北京向南 天津向北

2010-01-01  來源：時代周報 作者：宋陽標(biāo)

    北京市雄心勃勃地提出一個新的發(fā)展方略，在新出臺的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃》中，北京市將南部五區(qū)定為新的發(fā)展重點(diǎn)，在未來3年內(nèi)市區(qū)兩級財政將對城南地區(qū)投資超過500億元，再加上帶動的社會投資，南城發(fā)展總投資有望達(dá)到2900億元。而南方的天津，則在發(fā)展規(guī)劃中積極向北靠攏，天津向北，北京向南，北方最大的都市群經(jīng)濟(jì)一體化過程倏然加快。

　　冬日的北京，更能體會北京的南北差異。在城北地區(qū)，即便是接近昌平的天通苑、回龍觀地區(qū)，街道上也是高樓聳立，人流如梭，各大賣場里更是人頭攢動，一片紅火之象；然而到了南四環(huán)大紅門，再向南，接近南苑機(jī)場附近，卻是人丁零落，一些大型家居和建材市場門口也是車輛稀稀落落，到處是低矮的平房。

　　站在南四環(huán)與南苑路的交叉道上空，向南看，你會驚訝，地價房價已經(jīng)如此之高的北京市居然還有大片的空地還未開發(fā)。沿著南四環(huán)東西方向駕車，明顯可以看出，北京南四環(huán)朝南以及緊鄰南四環(huán)的北面地區(qū)仍有大片的綠色地區(qū)尚未開發(fā)。

　　南北問題

　　行政區(qū)劃意義上的北京南部地區(qū)，包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區(qū)，總面積 3367.1平方公里，占全市的 20.5%；2008年底常住人口461.2萬，占全市的27.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值1400.4億元，占全市的13.4％。

　　中共北京市第十次黨代會明確提出，將北京城市南部地區(qū)建設(shè)成為“新北京富有活力的地區(qū)”。日前，北京市政府正式下發(fā)《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》)。

　　與北京市長期的歷史發(fā)展過程中形成的“南城”概念不同，《行動計(jì)劃》所稱的“城市南部地區(qū)”包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區(qū)。北京市將城南5區(qū)定義為“新北京富有活力的地區(qū)”。

　　2009年９月，北京市委書記劉淇、市長郭金龍分別主持召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議，討論通過《行動計(jì)劃》。在2009年北京市13屆人大2次會議上，共有5個代表團(tuán)（218名代表）就加快城市南部地區(qū)建設(shè)提出了議案，北京市人大杜德印主任親自督辦，多次深入城南5區(qū)調(diào)研，對城南議案提出了明確的要求。北京市政府高度重視議案辦理工作，由常務(wù)副市長吉林負(fù)總責(zé)，全市34個相關(guān)部門和城南五區(qū)政府共同參與。

　　據(jù)了解，未來5年，城南地區(qū)在目前已開通2號線、4號線、5號線等3條線路的基礎(chǔ)上，力爭建成通車7條軌道交通線，新增運(yùn)營里程188公里，累計(jì)將達(dá)到10條210公里。打通一批跨區(qū)交通通道，基本解決城南交通瓶頸。

　　北京市城南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局是“一軸一帶多園區(qū)”。“一軸”是南中軸。從北向南依次是前門―天橋歷史文化風(fēng)貌集聚區(qū)、永外―大紅門服裝文化商務(wù)區(qū)、大興新媒體基地，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)的互聯(lián)互動。“一帶”是永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建西部綠色經(jīng)濟(jì)走廊，將永定河沿岸地區(qū)逐步建設(shè)成為兼具優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的水岸經(jīng)濟(jì)帶。“多園區(qū)”是指麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地等八個園區(qū)。

　　北京市發(fā)改委副主任王海平分析城南地區(qū)落后的基本原因時指出：一是因?yàn)槿狈Ρ匾幕A(chǔ)設(shè)施的配置；二是缺乏一些基本的公共服務(wù)設(shè)施的改善； 三是缺乏足夠的企業(yè)的進(jìn)入。

　　他表示，如果用一句話來說這3年要做什么事情的話，那就是城市南部地區(qū)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和環(huán)境有一個明顯的改善。

　　城南舊“市”？

　　北京市發(fā)改委副主任王海平舉了一個形象的例子來說明，如果說，北京市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為10，那么北部地區(qū)可以占到9/10，而南區(qū)只有1/10的比例。城南區(qū)縣和企業(yè)財力相對都比較落后。

　　民間文化研究者景凱惠住在西南三環(huán)地區(qū)，他說：城南地區(qū)由于歷史久遠(yuǎn)，文化氛圍比較濃，一些知名的文物市場都在城南，加上城南許多地區(qū)還未改造，舊房子比較多，久而久之，給人形成了城南舊市場多、舊貨多、舊房子多的印象，以前從城南到商業(yè)中心區(qū)，只能坐公交車，換來換去，麻煩得很，還容易堵車。但從前幾年方莊住宅小區(qū)的成功開發(fā)，尤其是南四環(huán)及地鐵５號線、4號線分別修建好后，使得南部交通出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。城南的樓市也開始變暖，2萬元每平方米以上的房價在南城地區(qū)也比比皆是。

　　時代周報記者在南四環(huán)邊的大紅門地區(qū)隨機(jī)采訪一些居民，他們都認(rèn)為在南城地區(qū)買東西挺不方便的，出來沒有大超市什么的。交通方面不方便，只有5號線和4號線地鐵通達(dá)部分地區(qū)。買什么東西都貴，周圍的自然環(huán)境和治安也不太好，教育資源更是不行。

　　而家住牛街的張先生告訴時代周報記者：前幾年家里房值80萬，我跟外邊吹有錢，現(xiàn)在房值180萬，發(fā)現(xiàn)自己窮了。上學(xué)時候跟外地的吹有錢，結(jié)果房價越漲人越虛。

　　王海平分析，形成這一局面有較多的歷史原因。新中國建立前，城南的發(fā)展就相對滯后。在近十幾年北京發(fā)展的幾次重大機(jī)遇中，例如高等院校外遷、奧運(yùn)場館選址等，大多定位在北部地區(qū)。當(dāng)市場在資源配置中發(fā)揮主要作用時，資金便不約而同地向回報率高的地方流動。目前，中央和全國大型企業(yè)總部九成在北部地區(qū)。加上世俗觀念、心理和感情等因素，不可否認(rèn)，北京南部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平低，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件差，區(qū)縣政府財政實(shí)力弱，企業(yè)總部數(shù)量少，民眾可享受的公共文化服務(wù)不足。

　　北京向南 天津向北

　　來自北京市發(fā)改委的說法，盡管近年來城南發(fā)展取得了較大成績，但是與城北相比，城南的發(fā)展相對還比較滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的支撐能力還相對不足。發(fā)展環(huán)境的滯后影響城南進(jìn)一步發(fā)展的潛力，影響全市空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，影響和諧社會的建設(shè)，因此加快城南建設(shè)勢在必行。

　　而在南面的天津市日前也在《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》里提及天津市發(fā)展戰(zhàn)略的一軸兩帶，一軸就是指“京濱綜合發(fā)展軸”，依次連接武清區(qū)、中心城區(qū)、海河中游地區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)與北京的戰(zhàn)略對接。依托“京濱綜合發(fā)展軸”，加強(qiáng)與北京的合作，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，形成京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　但是，南城地區(qū)發(fā)展仍有政策上的風(fēng)險。12月24日-26日，北京召開中共北京市委十屆七次全會，通報了明年北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。劉淇表示。明年，北京新城建設(shè)的重心將向通州傾斜，“集中力量聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城。”

　　中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員劉維新認(rèn)為，北京市應(yīng)該向南面、西南面發(fā)展傾斜。北京市是政治文化中心，而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)這一塊放到周圍，比如國家領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心，北京市也應(yīng)該配合這個大政策，向南發(fā)展。

　　他告訴時代周報記者：北京市發(fā)展方略是兩軸-兩帶-多中心，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，北京市應(yīng)該向南發(fā)展，以向天津?yàn)I海新區(qū)等靠近。北京市應(yīng)該放棄做區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的想法，把經(jīng)濟(jì)中心的位置讓于天津?yàn)I海新區(qū)，這樣才符合國家的發(fā)展方略。

　　而北京市崇文區(qū)區(qū)委常委、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士丁茂戰(zhàn)則認(rèn)為：目前，北京、天津、唐山三地，仍然“各自為政”，沒有形成合理的區(qū)域分工，沒有發(fā)揮互補(bǔ)性，沒有借力發(fā)揮。首都在兩市一省的京津唐地區(qū)，是國家首都，是政治中心，科技中心，文化中心，在推動國家第三增長極的戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮龍頭作用。在北京東南設(shè)立國家級新區(qū)，既是北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略選擇，也是國家現(xiàn)代化布局中的重要環(huán)節(jié)。北京市應(yīng)該向南面、西南面發(fā)展傾斜。北京市是政治文化中心，而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)這一塊放到周圍，比如國家領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心，北京市也應(yīng)該配合這個大政策，向南發(fā)展。

　　(本文來源：時代周報 作者：宋陽標(biāo))

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