壟斷行業員工收入過高有違社會公平之勢不可避免

何必

十年前，空姐可是個讓人眼熱的職業，除了可以天南海北的飛，最主要就是收入高，飛得勤點，月收入過一萬不在話下。那么現在，老百姓的眼里，哪些行業的收入高呢，先來看看我們記者的街頭采訪。行人：“金融業?！薄耙恍艛嘈袠I吧?！薄笆汀㈦娦虐??！痹谟浾唠S即采訪的10人當中，金融、IT、石油、電信、電力以及煙草等行業被提到的最多。勞動和社會保障部副部長布正發前不久指出，石油、電力、電信和煙草等資源壟斷行業員工工資過高，增長的速度也過快。跟進國家統計局公布的數據，2004年，工資最高的是金融業當中的證券業，其次是電信、煙草、水電氣供應等行業。這些行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2到3倍，而和收入最低的林業相比，兩者相差7.5倍。某金融行業員工：“我以前做餐飲管理，收入也就三、四千，轉金融行業后，收入一萬左右?！蹦畴娦牌髽I員工：“現在收入差不多一萬出頭?！笔忻瘢骸拔覌屖蔷頍煆S的退休工人，現在的退休工資3700元，我舅和舅媽兩口子的退休工資加一塊也趕不上她一個人?！睋私猓毠すべY收入是由基本工資、獎金、各項津貼組成。根據統計，2004年，北京在崗職工年平均工資是32808元，達到或是超過這個平均線的職工，只占到35.9％，低于這個平均數的則占到64.4％。而壟斷行業的電信、電力以及煙草等年平均工資基本在12萬元左右，遠遠超出了一半人的工資水平。北京工商大學副校長、經濟學教授謝志華：“如果是技術含量很高的、需要付出技術成本的，沒問題；但如果就是靠著資源，那就不合理了?！庇袑＜抑赋?，同樣是壟斷行業，壟斷的原因各不相同，有些是自然壟斷性質比如鐵路，有些是占有稀缺資源的，比如石油，還有一些則是來自于對競爭者的進入限制，比如電信和金融部門。如果稀缺資源本來就是國家的，那么漲價帶來的壟斷資源就應該歸國家所有，而不是不計成本的用于這些行業的個人收入福利待遇。謝志華：“如果是通過行業努力得到的高收入，應該鼓勵；如果不是，國家就應該通過稅收調控手段來抑制，這樣就可以讓他們的收入接近平均工資收入，這樣大家就不會覺得不滿意?！保?006年6月3日北京電視臺《首都經濟報道》）

這則消息，是當天該節目的主打內容，并因之而形成互動話題“您如何看待壟斷行業員工的高收入？”

當然，這種節目一看就是經過事先設計的，對于選題的可行性進行過判斷，以及公眾對這種問題的關心熱度。

4月28日，國家統計局公布了一季度城鎮單位在崗職工工資報告，與去年同期一樣，僅僅分了國有經濟單位、集體經濟單位和其它類型經濟單位三類，沒有具體行業的職工工資的比較。國家統計局的人士指出，趨勢是行業收入差距擴大。

之所以沒有具體行業的工資比較，可以猜測的原因就是，在貧富差距日益擴大的當下，社會不滿情緒積蓄已久，任何數據都可能會形成導火索，引發公眾不滿甚至動蕩。因此嘛，利用剝奪公眾知情權的方式，對這類數據進行屏蔽，也是在所難免的。而就這么一份語焉不詳的報告，還是引起了社會的廣泛關注。在當下信息爆炸的時代，找到些個行業工資收入材料也就是分分鐘的事，再與統計局的數據和說法對應起來，就能夠完成一幅拼圖游戲。

而當記者就此聯系統計局方面時，被告知不能接受采訪，原因是那些壟斷行業紛紛找到他們興師問罪，他們不能對媒體談論此事，然后告訴記者也不要做這種選題。而當值班制片人將這種情況告訴筆者時，我馬上就很憤怒地表示，甭理他們丫挺的，媒體做什么選題還用得著他們管！（本來管媒體的人就夠多的了。）本來嘛，既然他們不表態，新聞也就不可能完整，只能缺憾地與觀眾見面了。這也就算是新聞作品無法避免的中國特色了。

現在人們對于社會公平非常敏感，凡事關此領域，都會引起熱烈爭議，并且媒體逐漸形成了公平先于效率的聲音站上風的態勢。

對于壟斷行業員工工資過高增長速度過快的現象，媒體也有著頗有議論。壟斷行業通過漲價獲取高額收益，而這些有消費者的血汗錢卻沒有通過任何方式回饋社會，成為行業內部瓜分的贈品。有人大代表指出，壟斷行業要漲價，先降了內部員工工資再說；消費者平白無故為此多掏腰包，而很多公用收費收得不明不白；聽證會成為漲價會的同時，卻是一邊漲價一邊漲工資；在越來越多的壟斷行業，已經形成了“福利腐敗”，醫院、電力、燃氣、公交、電信、教育、民航、銀行……壟斷行業工資過高既損效率又反公平；壟斷行業產品和（或）服務的質量越來越差但價格越來越高，2006年第5期《中國改革》更是直截了當指出，當前分配不公的問題比較突出人與人之間的收入差距過大，處理不當，很容易導致社會不穩定。引起收入差距過大的不合理因素，主要有以下兩個方面：第一，一部分收入差距是權力腐敗造成的，這樣的收入差距是人們最不能容忍的。第二，有的國有部門打著維護國家安全和保護國家利益的名義，搞行政壟斷，而獲取的高額利潤由部門內部職工分享，國有企業是“全員尋租”，尋租者不僅包括政府部門和相關企業的“頭頭腦腦”，普通工人也在分享壟斷租金。

其實，壟斷行業的表現正在全社會蔓延。從湖南的保險業遭遇的退保危機里就可以看出。據統計，20051－4月，僅中國人壽湖南省分公司的退保金就高達3.78億元，占整個湖南省壽險公司退保金的85.9％。業內人士認為，湖南保險存在壽險業務長險短做、退保套現、洗錢等行為，甚至以贊助或買斷的方式向政府部門購買壟斷經營權。例如，人壽湖南省分公司對衡陽“11·3”滅火搶險犧牲的公安消防官兵的保險理賠額600萬元。保險監管部門指出，這其中存在嚴重違規行為：保費過低，而保額擅自提高。600萬保險理賠額中，實際只有320萬元是保險賠償，另外280萬元是公司劃撥專款?！敖档捅ＹM，提高保險額，而且在正式投保前，公安消防官兵出事，原本不在理賠之列。但中國人壽湖南省分公司很快就賠了錢?！薄斑@是變相的收買行政權力?！?/p>

不止如此，在近來廣受關注的煤電聯動機制上也有所反映。3月1日出版《每日工業快訊》報道，截至2月28日，已持續59天的我國電煤價格改革依然沒有結果。雖然國家發改委、鐵道部、交通部已催促各煤電企業在2月底前敲定電煤價格，但目前煤電雙方除了私下有些零星的合同外，在大宗煤炭價格上仍有較大分歧。以山東魯能集團為例，集團各電廠仍能保持半月存煤，生產呈安全穩定正常運行狀態，但正式合同一份未簽。個別簽約的電廠，也是雙方私下約定，發改委很難及時統計有關實際情況。多數電廠都稱壓力很大，對煤價上漲沒有消化空間，儼然已無退路。其實，早在年初的“全煤會”上，面對來自煤炭方面的漲價要求，電力方面就透露出希望國家實施第二次煤電價格聯動的強烈愿望。日前重慶市已經確定了轄區內的煤電聯動方案，市內重點電煤價格每噸上調16元~29元，電價適度上調。從當前形勢判斷，第二次全國范圍內的煤電聯動只是時間問題。但是，業內人士認為，即使國家實施第二次煤電聯動政策，如果沒有電價改革為基礎，煤電價格摩擦仍將繼續。當前電煤價格改革選擇在一個煤炭供應略大于求的形勢判斷之下，這有利于推進電煤改革。同時，有專家認為，二次煤電聯動帶有強烈的政府干預色彩，與煤電市場化的改革方向不符。并指出，電力方面言必稱“虧損”，不同意國家放開重點電煤價格，根本上是因為利益集團作祟。由于長期受國家保護，電力企業內部管理松散，電廠耗煤偏高。電力企業通過壟斷獲取高額利潤，電力行業的員工仍享受高額“不當得益”，這些問題都必須通過競爭才能解決。煤價改革受益的并非只是煤炭行業，還包括電力行業內部早已吃市場煤的企業。計劃煤價格低于市場煤價的現狀對于享受不到重點煤炭照顧的熱電廠來說顯然是不公平的。因此，有關專家主張，國家應該就此放手，將電價交由市場。

就此編輯部點評道：當前，煤電兩大利益巨頭之間的博弈無疑是一場零和博弈。電力企業長期享用政策給予的優惠政策，由于長期的政府指導定價措施，發電企業實際上已經習慣了計劃內用煤的制度性福利貼現。好日子過慣了，一旦讓其讓利，哪能受得了。實際上，煤炭企業長期讓利行為以前也是以政府提供資金幫助為前提，走上市場經濟后，沒了政府資金資助，電力企業還希望煤炭企業來讓利，必然產生“頂?！?。經濟轉軌過程中，在計劃和市場體制下的即得利益團體之間的針鋒相對是不可避免的，只是社會為之耗費的社會資源和效率不要太大。

而這些壟斷行業在撈取消費者大量血汗錢并把持了諸多行政特權后在干什么呢？3月8日快訊，截至2005年底，在海外上市的近310多家中國企業的市值已經達到了3700億美元，為深滬兩市A、B市場可流通市值的2.39倍。其中80%都是具有壟斷性資源的優質國有企業。上述數字是中國人民大學校長、全國人大代表紀寶成7日透露的，他對目前全國各地企業趨之若鶩赴海外上市的熱潮表示擔憂。據悉，未來2-3年仍將有100家將奔赴海外上市。他認為，大中型優質企業的大規模海外上市，首先將加劇國內資本市場的空心化和邊緣化。導致市場穩定性大幅失衡，資源配置功能下降，加劇市場發展的惡性循環。此外，大中型國有企業的海外上市導致了國有資產的大量流失。這些企業均是以低市盈率在海外上市，價格比國內資本市場同類企業價格低20%以上。據統計，1993年至2005年大中型國有企業在海外上市過程中，涉及國有資產流失至少600億美元。而且，大中型國企海外上市都是“輕裝上陣”，剝離不良資產，國家進行注資，這些成本實際上都是納稅人也就是老百姓來承擔，這些優質企業在中國經濟高速發展中獲得高利潤卻為海外投資者分享。

快訊點評為：在海外上市的“中國概念股”中，除了互聯網企業，最踴躍積極的就是國有企業了，從電信、銀行、石化到去年的醫藥行業，大中型國企對海外上市一直保持著高漲的熱情。從海外資本市場的反應來看，這些企業它們背后的國家信用或壟斷利潤也頗受認可和歡迎。拋開國企海外上市有有達到當初聲明的借此提升公司治理結構、降低不良資產等等之效果，僅從國企海外上市潮本身來說，其負面效應也隨著時間推移不斷暴露出來。首先對于國內資本市場來說，中國擁有最有效和龐大的資產的企業們都不在國內融資，這對國內股市無疑是雪上加霜，也會形成負面的示范效應。此外，大規模的國有資產待在海外，其股權在并購異?；钴S的市場被過度分散，長期來看，的確讓人擔憂國家對這些行業和企業的控制力，而國有企業對國有經濟命脈的控制力一直是為我們所強調的。

如此看來，從中國消費者口袋里巧立名目強取豪奪之后，到海外去向洋人獻媚，而且太多的中國優質國有企業在海外廉價上市，成為國有資產流失的新形式。（6月3日《人民日報》在頭版頭條用套紅標題報道中國銀行在香港成功上市的消息，真不知道這種事情到底能夠給我們的消費者帶來什么災難。）

4月份，日前香港《經濟導報》載文指出，自20世紀90年代中后期以來，中國就開始對一些壟斷行業進行第二輪改革，其導向是放松管制，在可能展開競爭的領域盡可能多地引入競爭。但時至今日，一方面中國壟斷行業的產權結構、治理結構、規制結構等方面的改革都未啟動，使得競爭無法實質展開；另一方面在壟斷行業改革中，政府不斷從直接經營活動中退出，競爭性的市場不斷被引入，同時外資等多種所有制形式的企業開始進入市場、參與競爭。在這個市場逐步擴展、行政力量逐步收縮的過程中，殘存的行政力量和追求利潤最大化的企業的市場影響力的混合，導致那些具有一定的自然壟斷特征的產業得以在市場和行政力量的雙重保護中運行，這就構成了中國目前反壟斷的復雜格局。到目前為止，中國以引入競爭為主題的壟斷行業改革仍然是在設計和塑造競爭。例如像成立聯通公司，分拆原中國電信、分拆原國家電力公司，成立南方電網公司等等，都是這種思路。其實，競爭從來不是設計和塑造出來的，真是要競爭，關鍵是放松進入規制，允許市場自由進退。分析家指出，在“十一五”期間，中國壟斷行業的改革取向也應該是放松規制引入競爭：（1）凡是競爭起作用的領域，都應該放松乃至取消規制，不應該規制與競爭并存。（2）在少數必須規制的領域和環節，應該成立綜合性規制部門，如成立交通運輸監管委員會，代替目前的鐵道、民航、公路、水運、出租車等每一個交通領域都有一個專業監管部門的“五龍治水”局面；在電力、煤炭、天然氣等獨立的專業規制的基礎上，成立能源監管委員會。（3）在規制內容上，應該加強社會性規制（如有關質量、環境、健康等方面的規制），逐步減少經濟性規制，特別是減少價格和投資的規制。（4）在經濟性規制上，應該以激勵性規制為主，慎用非對稱規制；以接入（互聯互通）秩序規制為主，禁止歧視性進入規制。

快訊認為：現代市場經濟中，市場監管體系包括兩種制度：規制制度和反壟斷制度。一般來講，規制主要針對自然壟斷部門，而反壟斷是范圍更為廣泛的一種控制機制。中國壟斷行業的改革，很多深層次問題的解決更多依賴于相關經濟體制改革和政治體制改革的成功。轉變政府職能，加快行政管理體制改革，也成為繼續深化壟斷行業改革的必不可少的支持。其中，打破行政壟斷的關鍵是放開一切行業的準入，直接的措施是政府廢除各種行政性的市場準入壁壘。

其實，從目前的整體狀況看，中國的壟斷行業要有所收斂是不可能的。3月14日快訊，日前，《反壟斷法》被列入了全國人大常委會的2006年立法計劃。預計年底前應該會審議一次。而在“兩會”期間，針對壟斷出現的三大熱點推動了這一進程：（1）國內壟斷性行業危害公共利益問題成為高度熱點；（2）行政性壟斷特別是地區封鎖和地方保護主義也被高度關注；（3）外資并購國內企業成為熱點。然而，對于上述三個問題，《反壟斷法》起草專家組成員、對外經貿大學經濟法系主任黃勇認為，壟斷行業危害公共利益的問題“不太好解決”，必須和中國的現實結合起來，目前，在金融、石油、電信等領域存在的壟斷，關鍵是觀念上的壟斷如何突破。此外，隨著中國入世后開放步伐加快，跨國公司在中國逐漸顯現壟斷態勢，它們利用明顯的資金、品牌和技術優勢，不公平地阻礙同業競爭者、購買者或供應者?！翱鐕救缥④?、英特爾等在歐盟、日本屢遭反壟斷訴訟及罰款，但在中國卻肆無忌憚，反壟斷已是刻不容緩”。在《反壟斷法》立法進程中，一度引起社會極大關注的是“反行政壟斷”的去留問題。一種說法是該章節被刪除了，而官方的說法是“仍舊保留著，但是否刪除正在討論過程中”。雖然世界上沒有哪個國家對行政性壟斷進行單獨列章，但是結合中國的具體國情進行考慮。在中國反壟斷的一個特殊之處就是反對行政壟斷，行政壟斷如部門分割、地方封鎖等嚴重破壞了公平競爭環境，導致重復建設、使資源得不到有效配置。

快訊點評為：中國的《反壟斷法》具有很強的現實意義，實際經濟生活中各種形式的不公平壟斷造成的種種負面效應，使得反壟斷法的出臺刻不容緩。中國需要一部什么樣的《反壟斷法》，需要從中國的國情出發，結合國際慣例和WTO基本原則來立法。一方面，這應該是一部貫徹體現WTO基本原則并具可操作性的反壟斷法。另一方面，因為我國不同于發達國家的發展現狀和特點，也不能復制發達國家的反壟斷法。我國正處于逐漸向市場經濟轉軌和過渡時期，這個過程中競爭機制的培育和完善非常重要，反壟斷法也因此更應嚴謹科學。

可到了4月6日，快訊就沒那么樂觀了。醞釀了近20年卻始終“只聽樓梯響，不見人下來”的《反壟斷法》，如今又面臨新的變數。盡管《反壟斷法》已列入全國人大常委會2006年立法計劃，但據參與這部法律起草工作的人士透露，在最近一次草案修改中，“禁止濫用行政權力限制競爭”一章被整體刪除。《反壟斷法》或許將成為一部專注于反經濟性壟斷的法律。一般來說，各市場經濟國家制定《反壟斷法》的主旨通常在于規制妨礙競爭、損害其他企業和消費者的利益的自然壟斷和經濟性壟斷。但是，中國正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，與其他國家常見的經濟性壟斷相比，中國的行政性壟斷更為普遍，對市場競爭的危害也更大。其最典型的表現形式是行業壟斷和地方保護。即便是一些表面上看起來屬于自然壟斷和經濟性壟斷的現象，實質也是行政力量介入或操縱的結果。因此，自《反壟斷法》起草之初，就辟有反行政性壟斷的專章。此次，反行政性壟斷這一被視為最體現“國情”的部分從草案中刪除，出乎許多人的意外。而且，就在《反壟斷法》草案發生重大變化的同時，現實中的行政性壟斷經過多年整治，非但未能得到有效遏制，反而有變本加厲、日益嚴重的趨勢。一個突出的表現是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎性行業，近一兩年來紛紛通過提高準入門檻、實施強制合并等手段，排斥中小企業和民營企業參與競爭，向大型國有企業集中。有媒體將這種現象稱為“再國有化”。在這場“再國有化”風潮的背后，明顯可以看到行政之手的舞動。例如，2005年發布的《鋼鐵產業發展政策》規定，鋼鐵企業跨地區投資建設鋼鐵聯合項目的條件是，普鋼企業上年鋼產量達到500萬噸，特鋼企業達到50萬噸。同年發布的《成品油批發企業經營管理技術規范》，則從注冊資本、油庫規模、擁有加油站數量等方面，為中小民營企業從事成品油批發業務設置了幾乎無法逾越的障礙。

于是，編輯部只能悻悻點評作：《反壟斷法》關于“行政壟斷”的爭議最終以“改革消除論”勝出告終，這一觀點主張為反壟斷法減負，認為反壟斷法應將目標集中在經濟壟斷，而不包括行政壟斷。后者本質上由轉軌時期政治經濟體制的過渡性造成，也必須通過進一步的體制改革來消除。與之相對的“立法規制論”則認為反壟斷立法必須要注意中國國情，對目前非常嚴重的行政壟斷進行規制。據說立法者最終考慮到對行政壟斷行為規定其法律責任的操作困難，可能要對其單獨立制，規定專門的制裁法則。但特殊對待行政機關的思路顯然還是有悖于市場內主體平等的市場經濟思路，行政權力獨強是現在的國情，那么作為法律是應該選擇順應，還是改良呢，這是一個牽涉到法律自身地位的問題。

應該看到，在中國，行政壟斷是最為普遍而且最為猖獗的，對于社會發展與穩定的影響也是最為劇烈而敏感的。到最后，立法層面將行政壟斷的去除，表現為社會公平倡導者一邊的落魄敗北，市場化派繼續占據著絕對的優勢，依然會秉持“效率優先兼顧公平”的社會發展原則，而說穿了，這就是發展就是硬道理的體現，“一心一意謀發展”嘛。至于說這發展到底是為了什么、發展把什么人排除在改革成功共享行列，那才不是當局要考慮的事呢——你死不死??！

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