文章說，中共領導與決策體制是黨內最重要制度和權力運行機制的載體，鄧小平在1980年《黨和國家領導制度改革》著重講了領導體制改革的問題。權力過于集中是領導體制的最大弊病，鄧小平指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”
隨著經濟體制改革和政府職能轉變，以及依法行政的加強，權力過于集中的程度有所減弱。但是，權力過分集中的問題沒有得到根本解決，尤其是“一把手”集權問題。中共十六大報告提出，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。改革和完善黨的領導體制的途徑之一就是要正確處理“書記辦公會”、“常委會”和“全委會”的關系。
中共十六大以來，地方組織在改革和完善領導體制方面進行了探索：
1、取消縣市區黨委常委會試點。1988年，浙江臺州椒江區配合黨代會常任制改革，取消了黨委常委會，實行委員會制。2004年，湖北羅田縣在實行黨代會常任制的同時，也取消了縣委常委會，實行縣委委員會制，沒有常委，縣委委員為15人。取消常委會，減少了領導層級和環節，避免了常委會代替全委會決策，有利于發揮全委會的作用。
2、取消縣市區書記辦公會試點。2003年，成都市新都區取消了區委書記辦公會，2005年8月，四川省委組織部發文要求逐步取消縣市區書記辦公會。
3、實行票決制。表決方式對于會議決策具有重要影響，對于重大問題的決策，口頭和舉手的表決方式往往影響與會者的意志表達。十六大以來，對重要領導干部任免實行票決制逐步在地方黨委推行，2004年，《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》對重要干部任免票決制進行了詳細規定。目前，票決制適用范圍只限定在重要干部任免，“重大決策、重大項目安排和大額度資金使用”實行票決制已是黨內民主發展的客觀要求。
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