“齊二藥”絕不會是最后和最嚴(yán)重的

何必

齊齊哈爾第二制藥廠生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”被全國性緊急叫停，北京市連續(xù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，分別從佑安醫(yī)院和藥品公司查封400支和200支奪命注射液，并且查封了該藥廠生產(chǎn)的其他產(chǎn)品11種約60000支，包括人們耳熟能詳?shù)摹半p黃連口服液”和“雙黃連注射液”……（2006年5月29日北京電視臺《城市》）

老潘對出鏡實在沒有興趣，對于是否成為公共人物甚至成為大眾熟人不感興趣，這倒不是因為我深深知曉被當(dāng)作公共人物所必須付出的代價、以及在一個浮躁功利無責(zé)的社會環(huán)境當(dāng)中媒體暴力對于一個個體扼殺的慘無人道（以至于我曾經(jīng)有過那些為了20多年前那段往事而不得不付出正常人難以想象的代價的慨嘆），更多地還有私密憂慮。只不過，近來這種憂慮似有差池。可無論如何，連續(xù)三天在該節(jié)目中擔(dān)任評論員角色，是筆者怎么著也感到為難的。可由于節(jié)目文稿還有欠缺，必須用演播室補足；同時，對于一個電視節(jié)目來說，演播室內(nèi)容是個太好的松緊帶，面對了加水，水多了加面，用多用少都是很可以掌控的。

具體到這個題材，應(yīng)該是當(dāng)下全社會廣泛關(guān)注和熱議的話題。一個筆者祖籍（宜興）同省的泰興（好像是袁岳的老家和發(fā)跡勝地）的不法分子，只賺取了區(qū)區(qū)7000元人民幣，就弄得全國東西南北雞飛狗跳草木皆兵，到現(xiàn)在光是廣東已經(jīng)奪去了9條人命。

北京現(xiàn)有這批次“齊二”注射液是從海南進(jìn)貨的，可見這些藥從東北到海南，覆蓋了大半個中國，誰能說無法無天在中國不是甚囂塵上得讓所有人膽戰(zhàn)心驚？誰又能說如今的中國人已經(jīng)到了為了區(qū)區(qū)蠅頭小利而不惜殺人越貨？放眼看，媒體幾乎天天都是報道什么毒米面餐具調(diào)料食品玩具大氣，讓我們很有進(jìn)入一個面面俱到徹頭徹尾的毒氣室之感，背后都是“不法分子”之所為，只字不提根本不提納稅人被強制性盡了義務(wù)、卻根本無法得到安全的生存環(huán)境的問題，這種狀況無論在政策還是法律上都只能由受害人自己扛著。

北京市在第一時間由政府牽頭進(jìn)行排查，在藥品還未開封之際就幸運地封存。可這就值得我們慶幸了？

北京市的藥品流通體系只不過是全國體系中間的一環(huán)，根本無法獨立擔(dān)當(dāng)核查檢驗藥品質(zhì)量和安全的能力與職權(quán)。北京光是在公立醫(yī)院中，就分為中央及國務(wù)院所屬醫(yī)院、北京市屬醫(yī)院、北京各區(qū)屬醫(yī)院、北京地區(qū)各高校醫(yī)院、國務(wù)院各部委局辦醫(yī)院以及部隊醫(yī)院等等，五花八門名目繁多，在藥品采購和批發(fā)渠道管理上也是混亂不堪。4月上旬，該節(jié)目曾經(jīng)報道，4月5日清晨，北京市藥監(jiān)局的執(zhí)法人員突擊檢查了朝陽區(qū)婦幼保健院，在該院的檢驗科里，查抄到8種40多件可疑試劑，其中4種試劑為“三無”試劑。

4月4日出版《每日工業(yè)快訊》報道，國家食品藥品監(jiān)管局行政受理服務(wù)中心4日正式運行。該局依法承擔(dān)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品、安全監(jiān)管的行政許可事項受理、制證與送達(dá)工作，今后將由該中心統(tǒng)一辦理，行政審批工作初步實現(xiàn)“一個窗口受理，一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費，限時辦結(jié)”，體現(xiàn)了集中、透明、高效、便民的原則。這是該局深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的又一有力舉措。該局新聞發(fā)言人張冀湘說，這個受理中心的運行不僅僅是一個形式上的變化，還是整個藥品審批受理機制的變革。據(jù)該中心主任朱國富介紹，對相對人的申請，中心受理、技術(shù)審評、行政審批職能三者相分離，三個部門權(quán)責(zé)明晰，可以互相監(jiān)督、互相制約。受理工作人員統(tǒng)一由中心管理，中心負(fù)責(zé)對行政相對人申請的形式審查。受理申請后，在法定期限（申請品種、事項等不同，期限也各不相同）內(nèi)移交技術(shù)審評或行政審批部門處理。技術(shù)審評、行政審批部門在法定期限內(nèi)完成審評、審批工作。制證、送達(dá)等工作由中心統(tǒng)一進(jìn)行。技術(shù)審評、行政審批部門的工作如果超過法定時限，受理服務(wù)中心要及時予以提醒、督促，并要求其說明原因。專家表示，行政許可審批是政府的一項重要權(quán)力，與民生密切相關(guān)，過去由于責(zé)權(quán)不一致、職能交叉等，很容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，該中心的運行使受理、審評、審批等各職能分離，不僅相互監(jiān)督制約，而且公眾也能參與監(jiān)督，可以從源頭和制度上避免商業(yè)賄賂等不正常現(xiàn)象的發(fā)生，加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府。

可看來看去，卻還是見不到什么人能夠?qū)φ姓?quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以及如果政府監(jiān)管方面出現(xiàn)漏洞，政府相關(guān)部門該當(dāng)何罪，還有該如何對受害人進(jìn)行國家賠償。聽著國家藥監(jiān)局改制說得天花亂墜，但核心問題卻沒有得到觸及。

這些當(dāng)然讓我們想起，2005年6月底，原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸被免職，十天后原醫(yī)療器械司司長郝和平案發(fā)。日前，藥品注冊司司長曹文莊、藥品注冊司化學(xué)藥品處處長盧愛英和國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮又被調(diào)查。醫(yī)藥和醫(yī)療器械要進(jìn)入市場必須得到行政許可。在藥品審批過程中，藥監(jiān)部門存在相當(dāng)大的“灰色地帶”可供操作。數(shù)據(jù)顯示，2004年，中國藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請，而美國FDA僅受理了148種。國家規(guī)定企業(yè)對新藥擁有自主定價權(quán)，因此眾多藥企競相申報新藥，通過“包裝”翻新等手法，變相漲價。“這其中有很多不規(guī)范操作，重復(fù)報批的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。”藥監(jiān)局內(nèi)部人士表示。

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局（SPDA）醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊等多名官員也因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，春節(jié)前被北京西城區(qū)檢查機關(guān)刑事拘留。今年1月12日，西城檢察院以談話的名義，將曹文莊（國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊司司長、中國藥學(xué)會秘書長）、盧愛英（藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長）、王國榮（國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制品檢定所原副所長）等數(shù)位司局級干部以及3位藥品注冊司的處級干部叫到場外，并帶回檢察院進(jìn)行調(diào)查。由于案件正在偵辦之中，包括受賄數(shù)額等在內(nèi)的具體案情尚不知曉。

所以嘛，大概我們可以設(shè)想，現(xiàn)在在位的官員只不過是還沒有東窗事發(fā)而已，在全民腐敗的社會氛圍里，在一個各種禁止規(guī)定形同虛設(shè)因而鼓勵盜匪、卻對受害人救濟(jì)手段匱乏到了令人發(fā)指地步的社會里，齊二藥事件絕不會是最后的和最嚴(yán)重的。

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