利潤的數量具有決定權，這為他提供了巨大的尋租機會。為減少缸套公司的上繳利潤額，2008年，卜中云建議李崢嶸超出以往慣例，送給劉萬清5萬元。

除了代人送禮外，2004年下半年，卜中云還單獨送過劉萬清5萬元。“送錢的時間與對其作為省監(jiān)獄局副局長人選的考查時間相對應”，明顯用于求官。

卜中云最終因犯行賄罪和受賄罪一審被判7年。

一人犯案，牽出“一窩”

知情者透露，一同被紀委找去談話的還有劉萬清的妻子。她也在本系統內工作，2002年進入湖南省司法廳財務處，后任律師管理處副處長。

這名知情者透露，劉案發(fā)后一兩個星期，省監(jiān)獄管理局生活衛(wèi)生處處長劉克金、規(guī)劃處處長段細忠、刑罰執(zhí)行處處長李北南等，也被紀檢監(jiān)察部門叫去“談話”，至今沒回到單位上班。

據介紹，2009年7月13日，湖南省紀委、湖南省人民檢察院、省高級人民法院在司法廳12樓會議室召開會議，對監(jiān)獄管理局工作人員宣布“寬嚴相濟”政策，要求涉案人員在10日內對組織說清楚，態(tài)度好且交代清楚者，將獲得寬大處理。

據報道，湖南省紀委進一步調查發(fā)現，郴州監(jiān)獄長劉丕良涉嫌在基建項目中受賄，而德山監(jiān)獄監(jiān)獄長向建春除染指基建項目，還涉嫌收受賄賂幫助犯人非法減刑、保釋。兩名監(jiān)獄長因案情重大而移交司法機關，被刑事拘留。向劉萬清行賄的湖南省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長趙某、津市監(jiān)獄監(jiān)獄長李某以及星城監(jiān)獄調研員等幾名干部則進入紀檢程序，接受紀律處分。

內部人士稱，這些官員中的一些人口碑本來不錯，比如卜中云、李崢嶸、趙星云等，“卜中云現在已被判刑了，查出來的涉案金額并不大，他為什么要送錢，還不是因為劉萬清喜歡這一套?如果他不送，升遷還有戲?說不定還得下課!”

在他看來，上行下效，一把手的貪污腐化最為可怕，能夠“敗壞整個系統”。

大規(guī)模的人事動蕩給監(jiān)獄系統造成了嚴重沖擊。內部人士稱，“2009年六七月時，系統內人心惶惶，不知道誰又會被牽連進去。”

一名基層監(jiān)獄的獄警說，這種沖擊造成的影響現在還未消除，“往年新一年的工作計劃、任務目標早出來了，今年還沒有出來，班子還沒有調整到位，人心不穩(wěn)。”

另類“越獄”尋租

2009年11月15日，湖南省常德市德山監(jiān)獄發(fā)生了一起重刑犯逃脫事件。據通報，當日上午8時許，因犯盜竊罪、脫逃罪被判處有期徒刑20年的犯人劉宏在監(jiān)區(qū)開始生產時，趁看管人員不備，用梯子架上監(jiān)獄高墻上的高壓電線，翻越而出。

此前，劉宏曾有過一次成功越獄的經歷。2008年年初，他從益陽赤山監(jiān)獄成功逃脫，跑到上海瘋狂偷盜，幾天內作案金額就高達10多萬元，后被警方抓獲，再次羈押在赤山監(jiān)獄，隨后轉入德山監(jiān)獄關押。

在一些人看來，劉宏的越獄風險大且“毫無技術含量”。而風險小、幾乎不露痕跡的另類“越獄”，在監(jiān)獄系統都知道，那就是體現在“減刑、假釋和保外就醫(yī)”的貓兒膩上，監(jiān)獄管理系統內部習慣將這三者統稱為“減假保”。

在“減假保”上做手腳、搞尋租，在國內多個監(jiān)獄都曾出現過。1998年，廣西羅城監(jiān)獄窩案甚至暴露出一份交易清單：3000元減刑一年，4000元保外就醫(yī)，1萬元假釋。

媒體透露，劉萬清也在這條利益鏈中插了一手。“調查發(fā)現，劉萬清通過向主管副局長、刑罰執(zhí)行部門或監(jiān)獄打招呼，授意或默許經辦人員在病理鑒定上造假，并在明知刑期不符合保外就醫(yī)條件的情況下，違法批準盧育長、楊采雄等6人保外就醫(yī)。”

另據查實，“劉萬清曾為28例罪犯的保外就醫(yī)打過招呼，并從中收受9人次賄賂20.7萬元。其中，劉萬清為津市監(jiān)獄服刑犯胡儉初辦理保外就醫(yī)，先后3次收受胡犯家屬賄賂8萬元;為辦理罪犯周安民的保外就醫(yī)事項，收受其家屬賄賂5萬元。”

此外，之前有報道稱，常德籍一富翁在深圳發(fā)跡后犯下重罪，被判刑后關押在湖南某監(jiān)獄。該人通過重金向劉萬清等人行賄，得以假釋。

湖南某監(jiān)獄的一名工作人員告訴中國青年報記者，監(jiān)獄管理人員在工作中要觸犯法律，無非這樣幾條途徑：人事領域的買官賣官，經濟領域的貪污受賄，執(zhí)法領域的“減假保”。

“‘減假保’都有制度規(guī)定，也有相應程序，且不說要違反這些制度和程序，就是執(zhí)行起來也有很大的彈性空間。要給我100萬元，說不定我也辦得了，不出事誰知道?”

2006年，上海提籃橋監(jiān)獄一負責看守周正毅的管教干部被“雙規(guī)”，起因即是周正毅不僅享受各種特殊待遇，還被運作減刑。“按照周正毅的高額獎分，他可以減刑一年至一年半，當時周正毅的剩余刑期已不足9個月，若減刑報告獲法院認可，周正毅可立即獲釋”。

與在減刑上做手腳不同，保外就醫(yī)靠的是病理鑒定。這種造假幾乎沒有監(jiān)督，成功率極高，“何況是領導要辦，下面的人不敢不辦”。

有媒體分析認為，“減刑尋租鏈中，犯人與家屬只要向監(jiān)獄干部、干警行賄，從呈報、審批到裁定，各個環(huán)節(jié)都會有人照應。這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫(yī)的辦理程序，一直延伸到這些程序的終端——法官。”

毫無疑問，金錢和利益是帶動這條利益鏈的唯一推進劑。

資料顯示，2000年到2008年，劉萬清就這樣東一摟西一耙，大小兼收，被湖南省紀委調查確認收受賄賂1100萬元，其中查證核實近600萬元。

鑒于他往日的政績和威嚴，在他出事后很長一段時間，系統內仍習慣稱他為劉廳長或劉局長。然而，隨著案情的日漸明晰，他的另一面逐漸浮出水面，一個貪婪腐化者的面目開始原形畢露，人們此時才開始漸漸改口，直呼其名“劉萬清”。

履歷有污點的改革強人

如今在某看守所熬日子的劉萬清曾經是湖南省監(jiān)獄系統的改革風云人物，當地一些媒體、網站宣傳的改革典型。

劉萬清，1954年2月出生，湖南省常德市鼎城區(qū)人。他的仕途起步于老家基層，當過鄉(xiāng)干部，后任常德縣委辦公室主任、縣委副書記，后又擔任常德市津市市長、市委書記。

1995年6月，劉萬清任常德市政法委書記，從此開始了長達14年的政法生涯。2000年，他出任湖南省監(jiān)獄管理局書記、政委。2001年10月，他書記、局長一肩挑，人、財、物一手抓。2002年，他開始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長，直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監(jiān)獄系統一把手位置上，一共當政8年。

據湖南監(jiān)獄系統內部人士稱，劉萬清在基層工作時，曾出過經濟問題。為此，在省監(jiān)獄管理局履新的干部見面會上，他開誠布公地坦白：“我是在經濟上摔過跤的，我會清正廉潔。”這一表態(tài)，給整個系統的干部留下了深刻印象。

劉就任時，湖南省監(jiān)獄系統正面臨重重困難，財政投入嚴重不足引發(fā)的經費困境，影響到方方面面：獄警收入低，人心不穩(wěn);因需要犯人的生產收入補貼監(jiān)獄，生產經營成為主要的獄政，管教只能弱化;監(jiān)獄設施老舊凋敝，漏洞重重;監(jiān)獄企業(yè)日趨衰敗，難以為繼。

積弊之下，產生了極端案例。自1998年5月始，湖南邵東監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)將方便犯人夫妻團聚的“特殊接待室”交由管教股實行“承包”，并引入了賣淫女為罪犯提供性服務。此事曝光后，震動了當時的中央領導，但也折射出當時監(jiān)獄經濟壓力下的畸形突圍。

劉萬清上任后，面對的是一個巨大的沒有生氣的攤子。2007年，湖南省監(jiān)獄系統有29個單位，其中省直單位22個，市州監(jiān)獄7個，在職警察1.27萬人，在職工人9000多人，離退休人員8000多人，年均押犯6.5萬人次——全國排名前四位。

但甫一上任，劉就處在一個非常宏觀的改革背景下——監(jiān)企分離。長期以來，我國都是以監(jiān)獄組織服刑人員生產、自籌經費作為重要的經費來源，由此造成全國數百所監(jiān)獄大多兼有企業(yè)的職能，但這一模式與“國家辦監(jiān)獄”這一國際通行做法相悖，也不利于監(jiān)獄的正常管教，給獄警及監(jiān)獄干部帶來了沉重的經濟壓力。

在監(jiān)獄辦企業(yè)的模式下，監(jiān)獄長往往就是監(jiān)獄企業(yè)的老總，既要管犯人，又要管企業(yè)，企業(yè)管不好，監(jiān)獄員工的工資就沒法保障。

2000年后，司法部提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標，并于2002年在遼寧等8個省(直轄市、自治區(qū))啟動改革試點工作。2004年，這一改革擴大到了包括湖南在內的14個省(直轄市、自治區(qū))。

把碩士論文主題定為“國有資產管理體制改革研究”的劉萬清，在企業(yè)改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監(jiān)獄企業(yè)的破產改制，以甩掉歷史包袱，這一做法當年就取得了成效，全省監(jiān)獄系統長達11年的虧損局面得以扭轉，并在此后以每年不低于15%的速度增長。但內部人士評價，這次改革思路是對的，囿于當時的歷史條件，總體并不算太成功。

2005年6月，劉又進一步推動監(jiān)獄企業(yè)的改革，成立湖南萬安達公司，讓全省監(jiān)獄系統內的26家企業(yè)統一改制為集團全資子公司，劉親任董事長。

這次改革的目的，在于將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)剝離，實現機構、職能、人員、資產、財務的分開。從此，監(jiān)獄履行職能的經費由財政全額保障，全系統財政經費從2004年改革之初的5.6億元，增加到2007年的8億元。從此，“獄警有了‘皇糧’，囚犯有了‘囚糧’，監(jiān)獄最重要的兩塊得到了保障”。

改革后，監(jiān)獄企業(yè)的利潤不像改制前那樣由監(jiān)獄長“左口袋”掏到“右口袋”，直接拿來補貼監(jiān)獄，而是得上繳集團公司，由集團公司與省監(jiān)獄管理局結算，省監(jiān)獄管理局再與下屬監(jiān)獄進行結算。從此，事權歸監(jiān)獄，財權交到了上面。

但這一改革也留下了制度漏洞，即為劉萬清的權力尋租提供了通道。

同期，湖南省還成為全國監(jiān)獄布局調整的6個試點省之一。調整的緣起是，新中國成立之初，為防止監(jiān)獄關押的犯人破壞新生政權，絕大多數監(jiān)獄建在遠離大中城市和交通沿線的邊緣地區(qū)或山區(qū)，但這既不利于服刑人員親人探監(jiān)，也不利于社會組織開展幫教活動，還讓管教干部的家人就業(yè)和子女上學頗為不便。

考慮到這些因素，在監(jiān)企分離的同時，監(jiān)獄布局的大幅調整也在我國同時啟動，許多監(jiān)獄得以從僻遠的鄉(xiāng)村搬到城市。

2003年年底，湖南正式啟動這項工程，新建長沙星城監(jiān)獄，遷建衡陽湘南監(jiān)獄，改建14個省屬監(jiān)獄、7個市級監(jiān)獄，撤銷6個監(jiān)獄，總投資額達6.97億元，使全省監(jiān)獄的監(jiān)管安全保障能力明顯增強。

此時的劉萬清政績日顯。除監(jiān)企成功分離外，媒體報道顯示，司法部對湖南調整監(jiān)獄布局給予了高度評價，稱“湖南的監(jiān)獄布局設計是最好的”。2003年和2006年，全省還實現了“零脫逃”。

劉的聲望因此漸至頂峰。內部人士看來，這個身材魁梧、相貌威嚴的“掌舵者”，思路清晰，魄力強，監(jiān)獄系統都很服他。