沒有社會主義的“三農(nóng)”只有死路一條

作者：阿頂

     沒有公社化的支持，貿(mào)然取消農(nóng)業(yè)稅是對中華民族的犯罪！
    
    1984年后，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，乍看起來，這個(gè)方案迎合了農(nóng)民“自由”的意愿，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，因此農(nóng)民生活提高了。我們都能感覺到人民消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量越來越豐富，如果不進(jìn)行深入分析，就很容易認(rèn)為這開放全是因?yàn)楦母镩_放提高了農(nóng)民的積極性。農(nóng)產(chǎn)品豐富的根本前提是谷物產(chǎn)量能保證全國人民能吃飽飯。以肉為例，生產(chǎn)一斤肉類，需要投入的谷物遠(yuǎn)超過一斤。假如全國糧食生產(chǎn)剛好夠吃飽，如果硬要另外多生產(chǎn)肉類出來，那就肯定要有人挨餓，肉類增多的前提是糧食生產(chǎn)得到很大的發(fā)展，于是我們首先要知道，聯(lián)產(chǎn)承包到底對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有多大幫助。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王征兵《科技對糧食增長的貢獻(xiàn)及糧食科技發(fā)展的方向》一文對此進(jìn)行了敘述：“科技進(jìn)步對糧食增長的貢獻(xiàn)是有目共睹的，一般用科學(xué)進(jìn)步貢獻(xiàn)率來定量地測定科技對糧食增長貢獻(xiàn)的大小。研究結(jié)果表明，1978～1996年的18年間，糧食增產(chǎn)諸因素中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率最大，占48%，其次為化肥貢獻(xiàn)率占35%，其他物質(zhì)投入貢獻(xiàn)率占14%，勞動力貢獻(xiàn)率5%，而氣候條件的貢獻(xiàn)率為-2%（即造成2%的減產(chǎn)作用）。在當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)中，技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容是廣泛的、綜合的，但起作用最大的是優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、植保技術(shù)、低產(chǎn)土壤改良技術(shù)以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等5項(xiàng)。”由上面數(shù)據(jù)可知，勞動力的積極性沒多大用處，即使承包后農(nóng)民的積極性真的提高了，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)也僅僅起到5%的作用，因此聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有多大意義。
   
    回顧歷史，我們可以看到，70年代末華國鋒曾經(jīng)想在全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是遭到全國農(nóng)民的抵制，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國農(nóng)村的勞動力已經(jīng)嚴(yán)重過剩，而且也沒地方做民工，只能待在農(nóng)村里，不再需要機(jī)械化了。對文革的批評者總能列舉出文革期間大量農(nóng)民偷懶的實(shí)例出來，由此證明人民公社效率低。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對土地的勞動投入超過一定量之后，辛勤勞動帶來的增收會急劇降低，因此農(nóng)民不愿太勤奮。文革前中國的勞動力過剩現(xiàn)象已經(jīng)很明顯了，文革中勞動力數(shù)量不斷增長，加上大量知青支援農(nóng)村，使農(nóng)村里的勞動力嚴(yán)重過剩，因此表現(xiàn)出來的農(nóng)民偷懶的現(xiàn)象，不可簡單地推到公社化制度頭上。
    　　聯(lián)產(chǎn)承包后，把土地承包給農(nóng)民稍微能刺激生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也在無形中極大地分散了農(nóng)民，使小農(nóng)思想在農(nóng)村地區(qū)復(fù)蘇，進(jìn)而使農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重獲再生的土壤，農(nóng)村最大的變化就是由協(xié)作的集體公社式生產(chǎn)變成了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣需要大規(guī)模農(nóng)民協(xié)作，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)阻礙了現(xiàn)代化。另外，因?yàn)樯鐣笊a(chǎn)需要農(nóng)田的集中，而人民公社已經(jīng)被傷痕文學(xué)貶得一文不值，中國農(nóng)民天生又缺乏協(xié)作精神，于是把農(nóng)田私有，允許大規(guī)模自由兼并的呼聲越來越高了。
   
    　　對公社來說，公共設(shè)施的興辦與發(fā)展取決于整個(gè)公社的利益；對聯(lián)產(chǎn)承包后的農(nóng)民來說，取決于所有農(nóng)民的所有利益。但是公共設(shè)施對不同的農(nóng)民帶來的收益不一樣，在不同的時(shí)間內(nèi)收益也不一樣。而急需這種公共產(chǎn)品的農(nóng)戶，往往無力支持整個(gè)公共設(shè)施的運(yùn)作，結(jié)果農(nóng)村的公共設(shè)施隨著聯(lián)產(chǎn)承包推廣后逐步瓦解。
   
    　　現(xiàn)代科技的發(fā)展，使農(nóng)民可以很便宜地用小型機(jī)械代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最繁重的那部分勞動，可是生產(chǎn)的分散化，使家家戶戶都有買小農(nóng)機(jī)的需求，于是造成了農(nóng)機(jī)的浪費(fèi)。而且，農(nóng)田分割后，大型農(nóng)機(jī)的普及很困難，而大型農(nóng)機(jī)與小型農(nóng)機(jī)相比，可以大量減少能源消耗，減少勞動強(qiáng)度，減少農(nóng)機(jī)購買成本；小型農(nóng)機(jī)取代大型農(nóng)機(jī)，變相地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
   
    　　現(xiàn)代研究證明，大片連續(xù)的農(nóng)田更易于施行各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，而聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)田分散了，客觀上阻礙了各種生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用。而且，農(nóng)民分散后，向無組織的農(nóng)民推廣各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技也要很高的成本。在人民公社時(shí)期，每當(dāng)有新科技到來，公社都可以先劃一小塊地專門用來試驗(yàn)，成功了則向全公社推廣，失敗了也不會造成太大的影響。但是聯(lián)產(chǎn)承包后，假如有新科技到來，對第一個(gè)吃螃蟹的農(nóng)民來說，成功了還好，要是失敗了，那就很可能會破產(chǎn)了。長期的苦難，使中國農(nóng)民養(yǎng)成了謹(jǐn)慎的習(xí)慣，不敢輕易地做嘗試。科技推廣的困難，直接導(dǎo)致市場化的農(nóng)科站運(yùn)轉(zhuǎn)困難，改革前國家花大量力氣建立起來的農(nóng)科站逐步倒閉，又導(dǎo)致了國家投大量資金研究的農(nóng)業(yè)科技成果推廣的困難。于是，85年后糧食生產(chǎn)的發(fā)展就只能越來越多的依靠化肥使用量，這樣也造了農(nóng)田品質(zhì)下降的惡果。
   
    　　改革前中國在農(nóng)村有一個(gè)“五保戶”的制度，這個(gè)制度使失去勞動能力的農(nóng)民得到基本的生活保障，類似于城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。聯(lián)產(chǎn)承包后這個(gè)制度很快衰落了，現(xiàn)在的農(nóng)村里，生存狀況最惡劣的就是“五保戶”。更令人發(fā)指的是，擁有5000年文明史的中國，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成功之后，全國各地的農(nóng)村居然廣泛地爆發(fā)了如此惡劣的事情：因?yàn)槟赀~的農(nóng)民失去了勞動能力后沒有收入來源，他們的子女為了生活幸福竟然慘絕人寰地把親生父母活活餓死。　
   
    　　過去，優(yōu)良的醫(yī)療制度使農(nóng)民們的醫(yī)療水平接近了發(fā)達(dá)國家普通人民的水平，在聯(lián)合國看來這是人類文明史上破天荒的成就；偉大的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞－森也因此成為毛澤東的崇拜者。現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)沒有了，醫(yī)療水平?jīng)]有多大改善，醫(yī)療價(jià)格卻急劇提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，生了病只能在家等死。痛苦的農(nóng)民們悲呼：”一病回到解放前。”
   
    　　教育也是一個(gè)明顯的例子。現(xiàn)在在很多農(nóng)村中，最落后，破爛的設(shè)施就是學(xué)校了，可見農(nóng)村的教育有多糟糕。大量的農(nóng)民子弟棄學(xué)，從根本上降低了中華民族的整體素質(zhì)。沒有知識的農(nóng)民，也將
    　　發(fā)展水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起根本性作用，但是分散開來的農(nóng)民很難搞水利建設(shè)。改革開放前，農(nóng)民們修建了8萬個(gè)大大小小的水庫，還有大量的渠道。聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)村的水利建設(shè)基本停頓，原來修的舊水利設(shè)施中大多數(shù)因?yàn)殚L期失修，原有效果大大降低。　
   
    　　改革開放后，原來的一竿子到底的政策貫徹執(zhí)行機(jī)制已經(jīng)沒有了，上級政府已經(jīng)很難直接控制基層。
    　　由溫鐵軍的一次講話知道，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中最具有知名度的那個(gè)人，叫李昌平，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)的黨委書記，后來他寫了一本書，叫《我向總理說實(shí)話》。到2003年末，他又寫了一本書，叫《我向百姓說實(shí)話》。這樣他就變成了一個(gè)“說實(shí)話的書記”。是不是大家多數(shù)都知道這個(gè)人，叫李昌平。他也曾經(jīng)是《南方周末》的“十大新聞人物”。很多人知道他呢，是因?yàn)椤段蚁蚩偫碚f實(shí)話》這本書，這本書據(jù)說賣了幾百萬冊。但是很少有人知道李昌平的經(jīng)歷是一個(gè)悲劇。
   
    　　為什么說李昌平的故事是個(gè)悲劇呢，是因?yàn)槲覀儚募彝コ邪@個(gè)農(nóng)村基本制度推行以來，基層縣以下的政治經(jīng)濟(jì)社會各方面的問題似乎都比較復(fù)雜。李昌平是碩士研究生畢業(yè)的，學(xué)歷水平相對比較高，又是監(jiān)利縣本鄉(xiāng)本土的人，那么按說呢，不應(yīng)該有我們所說的基層干部素質(zhì)不高等等這些問題，也不應(yīng)該有那種了解當(dāng)?shù)厍闆r不夠，他就是本地人，學(xué)歷是碩士研究生畢業(yè)的，應(yīng)該說水平、了解情況方方面面都不差，但他為什么最后不得不辭官下海離家出走？為什么？而且，如果說上級對他的支持，那也應(yīng)該說是非常之重要或者說是前所未有。當(dāng)時(shí)中央政治局有七個(gè)常委，七個(gè)常委對李昌平寫的那封信都作了批示，而那個(gè)時(shí)候大家知道朱镕基總理是一位“沙皇”式的領(lǐng)導(dǎo)干部，他對李昌平反映的情況又是高度重視，他是兩次作了批示，那就是說你既有中央尚方寶劍，又了解本地情況，怎么就成了悲劇呢？
   
    　　當(dāng)時(shí)，縣委組織部長找他談話，說李昌平，你知道不知道，你已經(jīng)是咱們監(jiān)利縣最不安定的因素了，咱們縣范圍內(nèi)的任何一個(gè)局由你挑，但你就是不能在這干了。李昌平當(dāng)時(shí)也年輕，三十多歲，說那我就不干了，我辭職。那正巴不得，這樣他就辭職了。辭職了以后就離家出走，南下打工。到了深圳，因?yàn)樗倪@個(gè)事情，他被《南方周末》評為“十大新聞人物”之一，那就有一點(diǎn)“品牌”了，就是社會知名度啊。那湖北的一個(gè)大企業(yè)，就是現(xiàn)在出了問題的藍(lán)田，藍(lán)田的人就找到李昌平說，你與其給別人打工，不如給我們打工，我們可以利用一點(diǎn)你的知名度。藍(lán)田把他招到公司，地方的領(lǐng)導(dǎo)干部就找到藍(lán)田老總，說怎么回事，聽說李昌平到了你們藍(lán)田了。藍(lán)田老總就沒辦法，找李昌平談話，說還是很抱歉。最后李昌平變成在廣州沒有正式職業(yè)，給報(bào)紙臨時(shí)寫點(diǎn)小文章，變成了這么一個(gè)沒有正式職業(yè)的人。　　
    　　他的悲劇意義在哪兒，他為什么會形成悲劇？他的悲劇意義在于，基層現(xiàn)在的工作，如果真的原原本本地按上級的政策去搞，那很難搞得下去。如果你憑個(gè)人的良心、憑你的黨性、憑你的原則，你要想改變基層面貌，哪怕你是黨委書記，是一把手，你面對的是各個(gè)部門在基層的利益錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，等于捆著你的手腳，你干不成，最后呢只好辭官下海。這悲劇的意義說明什么呢，說明現(xiàn)在我們基層的矛盾、方方面面的矛盾交織在一起，很難破解，說明各個(gè)部門在基層的利益已經(jīng)到了尾大不掉的地步。哪怕你是一把手，你也改不了。　　
   
    　　第一，基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；第二，部門利益尾大不掉。哪怕你是一把手，要想做點(diǎn)事情，也很難。李昌平就是這樣，就是這些矛盾解決不了。他怎么著呢，他一調(diào)到這個(gè)鄉(xiāng)里面當(dāng)了一把手，他的同學(xué)呀，親朋好友呀，就找到他，說到這些情況，大家感到很為難，很多人就要走。李昌平說，我下決心把這個(gè)鄉(xiāng)搞好，你們先不要走，咱們一起搞。有些人被他感動了，就留下來了。他怎么搞呢，單他自己是不行的，他就找準(zhǔn)了機(jī)會，想了一個(gè)辦法，這個(gè)辦法咱們不用說，他說我這個(gè)辦法保證我的這封信到中央首長手里，他選擇的時(shí)機(jī)選擇的辦法都非常的巧妙，這個(gè)人的素質(zhì)還是不低的。
   
    　　果然，他的這封信到了朱镕基總理的手里。突出反映的就是他后來書里寫的那三句話吧，農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，就這三句話。中央接到這封信以后，緊急安排調(diào)查研究，中央調(diào)查組的組長原先還在外地，就把他緊急召回，讓他帶隊(duì)下去作調(diào)查。同時(shí)，這封信朱镕基已經(jīng)批轉(zhuǎn)給了湖北省。
   
    　　湖北省當(dāng)時(shí)就安排了一個(gè)省的調(diào)查組，由省地縣三級干部組成，去調(diào)查李昌平寫給中央的這封信反映的情況是否屬實(shí)。中央工作組來了以后，沒有說是因?yàn)檫@封信是來調(diào)查的，而是了解別的事，到了縣里邊呢就住在招待所。對接待的同志說，咱們明天去一個(gè)地方，地方就在超過李昌平工作的那個(gè)鄉(xiāng)的另外一個(gè)地方。然后他們早晨就沒有起得太早，旅途疲勞，有點(diǎn)累，起來晚一點(diǎn)，吃飯晚一點(diǎn)，再磨蹭一點(diǎn)，差不多十點(diǎn)鐘才走。走到李昌平所在的那個(gè)棋盤鄉(xiāng)吧，就說咱們就在這吃飯吧，就停下了。停下來后說咱們?nèi)サ哪莻€(gè)地方太遠(yuǎn)了，咱們就在這吧，就這樣，就留在棋盤鄉(xiāng)了。用這種方式，沒有跟地方各級政府說明情況，就留在棋盤鄉(xiāng)了，就開展了調(diào)查。他們調(diào)查之前，省地縣三級調(diào)查組剛剛走，他們是重新作了調(diào)查，結(jié)果到省里兩個(gè)調(diào)查組碰頭的時(shí)候，結(jié)論相反。省地縣三級工作組認(rèn)為基本不屬實(shí)，中央暗訪組的結(jié)論是沒有基本，只有兩個(gè)字：屬實(shí)。
   
    　　這樣就導(dǎo)致了中央七常委的批示，這就是第二次批示，第一次只有朱镕基一個(gè)批示，第二次呢七個(gè)常委都批示了，要求湖北省監(jiān)利縣要認(rèn)真地搞好棋盤鄉(xiāng)的改革試點(diǎn)。前所未所，任何一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記要是能拿到七常委的批示，也就是尚方寶劍，已經(jīng)是中國幾千年歷史上少有的事了。你可以放開手腳干事了吧，這時(shí)候如果不施展一下自己的抱負(fù)，簡直枉為人生。　
   
    　　李昌平就非常認(rèn)真地開展推進(jìn)棋盤鄉(xiāng)的改革，但他遇到的第一個(gè)大問題是什么呢，棋盤鄉(xiāng)歷年累積下來的鄉(xiāng)村公共負(fù)債，在鄉(xiāng)這級累積三千萬。要想把這個(gè)改革搞下去，要想讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)和諧社會，那時(shí)候還沒這個(gè)提法，但是總之要安定基層吧，要理順關(guān)系呀，要化解沖突啊，要讓百姓和干部基本滿意啊，那第一個(gè)攔路虎就是累積下來的債務(wù)，三千萬。好了，那只有清債。李昌平就說你們這些各個(gè)部門，什么七所八站，你們停罷一年，你們的費(fèi)用我照給，你們說你們多人頭，多少行政費(fèi)，多少開支，我照樣給，但是你們不要再下去，不到到村，不要上街，不要擾民。部門利益尾大不掉啊，每個(gè)部門都要增加自己的利益，他不下去他怎么吃拿卡要呢，這就把部門都得罪了。部門你們先不要下去，你們不要管，休養(yǎng)生息，讓老百姓緩一年。政策好不好，好，部門干不干呢，你有七常委批示，你有省地縣各級的支持，部門只好先把脖子系上，先不去伸手，但是，已經(jīng)得罪了。第二件事情，清債。組成一個(gè)清債小組，一查賬，發(fā)現(xiàn)大部份債權(quán)人，誰呀，還是部門。搞計(jì)生罰款的有錢，派出所罰款的有錢，工商在集上收費(fèi)有錢，基本是一些權(quán)力部門，他們有了錢，他們對政府放貸，這個(gè)債呢，利息都比銀行要高很多。部門有權(quán)去收錢，收了錢再向政府放貸，放貸再增加一筆利息。那就清債，按照銀行利息。好了，三千萬債務(wù)才清掉了一千萬，其實(shí)把所有的部門都得罪了。干了一年不到，就導(dǎo)致了所有部門都反對這個(gè)鄉(xiāng)黨委書記，那縣委就坐不住了，組織部長只好跟他談了，說你已經(jīng)成了監(jiān)利縣最不安定的因素，你得調(diào)離了，你不能在這干了。　　
   
    　　這李昌平當(dāng)然憤怒了，我有七個(gè)常委的尚方寶劍，我干的事情又是利民得國的好事，你們怎么能這樣呢，所以他一怒之下就辭職了，走了。這是個(gè)悲劇，以一個(gè)人的力量，哪怕你是一把手，你能對付得了部門利益尾大不掉的這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)嗎？對付不了。假如你是哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，無論你是哪個(gè)局的負(fù)責(zé)人，如果你不能想辦法給本部門增加收益，你這個(gè)局長當(dāng)?shù)米幔恳参幢啬軌蜃媚敲捶€(wěn)。假如你是部長，如果你不能下各種各樣的文件，制定各種法律，來讓你這個(gè)部門的利益不斷加強(qiáng)，權(quán)力不斷加強(qiáng)，你這個(gè)部長是個(gè)好部長嗎？你這個(gè)部內(nèi)的各司長、副部長們乃至各處的處長們對你滿意嗎，大家年底評介打分的時(shí)候你能得到高分嗎，你也不能。因此，如果你是部門的干部，你當(dāng)然愿意你這個(gè)部門的利益越來越大，你當(dāng)然愿意呀。所以如果我們的政府是這樣一種部門的權(quán)力和部門的利益不斷增加的這樣一種結(jié)構(gòu)，那基層的事怎么能夠辦好，怎么能夠解決。哪個(gè)單位難道不都是想著給自己單位多蓋幾個(gè)樓，多幾輛好車。比如說鄉(xiāng)這級，明明收稅只能收到百分之七十，但是如果不報(bào)個(gè)超額完成，上級的財(cái)政部門能給他們發(fā)工資嗎，你完不成稅收任務(wù)不能發(fā)工資啊，他怎么能不買稅、騙稅，你的制度規(guī)定他就是這樣啊。而你報(bào)你的稅收增加百分之多少，還給你獎勵(lì)，讓你買好車，讓你發(fā)獎金，這就是現(xiàn)在的制度嘛。因此宏觀上看我們的稅收一片大好，每年增收的幅度都是20%以上，而且稅收占全國GDP20%以上，如果把稅外的預(yù)算外收入打進(jìn)來，我們稅收連預(yù)算外加起來就占GDP30%了，那是世界上很難有的好現(xiàn)象。但結(jié)果呢，事實(shí)是什么，事實(shí)是基層大量出現(xiàn)所謂不正之風(fēng)吧。好收的稅拿走了，難收投的稅留下來了。　　
   
    　　李昌平的這個(gè)悲劇有這么多的中央領(lǐng)導(dǎo)支持，省市縣也得服從，但最后他碰釘子，并不碰在中央，而是碰在部門。
    　　　　歷史告訴我們，中國農(nóng)民的自組織能力幾乎沒有，而且少有的自組織成功先例也只有一種表現(xiàn)形式－－起義。這就表明，中國的農(nóng)民需要外力幫助組織。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，政府對具體的土地如何使用的直接干預(yù)權(quán)力減少了，也就意味著國家對農(nóng)民的組織和引導(dǎo)減少了。
   
    　　現(xiàn)在農(nóng)村黑社會開始泛濫。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的破產(chǎn)，農(nóng)民自組織能力沒有提高，于是農(nóng)村出現(xiàn)了權(quán)力不足，黑社會的出現(xiàn)只是順應(yīng)歷史趨勢而已。所以我們不得不痛苦地承認(rèn)，改革開放后，黑社會開始普遍地在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來，逐步取代了破產(chǎn)中的鄉(xiāng)村政權(quán)來對農(nóng)民進(jìn)行組織。
   
    　　現(xiàn)在流行通過推廣法治來改善農(nóng)村的被動政治狀況，但是學(xué)者們沒有認(rèn)真想過，打官司是要錢的。即使像美國那樣的發(fā)達(dá)國家，其國內(nèi)的窮人也大多付不起律師費(fèi)。而中國農(nóng)村歷來很少類似“赤腳醫(yī)生”那樣的“赤腳律師”。農(nóng)民連生病都上不起醫(yī)院，又怎么有錢去打官司呢？因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，在中國的很多地區(qū)，司法所與法律服務(wù)所其實(shí)是一套人馬、兩塊牌子而已。學(xué)者尤陳俊所訪問的一個(gè)司法所不僅如此，甚至于其工作人員就只有所長一個(gè)“光桿司令”。這位年輕的所長告訴他，由于人員的缺乏，他常常在主持糾紛調(diào)解失敗、當(dāng)事人訴至法院的時(shí)候充當(dāng)一方的委托代理人。這種在現(xiàn)代法治眼光關(guān)照下頗為尷尬的角色在中國鄉(xiāng)村卻是如此的司空見慣，以致于司法所干警和法律服務(wù)所法律工作者兩個(gè)不同角色是如此平靜地完成此種意味深長的轉(zhuǎn)換而幾乎沒有遭到其他人的質(zhì)疑。當(dāng)尤陳俊問到他是如何進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，他笑著說還不是象農(nóng)村老人那樣基于鄉(xiāng)村的正義進(jìn)行評理，國家法律則是通常用不著，至多只是作為促成雙方早日達(dá)成和解的后盾而已。學(xué)者蘇力曾經(jīng)分析過一起發(fā)生在農(nóng)村的強(qiáng)奸案件，他的研究表明，因?yàn)榇蚬偎镜幕ㄙM(fèi)太高，中國的鄉(xiāng)民常常是基于實(shí)用理性來規(guī)避某些通常被知識分子認(rèn)為是對其有利的國家正式法律。
   
    　　隨著中央大力推行減免農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在各地都在熱炒取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民的好處。但是據(jù)申瑞峰等學(xué)者的研究表明，取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的組織程度并沒有得到提高，仍然是分散的小農(nóng)生產(chǎn)，仍然是缺少為自己爭取利益的能力。結(jié)果，即使國家不收農(nóng)民的稅了，農(nóng)民由此而得到的少量好處，也是保不住的，并且農(nóng)民會因?yàn)猷l(xiāng)村政權(quán)的進(jìn)削弱而陷入更深的負(fù)擔(dān)中，主要原因如下：
   
    　　一，亂收費(fèi)無法制止。
   
    　　由于國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制人員的增加一直是嚴(yán)格約束的，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的行政編制人員，一般是在編制限額內(nèi)配備的，超編并不嚴(yán)重。與此相反的是，事業(yè)身份人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，常常由本級黨委開個(gè)會就能定下來，實(shí)質(zhì)上就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算。兩種不同的人事政策，最終導(dǎo)致了以事業(yè)人員爆滿為特征的龐大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財(cái)政是獨(dú)立的，與上級財(cái)政分灶吃飯，除條管部門外，人員工資都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己負(fù)責(zé)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于稅源較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法收入用來保證教師、行政人員工資和維持政務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，根本沒錢養(yǎng)活大量的事業(yè)身份人員。迫于自身的生存壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就很自然地會尋求法外利益。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)身份人員一直靠向農(nóng)民收費(fèi)“自己養(yǎng)活自己”，不僅不是財(cái)政的負(fù)擔(dān)，甚至還能為財(cái)政“作貢獻(xiàn)”。在財(cái)政與冗員關(guān)系上，大多數(shù)人并沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與中央、省、市級的不同（縣級兼有其上下級政府的通病），主要不是財(cái)政在養(yǎng)冗員，而是農(nóng)民在養(yǎng)冗員，甚至是冗員在養(yǎng)財(cái)政---這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生存現(xiàn)狀，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所必須正視的客觀前提。
   
    　　稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是：“頭稅輕（指原農(nóng)業(yè)稅），二費(fèi)重（指原鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留），三費(fèi)是個(gè)無底洞（指亂收費(fèi)）。”在稅費(fèi)改革中，國家把“頭稅”和“二費(fèi)”規(guī)范為統(tǒng)一的新農(nóng)業(yè)稅及其附加，并實(shí)行了逐步取消政策，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的亂收費(fèi)，卻沒能給予足夠重視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直能夠通過亂收費(fèi)生存，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了這么多年的改革后，不僅沒能達(dá)到瘦身的目的，反而人員越改越多。
   
    　　農(nóng)業(yè)稅對于大多數(shù)政府冗員的生存來說，影響很小。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和政府行政編制人員的工資，已由上級財(cái)政全部轉(zhuǎn)移支付，取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)供人員也幾乎沒有影響。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)行為除了傳統(tǒng)的巧立名目收費(fèi)和搭車收費(fèi)外，也“與時(shí)俱進(jìn)”起來，為了繞過國家對于亂收費(fèi)的控制又有了新的變種，把重點(diǎn)放在了輕管重罰上。如對于農(nóng)民違反計(jì)生政策的行為，不是努力進(jìn)行教育和預(yù)防，而是放任和默許，等農(nóng)民造成了違法事實(shí)后再進(jìn)行罰款。《“安居費(fèi)”竟然收到死人頭上》（《半月談》2005年第11期）一文所披露的在黑龍江省牡丹江市林口縣五林鎮(zhèn)，政府先默許土葬然后再向群眾收費(fèi)現(xiàn)象，簡直就是新時(shí)期亂收費(fèi)“改進(jìn)版”的經(jīng)典注釋。千萬不要認(rèn)為這只是個(gè)別現(xiàn)象，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于自身生存壓力而在基層收費(fèi)行為上所具有的共性。這種“創(chuàng)收”方法雖然與基層行政的初衷背道而馳，但在表面上看它并沒有違法，治理亂收費(fèi)行動對其毫無辦法。這樣，在國家的各種嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然能夠盆缽盈滿。薛凱先生認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)“捆住了亂收費(fèi)的手”是過于樂觀了，他輕視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過亂收費(fèi)攫取生存資源的能力和以各種花樣應(yīng)對治理的能力。
   
    　　二，公共物品供給無法達(dá)成
   
    稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)直接受到?jīng)_擊，農(nóng)村公共物品供給無法有效達(dá)成，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活受到了極大的影響。從稅費(fèi)改革的實(shí)施結(jié)果來看，確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，國家在杜絕了基層組織加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織干不成事，所以，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，由于基層組織的嚴(yán)重缺位，致使農(nóng)村公益事業(yè)無法舉辦，給農(nóng)民福利和權(quán)益造成了新的更大的損失。
    取消農(nóng)業(yè)稅后，舉辦公益事業(yè)非常困難，分散的家庭經(jīng)營本來就不好組織，現(xiàn)在又不繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，基層干部在管理上是想“扣”扣不住，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，農(nóng)村思想政治工作更加弱化，“現(xiàn)在的老百姓是越來越調(diào)皮”，而基層組織則缺乏強(qiáng)有力的管理手段；農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來。如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動不動就去上訪，而且往往是越級上訪，基層干部就要挨批，越級上訪挨批的更重，這樣一來，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影；現(xiàn)在的情況是，國家給錢都辦不成事，比如在筆者調(diào)查的湖北的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里要修一條路，國家有配套資金，可就是有一些老百姓不愿出錢，哪怕是十幾塊錢，而國家發(fā)給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼基本上起不到什么作用，都用來打麻將了，在該鎮(zhèn)的干部看來，種糧補(bǔ)貼倒不如集中起來，用于村莊的公益建設(shè)。
   
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的問題就是農(nóng)業(yè)用水的問題，土地承包到戶以后，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，插花地較多，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是一家一戶辦不成，也辦不好的事，取消農(nóng)業(yè)稅之前，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，有一項(xiàng)就是水費(fèi)，放水都是由基層組織來統(tǒng)一組織的，而農(nóng)民也會以不交稅費(fèi)為由要求基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時(shí)組織放水，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部不找農(nóng)民要稅費(fèi)了，而農(nóng)民需要水時(shí)，也找不到干部了；如果要自己放水，就有人搭便車，上游的人就專門等著下游的人放水，“搞（偷）水又不犯法”，這樣一來，大家都不去放水了，雖然水源條件很好。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響，在筆者調(diào)查的荊門農(nóng)村，2005年恰逢大旱，據(jù)村民估計(jì)，今年的糧食減產(chǎn)甚至比以前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)還要多。由此看來，取消農(nóng)業(yè)稅以后，由于鄉(xiāng)村組織在公共物品供給上的缺位，農(nóng)民所要面對的風(fēng)險(xiǎn)較之以前還要大，面對大旱，現(xiàn)成的水利實(shí)施用不成，農(nóng)民之間相互猜疑，整個(gè)村莊彌漫著一股互不信任的氛圍，要抽不成水都抽不成，要干死都干死，你要是抽水就會有人搞破壞，不是電線被偷了，就是毛渠被扒開了，由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織者，農(nóng)民之間的合作簡直比登天還難。
   
    　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)迥然不同的，所以，農(nóng)民的公共生活和農(nóng)村的公共物品供給也不一定非要達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在最突出的問題是，取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民變得非常“散”，甚至可以說比任何時(shí)候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時(shí)開個(gè)會都開不攏。
   
    　　農(nóng)村的公共衛(wèi)生問題進(jìn)一步凸顯出來，血吸蟲病、肝病都傳染病在一些地區(qū)又死灰復(fù)燃，并有進(jìn)一步蔓延之勢，嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾的身體健康甚至生命。在筆者調(diào)查的湖北洪湖漁村，滅絕多年的血吸蟲病又復(fù)發(fā)，全村患血吸蟲病的就有100多人，毛澤東在上個(gè)世紀(jì)60年代指出“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”，“送瘟神”取得成功，可今天，取消農(nóng)業(yè)稅后，據(jù)當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的所長講，用以防治血吸蟲病的專項(xiàng)資金下放后，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用，用來保運(yùn)轉(zhuǎn)，保吃飯了，所以，我們在湖區(qū)看到的都是 “本區(qū)有血吸蟲，禁止下水” 標(biāo)語，可農(nóng)民是要種田的，要捕魚的，怎么能不下水呢？
   
    　　分田到戶以后，國家逐步撤離村莊，取消農(nóng)業(yè)稅以后，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，又實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和合村并組，并且取消了村民小組長，這樣一來，在取消農(nóng)業(yè)稅以后的鄉(xiāng)村社會中，就面臨著一個(gè)公共物品供給何以達(dá)成的問題，毫無疑問的是，基層政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這一問題上負(fù)主要責(zé)任，而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問題則是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不斷弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的情況下，我們怎樣才能讓基層政府有能力負(fù)這個(gè)責(zé)任。
   
    　　三，鄉(xiāng)村組織無法有效應(yīng)對社會危機(jī)
   
    　　進(jìn)入2004年以來，中國數(shù)省市相繼發(fā)生了禽流感疫情，與2003年非典不同的是，禽流感大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而2004年以來的中國農(nóng)村，則正在進(jìn)行以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和合村并組，至2005年下半年，這一改革基本告一段落，突然而至的禽流感疫情直接拷問免稅后鄉(xiāng)村組織的危機(jī)應(yīng)對能力。
   
    農(nóng)業(yè)部2005年11月11日發(fā)布：湖北省京山縣發(fā)生高致病性禽流感疫情。而此時(shí)筆者正在京山縣鄰縣的農(nóng)村做調(diào)查，親眼目睹了稅改后的鄉(xiāng)村組織是如何應(yīng)對禽流感危機(jī)的，并做了相關(guān)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)日漸弱化的鄉(xiāng)村組織在社會危機(jī)面前是何等的被動和無力。
   
    在筆者調(diào)查的一個(gè)村，村干部于11月11日到鎮(zhèn)上參加預(yù)防禽流感的動員大會，這是第六屆村委會選舉結(jié)束后，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村兩委成員到鎮(zhèn)里參加的首次大會。在取消農(nóng)業(yè)稅后舉行的本屆選舉中，為了減少村干部的人數(shù)，原則上實(shí)行書記主任一肩挑，想任書記一般必須先參加村委會主任的競選，競選村委會主任成功后，又是黨員的，再參加黨支部的選舉，該村的選舉結(jié)果就是書記兼主任1名，會計(jì)、治調(diào)主任和婦女主任各1名，共有4位村干部。該村是由兩個(gè)村在取消農(nóng)業(yè)稅后合并的，其中一個(gè)村在稅費(fèi)改革前共有16個(gè)村民小組，稅費(fèi)改革后為了減少干部人數(shù)，將村民小組合并，變?yōu)?個(gè)，與之相鄰的一個(gè)村在稅費(fèi)改革前有8個(gè)村民小組，稅費(fèi)改革后減少為4個(gè)，2005年初，這兩個(gè)村合并為一個(gè)村，共有13個(gè)村民小組，人口3100多人，現(xiàn)在則由這4名村干部管理13個(gè)村民小組，810多戶，3100多人，方圓5公里左右的區(qū)域，這樣的一個(gè)區(qū)域范圍在農(nóng)村與在城市完全是兩個(gè)不同的概念，并且村民住的較為分散，路又差，對村莊治理造成了比較消極的影響。
   
    　　在會上，鎮(zhèn)里要求村里每天上午9點(diǎn)鐘之前必須向鎮(zhèn)政府報(bào)告本村家禽有無異常情況，鎮(zhèn)里安排專門的工作人員24小時(shí)值班。雖然鎮(zhèn)里要求村里在每天上午9點(diǎn)鐘之前必須將本村的情況上報(bào)，村干部對之的理解卻耐人尋味，9點(diǎn)鐘之前，必須打電話“報(bào)告”有事無事，至于是否真的有事無事，那就是另外一個(gè)問題了，這就是村干部對上面政策的理解，也就是說，有沒有發(fā)生死雞的現(xiàn)象，有無疫情，這都不重要，重要的是要打電話報(bào)告。在筆者調(diào)查的村，該村的村會計(jì)負(fù)責(zé)每天向鎮(zhèn)里報(bào)告本村的情況，據(jù)筆者觀察，他每天都是在沒有做調(diào)查的情況下向鎮(zhèn)里打電話報(bào)告：“我是某村的，我們村無異常情況。”在筆者和他在一起的7天里，他每天都是這句話，這在他自己看來，也是欠妥的，但合村并組后的鄉(xiāng)村組織狀況迫使村干部只能這樣做，如果讓他自己親自到各組去檢查的話，全村13個(gè)小組，最遠(yuǎn)的離他家有5公里路，別說早晨９點(diǎn)以前，就是到晚上９點(diǎn)也很難把全村的情況了解清楚，用他的話來說就是，別說雞死了不知道，就是死了人，也很難在短時(shí)間內(nèi)獲得消息。
   
    　　在一個(gè)3000多人的村子里，僅靠4個(gè)村干部肯定是無法應(yīng)對禽流感疫情的，最好的辦法是在每個(gè)小組設(shè)一名信息員，可鎮(zhèn)里不出錢，村集體也沒有了經(jīng)濟(jì)能力，而如果村民小組長還沒有取消的話，村民小組長無疑是最好的信息員，這種工作也最合適由村民小組長來做，因?yàn)榇迕裥〗M是從“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”中的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)化而來的，是一個(gè)完整的生產(chǎn)、生活單位，是一個(gè)真正的熟人社會，而村民小組長就生于斯、長于斯，生活在本組老百姓中間，熟人社會中鄰里之間的消息流通機(jī)制，甚至讓他足不出戶就可以知道組里發(fā)生的大小事情，就連兩口子鬧矛盾、誰家來了親戚這樣的事情也會在瞬間傳遍小組，更為重要的是，小組長是管全面的，沒有他不管的事情，上面交代下來的事情，“一個(gè)都不能少”，任何一項(xiàng)政策，也只有落實(shí)到了小組這一層面，才算得到了真正落實(shí)，村民小組可以說是當(dāng)代中國的一個(gè)最基層的政治單元，甚至可以說，村干部可以沒有，村民小組長絕對不可以沒有。在2003年，當(dāng)非典肆虐時(shí)，村干部在進(jìn)村的路口值班，村民小組長24小時(shí)準(zhǔn)備向村里報(bào)告各組的情況，每天都組織村民查體溫。村民小組長不光將上面?zhèn)鬟_(dá)下來的每一項(xiàng)政策傳達(dá)、貫徹到位，還要組織本組村民修路、維護(hù)水利設(shè)施以及調(diào)解糾紛等，一位村民小組長每年的工資一般也不過是1000元左右，而在有些地區(qū)的農(nóng)村，村民小組長幾乎是不拿錢的，每年的工資只有200到300元，以成本過大為理由取消村民小組長肯定是不合適的，這種過于偏激的改革措施，大大削弱了鄉(xiāng)村兩級組織，雖然旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，但卻導(dǎo)致國家政策無法得到有效的貫徹落實(shí)，使農(nóng)村出現(xiàn)沒人管事的局面，大大損害了農(nóng)民的福利和權(quán)利。
   
    　　也就是說，取消了村民小組長，村民小組依然存在，人沒了，事依然在，比如村莊道路失修、堰塘荒廢、渠道老化，卻沒有人管，嚴(yán)重影響了老百姓的生產(chǎn)、生活。在這次防治禽流感的行動中，如果有了村民小組長，村里就成了“總機(jī)”，每天定時(shí)接受小組長的報(bào)告，而小組長生活在村民中間，在村民小組這樣一個(gè)真正的熟人社會里就非常容易將真實(shí)情況隨時(shí)收集上來，并且成本會非常低。
   
    　　對于防治禽流感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級迫于上級的科層制壓力，態(tài)度是非常鮮明和強(qiáng)硬的，但在行動上卻并沒有采取到位的措施，這主要是因?yàn)椋愘M(fèi)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力弱化，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級做不成事，對于禽流感這么大的事情也只能采取一種形式化的應(yīng)對方式，也就是打打電話、發(fā)發(fā)資料。但現(xiàn)在的社會是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會，高風(fēng)險(xiǎn)的社會則需要政府具有相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對能力，在廣大的鄉(xiāng)村社會則需要一個(gè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織體系，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和合村并組則無疑與這一要求背道而馳。
   
    　　在一個(gè)日漸開放的全球化社會中，中國正步入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會，非典、禽流感等接踵而來，而鄉(xiāng)村社會黑惡勢力的沉渣泛起也使日漸弱化的鄉(xiāng)村組織面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果遇到全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條，這些問題會更加突出，勢必會影響到中國農(nóng)村的穩(wěn)定和中國現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，為了成功應(yīng)對各種危機(jī)，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織體系，則顯得比任何時(shí)候都更重要，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，而以削弱鄉(xiāng)村兩級組織為宗旨的合村并組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，則在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又使我們不得不面對另一個(gè)更為嚴(yán)峻的問題：取消農(nóng)業(yè)稅后的社會危機(jī)，誰來應(yīng)對？
   
    　　四，農(nóng)村債務(wù)化解無望
   
    　　數(shù)額巨大的村級債務(wù)一直是鄉(xiāng)村治理的一大隱患，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難。筆者在湖北某縣就該縣的鄉(xiāng)村債務(wù)問題做了較為詳盡的調(diào)查和了解，筆者從該縣經(jīng)管局得到的資料顯示，該縣的村級債務(wù)總額為3，2億元，共378個(gè)行政村，村平82萬，村級債務(wù)構(gòu)成非常復(fù)雜，有銀行貸款、農(nóng)經(jīng)會借款、單位貸款以及農(nóng)民個(gè)人借款。形成村級債務(wù)的原因也非常復(fù)雜，普九達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、村辦企業(yè)、農(nóng)林開發(fā)、管理費(fèi)開支等，至2004年初，該縣已化解債務(wù)4000萬元，省里則要求3到5年完全化解村級債務(wù)，可省里是只給政策不給錢，基層為了化解村級債務(wù)，把能用的辦法都用盡了，該想的辦法都想盡了，而村級債務(wù)卻依然巋然不動。
   
    　　取消農(nóng)業(yè)稅后，化解村級債務(wù)有三難，一是禁止增加債務(wù)難，村村通公路建設(shè)、辦公費(fèi)（稅改、土地延包的資料費(fèi)就是一筆很大的支出）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交的生產(chǎn)水費(fèi)，以及村里把原來的拋荒田重新包個(gè)人來種，但現(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅以后，那些原先將田拋荒的承包戶又回來爭田，村里只能給那些新承包戶以補(bǔ)償，這也需要錢，這些都形成了新的村級債務(wù)；二是化解債務(wù)難，辦法都用盡了，為了化解村級債務(wù)，這兩年還掀起了拍賣集體資產(chǎn)的高潮，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體稅費(fèi)一點(diǎn)八個(gè)億，可省里的政策是暫停清收農(nóng)民的尾欠款，過去農(nóng)民所欠稅費(fèi)一概抹平，在村干部看來，這一政策實(shí)際導(dǎo)致村級債務(wù)的化解看不到任何希望，筆者在中部幾個(gè)省份的農(nóng)村調(diào)查時(shí)，鄉(xiāng)村兩級干部反映最多的問題，就是國家應(yīng)解凍禁收取農(nóng)民稅費(fèi)尾欠的政策；三是處理債權(quán)-債務(wù)關(guān)系難，為討債上訪的人很多，一個(gè)村的原任村支書在任時(shí)為了上繳國家稅費(fèi)向親戚里借了10萬元錢，但上面一直沒有一個(gè)說法，現(xiàn)在10家親戚有6家不來往了，甚至有一個(gè)親戚揚(yáng)言要?dú)⑺遥绻贿€債的話。還有一個(gè)村干部原先借了2萬元墊交稅費(fèi)，討債無望就把狀告到了一位省領(lǐng)導(dǎo)那里，在上面的壓力下，包村的縣紀(jì)委書記只好利用自己的關(guān)系想辦法先從縣財(cái)政搞了一點(diǎn)錢給他，暫時(shí)息事寧人。諸如此類的事情很多，一般的處理方式就是給他們幾百元錢，外加無法實(shí)現(xiàn)的承諾，敷衍了事。
   
    　　筆者在該縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)了解到，目前，全鎮(zhèn)村級債務(wù)由3700萬減少到2900萬，為了化債，村級集體資產(chǎn)是該賣的都賣了，該想的辦法都想盡了，但當(dāng)前農(nóng)村債務(wù)化解仍是非常困難，因?yàn)榇寮墏鶆?wù)不是國債，上級給的10個(gè)化債辦法，能落實(shí)下來的一條都沒有，只給政策不給錢。由于鄉(xiāng)村債務(wù)量大，涉及面廣，已嚴(yán)重影響了基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在，經(jīng)常有為討債上訪的，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的政治壓力，稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村債務(wù)的化解幾乎看不到任何希望，農(nóng)村債務(wù)就像一個(gè)火藥桶，如果國家不采取切實(shí)有效的措施，遲早會爆發(fā)，致使當(dāng)前的農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理面臨著嚴(yán)重的潛在的危機(jī)。　　
   
    　　結(jié)論，農(nóng)民最需要的不是減負(fù)，農(nóng)民最需要的是政府有組織的增收。
    　　就實(shí)踐看來，有兩個(gè)辦法效果很好，第一個(gè)就是自上而下。基層矛盾如果復(fù)雜化，上訪告狀的多，后進(jìn)村多，基層工作班子建不起來，這種局面在傳統(tǒng)落后地區(qū)比較普遍。有一個(gè)地方的做法比較有效，已在很多省推廣了。最初是福建省委組織部的一個(gè)副部長叫李超的，開始他到閩北山區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)大市當(dāng)市委書記，有13個(gè)縣市區(qū)，674個(gè)后進(jìn)村，上訪告狀弄得政府無法工作。他是組織部出身，來了后就在市委組織部建了一個(gè)下派干部辦公室，把干部的三分之一安排到這些后進(jìn)村去當(dāng)村支部第一書記。我們這個(gè)黨的好處，正象江澤民同志說的，他能夠集中力量辦大事。我不能下派村委主任，但我能下派黨的干部 ，因?yàn)槊恳粋€(gè)黨員在入黨宣誓的時(shí)候，誓詞中都表示要嚴(yán)守下級服從上級，全黨服從中央，黨的組織紀(jì)律你必須遵守。基層矛盾非常突出時(shí)，象李昌平這樣本鄉(xiāng)本土的干部管不了，上隔一級下派一個(gè)，這是外來的政治資源，它跟當(dāng)?shù)氐娜魏闻尚匀魏螝v史的瓜隔、任何宗教勢力沒關(guān)系，容易辦成事。來了后，挨愛挨戶吃派飯，所有的開支原部門負(fù)責(zé)，不從村里拿一分錢，而且一定三年，不許回來。組織部是管干部的，干好了，就地提拔，干不好就地免職，這可不是農(nóng)委，也不是農(nóng)業(yè)局，是組織部。組織部長來當(dāng)市委書記，就用組織部門來解決后進(jìn)村問題。去了后就跟早年毛澤東搞土改一樣，等于是來了工作隊(duì)，訪貧問苦，吃派飯，又不拿村里一分錢，老百姓都說好了，來了個(gè)青天。那些干部也清楚，干好了提拔，干不好就地免職。他的考核是由上面考核。還真能解決問題，上訪率大幅度下降，后進(jìn)村面貌大幅度改善。象黑龍江一次性拿掉這么多干部，干部資源不足，全國組織干部支援黑龍江，我過去的一個(gè)同事在中央工作，這次也去支援黑龍江了。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)候起作用了。自上而下解決了問題，同時(shí)派科技部門干部到這些村當(dāng)科技特派員，幫助老百姓開發(fā)山場資源，干好了給獎勵(lì)，干不好對不起你也要付出。接著就派流通助理、金融助理下去，相關(guān)部門做好配套服務(wù)。這種自上而下的辦法是靈的（我們許多官員歡喜和知識分子聊天，那叫禮賢下士）。這個(gè)事第一次是我自己和幾個(gè)部門的同志去調(diào)查了幾個(gè)點(diǎn)。第二次，我派人去調(diào)查的，負(fù)責(zé)人就是李昌平，他熟悉基層。他回來說一是真的，二是有效。第三次去調(diào)查是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。是兩個(gè)青年學(xué)者關(guān)于歸納總結(jié)，蹲了20多天，回來后寫了幾萬字的報(bào)告，形成經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在湖南、廣東好多地方都在自發(fā)地推廣。這個(gè)李超同志已安排為副省長了，可能還要提升為副書記。這個(gè)自上而下的辦法關(guān)鍵一點(diǎn)是市委一把手掛帥，組織部操作，是決定性因素。　　
    　　第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)也簡單，叫自下而上。基層創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)是有效，大家不要一籌莫展。我們在基層調(diào)查研究感覺到的好經(jīng)驗(yàn)就是講實(shí)際，少談理論。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一個(gè)年輕的女副教授，因?yàn)樵摯髮W(xué)和河南開封市掛鉤，其下屬十幾個(gè)市縣全都有該校下派的干部，她當(dāng)時(shí)簽合同后派的是焦裕祿的工作的地方蘭考縣，約130萬人口，這地方最大的問題就是黃河河床比老百姓的地高6-20米，地上懸河，一發(fā)大水就是一大片。水患比我們縣還嚴(yán)重。過去是風(fēng)少遍地，水患頻繁。也是國家的貧困縣，和我們縣有相似性。（我先講自上而下因?yàn)槠湟娦Э欤韵露鲜莻€(gè)慢變量，需要我們干部能耐得住性子，慢慢去工作。）這個(gè)女教授到縣里后當(dāng)副縣長，縣里對她的希望當(dāng)然是招商引資了，動用你在北京的關(guān)系幫我們介紹。但她畢竟是老師，關(guān)系不是太多。她說我就做點(diǎn)別的方面工作。她到村里把那些婦女組織起來，搞那些腰鼓隊(duì)、老齡協(xié)會、婦女協(xié)會、合作社什么的，還直接組織學(xué)生直接到村挨家挨戶訪問。她還動員縣里的人大政協(xié)干部到村里和老百姓多接觸。老百姓高興，多年來沒誰關(guān)心啊，這一活動聯(lián)絡(luò)，就把村里的良性因素激活了，黨員的組織性意識強(qiáng)了，村里的各種樣的精英分子有了一展身手的機(jī)會，也調(diào)動了許多婦女的積極性，和村里對抗的人少了，村里的組織也健全了。有一男的嗜賭，夫婦倆常因這個(gè)斗嘴吵架，但婦女協(xié)會來了，阻止了。哪個(gè)地方都有這些個(gè)破事。調(diào)解工作不可能靠一個(gè)村主任，大量的農(nóng)村實(shí)際工作要靠群眾組織來解決。基層局面非常復(fù)雜。秋菊打官司就是說明這一點(diǎn)。要學(xué)學(xué)這個(gè)女副縣長，理順群眾情緒，組織群眾合作社等多種群眾自發(fā)的合作形式，自下而上的形成組織，培育良性機(jī)制，解決自身問題，減少對抗，增加對話，接受上級投資，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，農(nóng)村的和諧社會就一定能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村最容易實(shí)現(xiàn)和諧社會，免除農(nóng)業(yè)稅后，完全是人民內(nèi)部的矛盾，不象城市，因?yàn)槌鞘欣镉写罅抠Y本家，他和勞工是對立的。 毛主席說過，我們應(yīng)該相信群眾相信黨，這是任何時(shí)候都是千真萬確的不變的真理。
   
    　　可是，熟悉文革的人一眼就看出來了，這兩樣就跟毛澤東時(shí)代的知識青年上山下鄉(xiāng)，農(nóng)村公社化沒有根本的區(qū)別，而且還沒有那時(shí)搞的徹底。右派攻擊文革，總說文革時(shí)期農(nóng)民生活差，是因?yàn)闆]有生產(chǎn)的積極性和國家對農(nóng)民索取太多，下面我們來簡單作個(gè)說明。
   
    　　第一，前面已經(jīng)提到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵在于科技和化肥，與農(nóng)民積極性只有5%的關(guān)系。那樣看來我們只要說明國家為什么要對農(nóng)民進(jìn)行那么多的索取就行了。先說化肥，只要對農(nóng)業(yè)稍微有點(diǎn)了解的人都知道，化肥是工業(yè)品，沒有工業(yè)化是不可能生產(chǎn)出大量的化肥出來的。60年代劉少奇曾經(jīng)想在全國范圍內(nèi)推廣小化肥生產(chǎn)，但是因?yàn)閲业墓I(yè)水平跟不上，結(jié)果失敗了。再說科技，有人說農(nóng)業(yè)科技直接在農(nóng)田里做試驗(yàn)就能出結(jié)果了。可是，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究必不可少的顯微鏡，試管之類的設(shè)備是怎么來的？工業(yè)生產(chǎn)出來的！另外，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)準(zhǔn)備，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，也不可能產(chǎn)生。在75年，國家已經(jīng)建立了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科研體系，這個(gè)體系光是科研設(shè)備的需求量，就是一個(gè)天文數(shù)字，不可能全靠進(jìn)口解決。
   
    　　第二，農(nóng)民的收入，現(xiàn)在公認(rèn)1980年農(nóng)村和城市的收入水平之比是1：2，85。但是當(dāng)時(shí)農(nóng)村的糧食遠(yuǎn)比城市便宜，農(nóng)村的福利比今天完善（收入計(jì)算是不算福利的），城市的商品既少又貴。因此當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活跟工人的生活相差不大。
   
    　　第三，糧食的供應(yīng)，我們要考慮到，在整個(gè)毛澤東時(shí)期，中國都處于戰(zhàn)爭的威脅中，當(dāng)時(shí)世界上的兩個(gè)超級大國，美國和蘇聯(lián)都想進(jìn)攻中國。在這樣的情況下，任何負(fù)責(zé)任的國家領(lǐng)導(dǎo)人，都會壓縮人民的消費(fèi)水平，把省下來的糧食作為戰(zhàn)略儲備。改革開放后，我們可以看到，國家的糧食儲備都處于一個(gè)尬尷的位置，朱榕基曾經(jīng)在一次調(diào)查中被欺騙。一旦真發(fā)生了戰(zhàn)爭，沒有戰(zhàn)略糧食儲備的中國人民將有可能會受到饑餓的巨大威脅。
   
    　　由以上三點(diǎn)可以看出，在中國已經(jīng)初步完成了工業(yè)化后，國家將不再需要從農(nóng)村提取剩余，城市里初步完成的工業(yè)化可以通過公社更好地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是中國最終搞了聯(lián)產(chǎn)承包，歷史證明，這是一條死路。
   
    　　現(xiàn)在我們可以提前預(yù)測免除農(nóng)業(yè)稅后將發(fā)生的悲慘情況。首先是黨的基層政權(quán)進(jìn)一步削弱，其次農(nóng)民將因生活水平降低而對政府越來越不滿。這是農(nóng)民起義火苗的最好的醞釀條件。農(nóng)民起義后將會發(fā)生什么呢？讓我們來看看老田的研究成果。
   
    　　我們知道，起義就必須會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)大量減少。即使在糧食產(chǎn)量最高的1998年，中國人均可供糧食數(shù)量也不足400公斤，剛好夠用。如果中國糧食生產(chǎn)受突然減少10%，數(shù)量就在4000－5000萬噸之間。如果中國再象1960－1961年那樣（大規(guī)模農(nóng)民起義后情況往往更糟），國內(nèi)糧食產(chǎn)量急劇下降30％，國內(nèi)糧食供應(yīng)缺口就要超過10000萬噸。前面說過，中國現(xiàn)在沒有多少戰(zhàn)略儲備糧，這么大的數(shù)量缺口只能靠設(shè)法增加產(chǎn)量或者使用外匯從外國市場購買來解決。
   
    　　1980年代中期以來，中國糧食生產(chǎn)得益于工業(yè)進(jìn)步幫助而增長的勢頭處于下降狀態(tài)，同時(shí)原來取得抗旱除澇成就也在倒退之中，已有荒地基本開發(fā)完畢。近幾年來的情況證明，國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平很難再得到提高。
   
    　　向外國購買也行不通。國際糧食貿(mào)易的數(shù)量，長期徘徊在2億噸左右，其中絕大部分是受長期商業(yè)合同安排，是流向特定地區(qū)如日本和韓國等主要的糧食進(jìn)口國。真正屬于即時(shí)合同買賣、沒有事先固定買主的糧食貿(mào)易數(shù)量，就更少了，每年大概只有幾千萬噸左右。1995年，中國在未經(jīng)事先“預(yù)訂”的情況下，在國際市場上多采購了1000萬噸糧食，結(jié)果就引起了國際糧食市場供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致糧食價(jià)格暴漲，芝加哥商品交易所的小麥和玉米價(jià)格上升85％，小麥價(jià)格攀升到21年來的最高點(diǎn)。1972年蘇聯(lián)曾經(jīng)因?yàn)楣任飮?yán)重歉收，從美國秘密購買了1370萬噸小麥和雜糧，也曾使得世界市場價(jià)格上漲一倍。目前美國占世界糧食出口量的一半以上，經(jīng)常使用“糧食禁運(yùn)”手段，僅僅在1973－1981年八年之間，美國曾因政治或者經(jīng)濟(jì)原因，對蘇聯(lián)實(shí)施過四次糧食禁運(yùn)。從前世界糧食主要出口國的運(yùn)作記錄，特別是今天美國總體小布什已經(jīng)把中國定位為“頭號戰(zhàn)略對手”的情況看來，一旦中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題，美國必須會聯(lián)合其盟國“落井下石”，中國將買不到多少糧食解決國內(nèi)危機(jī)。
   
    　　因此，如果我們的政府不能在免稅之后恢復(fù)人民公社，設(shè)法改善農(nóng)民的無組織狀態(tài)，那么未來的農(nóng)民生活將越來越貧困，基層黑社會將得到一個(gè)空前的歷史性發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民起義的火苗也將在醞釀中成長。由于中國巨大的人口基數(shù)，因此大量餓死中國人的事件將會成為人類文明史上最大的災(zāi)難！
 

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