法網(wǎng)恢恢  疏而有漏　　

——快快堵住貪官外逃的缺口　　

　　

蔡金安　　

　　

　　

筆者近日看了中紀(jì)委通報(bào)的我國“近30年4千官員外逃，人均卷走1億元”的新聞后，十分震怒。泱泱大國，竟出這么多蛀蟲；堂堂中華，竟遭無情拋棄；“友好國家”美國、加拿大、澳大利亞等，竟成蛀蟲們的避風(fēng)港和樂園。常言道，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，可這么多貪官輕易就卷走巨款逃到國外，哪里談得上“不漏”？不正說明我國在堵漏上還存在很多很大的問題嗎？　　

　　

一、4千貪官外逃卷走500多億美元　　

　　

據(jù)2010年1月11日漢網(wǎng)-長江日報(bào)報(bào)道，近30年來，外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約1億元人民幣。　　

　　

早在2001年1月，最高人民檢察院和公安部就曾聯(lián)合召開電視電話會議，部署追捕在逃貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人的戰(zhàn)斗。多年來，我國打擊貪官外逃的呼聲不能說不高，每當(dāng)看到我國媒體多年來對外逃貪官“不斷加大監(jiān)督打擊力度”的報(bào)道一浪接一浪，可一個(gè)個(gè)巨貪逃照樣逃到國外逍遙自在，而那些所謂“友好國家”屢屢上演對貪官不予遣返的鬧劇，筆者真是感到不是滋味。　　

　　

二、外逃貪官的成分、外逃路徑　　

　　

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及貪污的外逃官員，百分之九十以上是黨政官員，很多是有權(quán)的“一把手”，甚至是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有直接與錢打交道的銀行職員，如建行東莞分行原金庫保管員林進(jìn)財(cái)、陳國強(qiáng)，中國銀行南海支行原丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等等。　　

　　

貪官出逃的路徑，通常會經(jīng)過聚斂財(cái)產(chǎn)——海外安家——資產(chǎn)轉(zhuǎn)移——擇機(jī)出逃——滯留不歸等幾個(gè)步驟。　　

　　

“一家兩制”是媒體的形象稱謂：一些人自己在中國國內(nèi)繼續(xù)做官，配偶子女則申請綠卡或者外國籍。他們把自己所貪來的錢早些轉(zhuǎn)移，并為自己披上“救生衣”，見機(jī)行事，一有風(fēng)吹草動，馬上可以只身外逃。　　

　　

很多貪官把“主意”打到了孩子身上。這些貪官一般先送孩子留學(xué)，然后資金秘密流動，以至高等教育已成為美國出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，一年可為美國帶進(jìn)超過100億美元的高額收入。　　

　　

三、貪官外逃的四種去向　　

　　

1、涉案金額相對小、身份級別相對低的腐敗分子，大多就近逃到我國周邊國家，如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等；　　

2、案值大、身份高的貪官大多逃往西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等；　　

3、一些弄不到直接去西方大國證件的官員，索性先龜縮在非洲、拉美、東歐不起眼的、法制不太健全的小國，暫時(shí)作為跳板，伺機(jī)過渡；　　

4、另有相當(dāng)多的外逃者通過我國香港中轉(zhuǎn)，利用香港世界航空中心的區(qū)位以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國家可以實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。　　

　　

四、贓款外逃的四種形式　　

　　

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，中國政法大學(xué)國際法研究中心周忠海主任曾歸納了贓款外逃的四種形式。　　

其一，企業(yè)負(fù)責(zé)人與外商談妥，共同在境外成立一家公司，以境外公司的名義收購股份，企業(yè)負(fù)責(zé)人把企業(yè)價(jià)值做低，使境外公司可以以低價(jià)購入企業(yè)股份，企業(yè)負(fù)責(zé)人從境外公司中分取紅利；　　

其二，國企負(fù)責(zé)人在境外成立企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，通過正常的投；途徑把資金轉(zhuǎn)移到境外，然后在境外把公司的錢“化公為私”;　　

其三，企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)的正常國；貿(mào)易中，高價(jià)進(jìn)口、低價(jià)出口，把差額留在境外的個(gè)人賬戶上；　　

其四，隨身把贓款帶走，盡管海關(guān)對隨身攜帶的資金數(shù)量有限制，但在執(zhí)行過程中有時(shí)會出現(xiàn)問題，何況我們從深圳到香港還有直通車，而這類車上往往是不做檢查的。　　

　　

五、最受媒體關(guān)注的典型貪官　　

　　

原溫州市副市長楊秀珠外逃美國；　　

原廈門市副市長藍(lán)甫外逃澳大利亞；　　

原云南省委書記高嚴(yán)外逃澳大利亞；　　

原貴州省交通廳長盧萬里外逃斐濟(jì)；　　

原河南高速公路公司老總童言白外逃美國；　　

原云南省思茅地區(qū)孟連縣國稅局出納鄭治新外逃緬甸；　　

原南海市口岸辦副主任汪峰外逃新西蘭；　　

廈門遠(yuǎn)華走私案涉嫌主犯賴昌星已“賴”在加拿大10年。　　

　　

　　

六、《廣州日報(bào)》數(shù)年前整理的部分外逃貪官名單　　

　　

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。　　

盧萬里：貴州省交通廳原廳長。　　

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會處處長。　　

許國俊：中行廣東開平支行原行長。　　

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。　　

楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。　　

董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。　　

藍(lán)甫：廈門市原副市長，與賴昌星案有涉。　　

羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長。　　

周長青：國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理。　　

陳傳柏：昆明卷煙廠原廠長。　　

　　

七、數(shù)年前部分外逃貪官基本情況 　　

　　

序號 姓名 行業(yè) 出逃前職位 外逃年齡 逃往地 涉案金額 　　

　　

1 盧萬里 政府 貴州省交通廳廳長 57歲 斐濟(jì) 5500萬元 　　

2 余振東 國企 中國銀行廣東開平支行行長 38歲 美國 4.83億美元 　　

3 于志安 國企 武漢長江動力集團(tuán)公司董事長 63歲 菲律賓 1億元 　　

4 丁嵐 國企 中國銀行北京勁松分理處主任 36歲 泰國 1.95億元　　

5 程三昌 國企 河南豫港公司董事長 61歲 新西蘭 1000萬元 　　

6 蔣基芳 國企 河南煙草專賣局局長、煙草公司經(jīng)理、黨組書記 59歲 美國 2億元 　　

7 童言白 國企 河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司董事長 53歲 澳大利亞 不詳 　　

8 董明玉 國企 河南服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理 55歲 美國 不詳 　　

9 陳新 國企 中國工商銀行重慶九龍坡支行干部 35歲 越南、緬甸 4000萬元 　　

10 楊秀珠 政府 浙江省建設(shè)廳副廳長 58歲 美國 2億元 　　

11 羅慶昌 國企 云南省旅游集團(tuán)公司董事長 42歲 美國 3385萬元 　　

12 陳傳柏 國企 昆明卷煙廠廠長 61歲 美國 1600萬元 　　

13 陸海鶯 國企 云南省證券公司總經(jīng)理 49歲 美國 8000萬元 　　

14 閉東晨 國企 云南省五礦公司分公司副經(jīng)理 27歲 不詳 3263.2萬元15 高 山 國企 中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長 43歲 加拿大 8.39億元 　　

16 謝炳峰麥容輝 國企 中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員  28歲 泰國 5250萬元 　　

17 蕭洪彬 國企 上海大東江實(shí)業(yè)有限公司董事長 43歲 澳大利亞 騙匯7.6億美元 　　

18 汪峰 政府 廣東佛山南海市口岸辦公室副主任 31歲 新西蘭 3000萬元 　　

19 陳安民 國企 陜西咸陽無線電二廠廠長 45歲 匈牙利 200萬元 　　

20 尹國強(qiáng) 國企 北京市九龍商貿(mào)責(zé)任公司經(jīng)理 42歲 羅馬尼亞 711萬元 　　

21 錢宏 國企 上海康泰國際有限公司董事長 46歲 巴拿馬 5億元 　　

22 徐曉軒 國企 福建八閩通信機(jī)電設(shè)備有限公司經(jīng)理 40歲 澳大利亞 4.6億元 　　

23 黃清洲 國企 廣東國際投資公司香港分公司副總經(jīng)理 47歲 泰國 13億港幣 　　

24 付普照 國企 陜西西安普照實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理 45歲 緬甸 詐騙4035萬元 　　

25 余艾青 國企 北京赤艾商社經(jīng)理 34歲 俄羅斯 詐騙900萬元 　　

26 藍(lán)甫 政府 建省廈門市副市長 59歲 澳大利亞 505.76萬 　　

27 仰融 國企 上海華晨集團(tuán)董事長金杯客車董事長 46歲 美國 不詳 　　

28 陳滿雄 國企 廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)理 40歲 泰國 4.2億元 　　

 29 周長青 國企 陜西省西安市機(jī)電設(shè)備股份有限公司原總經(jīng)理兼汽車銷售公司經(jīng)理 44歲 厄瓜多爾 5515萬元 　　

30 鐘武劍 國企 海南省橡膠中心批發(fā)市場總裁 46歲 加拿大 5億元 　　

31 王德寶 國企 吉林省東遼縣生產(chǎn)資料公司駐滿洲里辦事處副主任 30歲 俄羅斯 125萬元 　　

32 楊彥軍 國企 北京市房山區(qū)河北信用分社會計(jì) 32歲 蒙古 200萬元 　　

33 鄭治新 政府 云南思茅地區(qū)孟連縣國家稅務(wù)局出納員 36歲 緬甸 67萬元 　　

34 方勇 國企 浙江省寧波市交通銀行辦事員 25歲 加拿大 141萬元 　　

35 李化學(xué) 國企 北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理 43歲 澳大利亞 1333萬元 　　

36 金力成 國企 浙江瑞安市建設(shè)銀行莘騰分理處副主任 33歲 柬埔寨 123萬元 　　

37 艾合買提.依不拉音 國企 新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)行烏魯木齊支行辦事員 31歲 俄羅斯 233.8萬元 　　

38 林進(jìn)財(cái)陳國強(qiáng) 國企 建行東莞分行金庫保管員 30歲 31歲 泰國 950萬元 　　

39 馬衛(wèi)紅 國企 云南省祥云縣醫(yī)藥公司批發(fā)部主任 38歲 緬甸 39萬元 　　

40 劉佐卿 國企 黑龍江省石油公司原總經(jīng)理 49歲 美國 1億元　　

　　

八、兩貪官幾乎同時(shí)逃往法國　　

　　

2008年國慶長假期間，溫州鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘宏帶隊(duì)赴法“考察”，期間脫隊(duì)以治療“腰椎肩盤突出”為名滯留巴黎其女兒家不歸。后來，溫州市委組織三人小組前往法國勸說，連人都沒見到就回了。　　

     幾乎是同一時(shí)段，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明又是隨團(tuán)在法國巴黎“考察”時(shí)突然“失蹤”。　　

     法國，這個(gè)奧運(yùn)期間曾經(jīng)敵視中國的國家，如今成了中國外逃官員的“避風(fēng)港”，實(shí)在滑天下之大稽。　　

　　

九、“遣返”成鬧劇　　

　　

廈門遠(yuǎn)華特大走私案主犯賴昌星，1999年案發(fā)后逃往加拿大，直到現(xiàn)在，一直滯留在溫哥華。多年來， 加拿大聯(lián)邦法院上演了多場“遣返”賴昌星的鬧劇，“遣返”的結(jié)果卻是讓賴昌星獲得了加拿大工作簽證。這再一次證明資本主義國家的法律只是為富人服務(wù)的。看來，“遣返”賴昌星任重道遠(yuǎn)，還不知要拖到猴年馬月。　　

　　

十、堅(jiān)決做好堵漏、遣返這篇大文章　　

　　

2003年8月初，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門人員出境、出國通行證、護(hù)照管理措施》緊急通知下發(fā)，一些縣處級以上干部出境通行證、出國護(hù)照，交由上級組織部門統(tǒng)一管理。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，此舉見效很快。僅8月3日晚至8月5日，在北京、天津、上海、廣州、沈陽、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，就查獲60多名持護(hù)照或通行證企圖外逃的干部，其中有7名副廳級官員，都持有金融機(jī)關(guān)、海關(guān)核準(zhǔn)攜帶出境的外匯證明，攜款最少的一名經(jīng)貿(mào)干部，隨身攜帶60萬歐元。　　

　　

時(shí)過境遷，隨著環(huán)境的不斷變化，新情況新問題也不斷出現(xiàn)，貪官外逃呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為要從官員的思想教育、組織管理、資金管理、出入境管理和官員子女留學(xué)、家屬移民等方面入手，不斷探索行之有效的堵漏措施，堅(jiān)決堵住貪官外逃的缺口。同時(shí)，要對那些所謂的“友好國家”據(jù)理力爭，加快“遣返”或引渡的節(jié)奏。　　

　　

快快行動起來，堵住漏洞，再也不能讓貪官們從我們眼皮底下逃走了！　　

　　

　　

                                    2010.1.11　　

　　

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