牛刀：遏制高房價首先要實現“陽光財政”
牛刀按：不久前我在中央電視臺評論地王現象時，因為給我的時間只有20分鐘，所以，還有一個重要問題沒談，那就是土地財政的問題。所謂土地財政，是指央地分稅后，地方政府對土地出讓金的依賴度較高，不惜動用政府公權，伙同開發商一起哄抬地價。這是高房價的癥結之一，解決這個問題是實現房價理性回歸的前提。以下是網友對“陽光財政”的思考。
2009年1月中旬，安徽省蚌埠市國土資源局被曝光，他們曾在一家五星級酒店一次飯局花費公款2萬6千多元，其中各類好酒價值近1萬2千元，人均消費上千元，招致網民強烈指責。2009年2月下旬，深圳市建設局網站的一份公告顯示，深圳市目前在職局級干部和處級干部可以享受包括足療、按摩在內的療養待遇，局級干部標準是4000元／人年，處級干部是2100元／人年，療養費用全部由政府財政支出，引起社會廣泛質疑……
這些事例，反映出中國社會的一種新趨勢，那就是越來越多的人認識到，政府是由納稅人供養的治理機構，所以，政府每花的一筆錢，都應該經過納稅人的核查與監督，但隨著信息傳播技術的進步，人們很容易發現，在“政府如何花錢”的問題上，中國的現實與上述理念相去甚遠，由此導致公眾不滿，對社會安定與和諧造成影響。
前面說到，中國的財政支出里，很大一部分是由政府自身耗費的，而且存在大量去向不明的“其他”支出。這些支出到底用在了什么地方？為什么政府機關會成為年輕人就業的熱門目標？下面這些現象，或許能部分地說明問題 。
1．政府機關高檔樓堂館所不斷興建。目前，隨著經濟的發展和國家財力的增強，各級政府機關興建的高檔樓堂館所不斷增多，風景區內的機關培訓中心、療養院四處可見。一座辦公樓動輒征地數百畝、上千畝，搭亭臺，筑樓閣，耗資巨大，將辦公場所變成風景區的不乏其例。南方一些地方的鄉鎮、街道辦事處的辦公大樓比人民大會堂毫不遜色，一個辦公場所至少花費數百萬，多則幾千萬上億元，有些項目是在中央三令五申嚴格控制樓堂館所建設的時候上馬的。不讓建辦公大樓，就建行政中心，不讓建行政中心，就建信息中心、培訓中心。據估算，目前全國尚未進入商業酒店序列的各級政府機關、大型國企的培訓中心至少超過1萬家。
2．日常能源消耗高得驚人。政府機關日常生活中的油、電、水等浪費相當嚴重，資料顯示：政府機關單位建筑面積的能耗，是世界頭號能耗大國美國1999年平均水平的133％。我國政府機關年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元。北京市2004年對全市48家市、區政府機構的能源消費進行了問卷調查，結果顯示，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民488千瓦時的 19倍。有報道顯示，政府辦公場所往往是耗能的大戶，過度地使用空調，甚至出現室內溫度“冬天像夏天，夏天像冬天”的嚴重浪費現象。
3．公務接待日趨高檔化。公務接待中的浪費問題日益凸顯，超標準接待問題嚴重。一些領導干部下去檢查指導工作或者慰問群眾時，層層陪同、層層招待，甲地送，乙地接，大小車隊車水馬龍．住高檔酒家賓館豪華套房，配名貴水果高級飲料，飲名酒，抽名煙．慷公家之慨，行腐敗之實。有些本來可以在單位召開的匯報會、座談會卻要到風景區會召開，或者借考察之名，行旅游之實。有些單位還借機安排娛樂消費活動，除了吃喝玩樂，還要帶回價格昂貴的地方特產。
4．辦公條件漸趨奢侈化。當前各級政府機關的辦公條件大為好轉，有的日漸奢華。有的干部的辦公室寬敞得驚人，不僅有辦公室、衛生間、休息室、會客室、秘書辦公室，甚至還有健身室。辦公室的陳設齊全、豪華、高檔。除辦公用品之外，還設有冰箱、微波爐、衣柜等現代高消費水平家庭生活所需的一切物品。“真皮座椅老板臺，電視電腦隨時開”是某些機關的辦公條件的真實寫照。特別需要指出的是，不少干部的辦公室不只是一處有，而是多處有，被群眾稱之為“行宮”。
5．公款消費毫無約束。在全國政協十屆五次會議上，九三學社中央副主席、浙江大學教授馮培恩委員表示，政府控制行政成本的努力還亟待加強。他列舉了六種政府浪費行為包括：公務用車浪費——我國目前大約有400萬輛公車，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占1／3；公款吃喝消費——粗略統計，公款吃喝每年不少于2000個億，至少吃掉一個三峽工程；公費出國消費——近年來官員出國考察和培訓熱在各地持續升溫，目前我國官員公費出國一年耗資已經超過3000億元。
6．文山會海成慣例。政府機關的會議、公文多如牛毛，干部準備的是會議，賓館飯店接待的是會議，新聞媒體報道的是會議。各種公文數量繁多，如雪片一樣四處飛舞。有的機關假借開會之名，行腐敗之實。來自政協會議的發言說，“有個單位開年終會，每天開半個小時，然后就去桑拿、美容、唱歌、打保齡球，每人每天消費標準1000元．每人還發一張購物卡。”
7．形象工程滿天飛。形象工程又稱為“首長工程”、“獻禮工程”、“政績工程”，主要是指一些地方黨政領導懷著個人目的，在其任職和領導的范圍內，利用職權、脫離實際，大興土木、大槁工程，為自己標榜政績。據建設部城建司副司長王天錫披露，中國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有1／5的城鎮建設存在形象工程。
8．機構臃腫，人浮于事。這不僅浪費大量人力資源，也浪費了大量物質資源。目前我國僅縣和縣以下由農民養活的干部高達1316.2萬人，全國吃財政飯的總人數已高達4572萬人，另外，還有500萬人依賴政府賜予的權利實行自收自支。老百姓與吃皇糧的人口比已高達26比l。
這8個問題是地方政府哄抬地價的一個直接原因。土地出讓金制度，是20多年前從香港政府借鑒過來的一種房地產開發模式。但是，香港政府還建立了土地儲備金制度，將50%的土地出讓金統一管理，用于下一屆政府解決民生問題。但是，我們的地方政府卻將土地出讓金當年揮霍一空，要不停的賣地才能支持龐大的開銷。這種情況不能繼續下去了，中國社會應該發出呼吁，建立陽光財政，土地收益應該回饋民生，報答社會。
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責任編輯：shijian
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