邱 林

泰國(guó)正大集團(tuán)、加拿大GLG集團(tuán)、英國(guó)約翰卡騰公司、益海嘉里集團(tuán)……近日，隨著一系列國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易會(huì)在安徽召開(kāi)，一批知名外資企業(yè)紛至沓來(lái)，在安徽簽下了農(nóng)業(yè)合作“大單”。過(guò)去不被看好的農(nóng)業(yè)如今卻成了外資企業(yè)眼中的“香餑餑”，成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新一輪招商引資的熱點(diǎn)。（12月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

實(shí)際上，中國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)資源和對(duì)農(nóng)業(yè)相對(duì)開(kāi)放的政策，是促使外資進(jìn)入的重要原因。相比對(duì)外資進(jìn)入保持高度警惕的能源、金融、礦產(chǎn)等行業(yè)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)外資基本沒(méi)有限制，而WTO關(guān)于外資進(jìn)入中國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的過(guò)渡期結(jié)束，也為外資進(jìn)入提供了條件。此外，在國(guó)際糧價(jià)上漲背景下，中國(guó)糧價(jià)處于“洼地”，國(guó)際熱錢(qián)投資沖動(dòng)，也都刺激了外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

不過(guò)，也有人擔(dān)心，外資的大規(guī)模搶灘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)民生是否遭外資綁架？這是一個(gè)不難回答的問(wèn)題。應(yīng)該看到，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是把雙刃劍，短期可能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)效益，但從長(zhǎng)期看，也存在被外資控制農(nóng)產(chǎn)品資源和市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。外資目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入方式已經(jīng)從最初的合資合作，演變?yōu)閮A向收購(gòu)、控股農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)。

5年前，在國(guó)內(nèi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)以后，一些外資企業(yè)隨即瞄準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的巨大商機(jī)，紛紛大舉投資設(shè)點(diǎn)建廠，試圖占領(lǐng)和左右國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。高盛就從收購(gòu)雙匯、雨潤(rùn)兩家肉類(lèi)加工龍頭企業(yè)開(kāi)始打入中國(guó)市場(chǎng)，而益海嘉里旗下的金龍魚(yú)、胡姬花等小包裝食用油品種已經(jīng)占據(jù)國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)半壁江山。然而，他們并沒(méi)有得到滿(mǎn)足，在站穩(wěn)腳跟后，迅速開(kāi)始進(jìn)軍中國(guó)的大米加工、儲(chǔ)備和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。

今年以來(lái)，在國(guó)際糧價(jià)高漲的情況下，雖然中國(guó)實(shí)行的糧食自給自足政策，阻斷了國(guó)際市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)通道，保持了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的穩(wěn)定，但在穩(wěn)定中也有不平靜。隨著WTO過(guò)渡期的結(jié)束，許多人對(duì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食加工流通領(lǐng)域的擔(dān)心愈加明顯。有專(zhuān)家提醒，在外資已掌控大豆產(chǎn)業(yè)的情況下，如果進(jìn)一步取得大米、生豬等農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的控制權(quán)，會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控和民生保障受到影響。

事實(shí)上，人們的擔(dān)心是有其依據(jù)的。中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)就被外資控制就是一個(gè)例證。近年來(lái)，外資大規(guī)模進(jìn)入國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，目前已控制了70%以上的壓榨能力。與此同時(shí)，這些外資還逐步壟斷了國(guó)內(nèi)大豆的進(jìn)口，使國(guó)外大豆源源不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)，進(jìn)而將本土大豆逐漸排擠出產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)單。

隨著美國(guó)、巴西等國(guó)家的大豆大量?jī)A銷(xiāo)到中國(guó)，造成國(guó)內(nèi)大豆種植業(yè)更是遭受重創(chuàng)。幾年來(lái)，黑龍江省大豆種植面積迅速萎縮。2006年該省大豆種植面積為5905萬(wàn)畝，比2005年減少了416萬(wàn)畝，而2008年種植面積已降至4700萬(wàn)畝，再減少600萬(wàn)畝左右。國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口的強(qiáng)烈依賴(lài)，已經(jīng)使國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)區(qū)及大豆相關(guān)產(chǎn)業(yè)深陷困境，完全受制于人。

當(dāng)初搶灘中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，寧虧也要進(jìn)入的外資，享受的是一些地方政府“簽一送十”之類(lèi)的招商引資政策。之后，許多外資在附著于合資、獨(dú)資的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)外的諸如糧食加工、儲(chǔ)備以及流通等環(huán)節(jié)享得到較大利利益。如近期國(guó)內(nèi)食用油漲價(jià)10%以上，就是外國(guó)糧商將大豆到岸價(jià)從3500多元/噸漲至3900元/噸，加價(jià)部分通過(guò)食用油流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)民眾身上，而外商卻從中獲得巨額利潤(rùn)。

事實(shí)證明，由于中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量大，外資一旦進(jìn)入該領(lǐng)域，將會(huì)加大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)重影響民生。因此，此次食用油漲價(jià)只不過(guò)是外資加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)控制力所帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)，是外資在全價(jià)值鏈商業(yè)模式運(yùn)作下的正效應(yīng)。有分析認(rèn)為，食用油漲價(jià)只是一個(gè)開(kāi)始，在此之后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將可能出現(xiàn)一系列的價(jià)格波動(dòng)。

從表面上看，保障民生僅僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)小的部分，但現(xiàn)實(shí)是，外資已經(jīng)通過(guò)數(shù)量方面的逐漸增加，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域攻城掠地，從而嚴(yán)重威脅著民生。因此，我們有必要在WTO規(guī)則的框架內(nèi)建立和強(qiáng)化嚴(yán)格的外資準(zhǔn)入制度，特別是要控制外資在中國(guó)的糧油加工和儲(chǔ)備、流通環(huán)節(jié)并購(gòu)或合資的速度和規(guī)模，以免中國(guó)民生遭到外資的綁架。