一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)失地補(bǔ)償?shù)某鰞r(jià)與政府或企業(yè)所給出的價(jià)格相差5倍。上述結(jié)果來自中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授為首的課題組近兩年作的相關(guān)農(nóng)戶調(diào)查，并首次在昨天由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)土地政策國(guó)際研討會(huì)上”露面。通過對(duì)四省區(qū)459個(gè)農(nóng)戶問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，近70%的農(nóng)民不愿意土地被征用。（2006年5月12日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

應(yīng)該說，這位教授與老潘還是有過郵件交往，緣起就是由于自從溫鐵軍到了該學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)后，通過鄉(xiāng)建的共同理念結(jié)合了若干人等。筆者雖然沒有參與過具體的鄉(xiāng)建活動(dòng)（除了利用電視節(jié)目幫助農(nóng)大何慧麗掛職副縣長(zhǎng)的蘭考大米進(jìn)京銷售進(jìn)行連篇累牘的宣傳外），但還是能夠經(jīng)常通過電子郵件方式得知并關(guān)注鄉(xiāng)建活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和成效。從這里，能夠看出一群為了三農(nóng)問題的解決而奮斗的知識(shí)分子都在付出著什么樣的努力并經(jīng)受著什么樣的艱辛。同時(shí)，鄉(xiāng)建人員也能看到老潘針對(duì)時(shí)下發(fā)生的亂七八糟所進(jìn)行的胡說八道。

農(nóng)民對(duì)土地的出價(jià)與政府或企業(yè)所給出的價(jià)格相差5倍，這應(yīng)該是個(gè)統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)。這種結(jié)果導(dǎo)致近七成的農(nóng)民不愿意土地被征用。而對(duì)于這種現(xiàn)象，媒體披露過太多的細(xì)節(jié)。不用說政府和人們直覺中的企業(yè)干這種勾當(dāng)必定是順理成章的，就連世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在國(guó)內(nèi)的很多項(xiàng)目，在征用農(nóng)民土地時(shí)也都存在著令人觸目驚心的超低價(jià)格，嚴(yán)重地侵害那些原本就近乎赤貧的農(nóng)民僅存的權(quán)益。

北京最近的地價(jià)已經(jīng)成為眾矢之的。今年成為新的招拍掛新亮點(diǎn)的豐臺(tái)區(qū)六圈村地，土地征地協(xié)議書跟拍賣土地的價(jià)格竟然相差50多倍！其中政府通過招拍掛得到的利益與農(nóng)民失去土地所獲得的賠償與補(bǔ)償?shù)乃校谷徊畛鋈绱酥蓿菜闶侵袊?guó)特色了。對(duì)于農(nóng)村土地的保護(hù)，落得了如此令人發(fā)指的地步，讓人啞口無言，實(shí)在對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的無奇不有而張口結(jié)舌。

1998年我國(guó)糧食總量高達(dá)5.12億噸，創(chuàng)歷史最好水平，但自2000年開始就已大幅度下降。有統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)糧食2003年跌到4.3億噸，降到10年來最低點(diǎn)。而中國(guó)糧食產(chǎn)量的最低警戒線是4.85億噸。換句話說，中國(guó)糧食產(chǎn)量按最低要求還差5500萬噸。

糧食減產(chǎn)的一個(gè)重要原因是受耕地逐年減少的影響。根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)現(xiàn)有耕地面積12339.22萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978－1993年的15年間，我國(guó)耕地面積累計(jì)減少428.8萬公頃，相當(dāng)于減少了一個(gè)四川省的耕地面積，平均每年減少28.6萬公頃。全國(guó)已有600多個(gè)縣人均耕地低于國(guó)際公認(rèn)的0.053公頃的警戒線。自然災(zāi)害也嚴(yán)重影響著糧食的產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林對(duì)糧食產(chǎn)量的影響非常之大。糧食產(chǎn)量受農(nóng)業(yè)科技信息推廣普及不夠的影響。糧食產(chǎn)量還受落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響。

不能說政府與企業(yè)如此肆無忌憚地剝奪農(nóng)民是無法無天，在依法治國(guó)的口號(hào)下，法律本身成為掠奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的工具的屬性越來越清晰。

《了望新聞周刊》2006年第13期報(bào)道光是在水庫移民的法律方面，由于相關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行水庫移民政策不銜接甚至相互矛盾，容易造成地方無所適從。

我國(guó)現(xiàn)行移民工作的“基本大法”是國(guó)務(wù)院1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（簡(jiǎn)稱74號(hào)令），水電淹沒處理依據(jù)的是原國(guó)家電力部1996年編制的《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《水電規(guī)劃》），距今已長(zhǎng)達(dá)10余年，其間農(nóng)民耕種模式、經(jīng)濟(jì)收入水平、生活居住條件等均發(fā)生了較大變化。更為突出的是，這些政策與近年來國(guó)家陸續(xù)修改、完善出臺(tái)的一些新法規(guī)、新政策不能銜接甚至沖突，亟待研究解決。

在安置補(bǔ)償對(duì)象上與土地管理法規(guī)不銜接。對(duì)于水庫移民安置補(bǔ)償，《水電規(guī)范》實(shí)行的是“以人為本”原則，即針對(duì)水庫淹沒地區(qū)內(nèi)生活的現(xiàn)有人口進(jìn)行安置補(bǔ)償。調(diào)查時(shí)登記在冊(cè)的計(jì)劃外生育人口，婚進(jìn)人口以及自然增長(zhǎng)人口，盡管其未取得承包土地，均應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)生活安置，費(fèi)用來源于全庫被征占土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；而婚出人口的生產(chǎn)安置問題則不予解決，這與《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承，婚出人口對(duì)原承包土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)使用權(quán)。土地承包期間增加的投入，應(yīng)得到合理補(bǔ)償。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上與土地管理法規(guī)不銜接。按照74號(hào)令，土地產(chǎn)值由項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位確定，土地征用補(bǔ)助費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，人均占有耕地1畝以上的不得超過8倍，0.5畝至1畝的不得超過12倍，0.5畝以下的不得超過20倍。而新的《土地管理法》規(guī)定，土地產(chǎn)值的確定要由統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)測(cè)，還要向社會(huì)公布。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低為10倍，0.5畝以上1畝以下的，每少1分提高3倍。

在地類劃分上與土地管理法、森林法的規(guī)定不銜接。依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部發(fā)布的《土地分類》規(guī)定：林地分為有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃共六大個(gè)類別；《森林法》規(guī)定森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五類；《森林法實(shí)施條例》規(guī)定：林地是指包括郁閉度0。2度以上的喬木林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府的宜林地；《水電規(guī)范》有關(guān)規(guī)定則為：林地劃分為經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林、薪炭灌木林、特種林等。“顯然，上述法規(guī)在地類劃分上互不銜接”，貴州省移民開發(fā)辦高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳貴陽說，法規(guī)的互不銜接，使得設(shè)計(jì)單位在前期設(shè)計(jì)工作中無所適從，電站業(yè)主、地方政府及相關(guān)工作部門、國(guó)家審查單位等在此問題上很難達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)重影響移民工作進(jìn)程。

在專項(xiàng)復(fù)建處理上與國(guó)家相關(guān)部門行業(yè)政策不銜接。《水電規(guī)范》對(duì)淹沒專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建處理實(shí)行“原規(guī)模、原等級(jí)、恢復(fù)原功能”的“三原”原則。在實(shí)際工作中，往往與相關(guān)行業(yè)部門規(guī)定的“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、”不銜接，無法按國(guó)家審定的淹沒處理方案及投資進(jìn)行復(fù)建。據(jù)貴州移民辦介紹說，由于歷史的原因，水庫淹沒的橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)較低，而現(xiàn)行等級(jí)公路建設(shè)規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中就無此荷載標(biāo)準(zhǔn)，公路行業(yè)主管部門不同意復(fù)建。

新老工程政策“斷檔”不銜接帶來新問題。1996年國(guó)家財(cái)政部、水利部和國(guó)家發(fā)改委等“三部一委”聯(lián)合發(fā)文，對(duì)1985年以前投產(chǎn)、尚有移民遺留問題的后期扶持問題的水電站、水庫庫區(qū)和1996年以后開工或建成投產(chǎn)的大中型水電站、水庫庫區(qū)移民的后期扶持問題未予明確；財(cái)政部2004年33號(hào)文件還規(guī)定，后期扶持基金、庫區(qū)維護(hù)基金政策執(zhí)行到2005年底，而“西電東送”工程水電站建設(shè)絕大部分是在2000年以后開工的，絕大部分要在2005年以后建成。這些電站如果失去后期扶持基金來源，國(guó)家對(duì)水電工程“前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期生產(chǎn)扶持”的基本政策將不能全面落實(shí)。

……

如果再看關(guān)于農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，則更是讓人實(shí)在欽佩中國(guó)立法機(jī)構(gòu)與政策制定者的政治智慧與法制觀念。按照現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民所獲得的標(biāo)準(zhǔn)為征地前三年土地上農(nóng)作物平均市場(chǎng)價(jià)格的20倍，而媒體早就指出，如此標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度巨大、農(nóng)業(yè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)整體局勢(shì)動(dòng)態(tài)不居的情況下，類似三年和20倍的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無異于對(duì)農(nóng)民的殘酷剝奪。

2005年6月21日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布年度報(bào)告稱，2004年該組織成員國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較上一年增長(zhǎng)了9％，達(dá)到2790美元，約占農(nóng)業(yè)收入的30％。如果算上對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的660億美元補(bǔ)貼，2004年經(jīng)合組織成員國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.16％。在經(jīng)合組織30個(gè)成員國(guó)中，只有澳大利亞和新西蘭的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)收入之比）低于5％，而瑞士的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率竟高達(dá)71％。美國(guó)和加拿大為18％和21％，歐盟成員國(guó)為33％，日本和韓國(guó)為56％和63％。

與此同時(shí)，我們?cè)诟墒裁矗俊吨袊?guó)改革》2005年第六期刊載亞洲開發(fā)銀行中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏的說法，從農(nóng)民的角度來算一筆賬是非常驚人的，從1978年到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村一共轉(zhuǎn)讓了3000萬畝左右土地，按照西部一畝地20萬人民幣的價(jià)格計(jì)算，就是6萬億人民幣，而一年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不過1.5萬億。3000萬億土地又產(chǎn)生了3000萬無地農(nóng)民，囿于補(bǔ)償?shù)停У剞r(nóng)民在未來都要成為地方政府的負(fù)擔(dān)，甚至造成很多社會(huì)問題。

……

就此看來，現(xiàn)在各界依法對(duì)于農(nóng)民近乎瘋狂而慘無人道的土地?fù)尳伲跒橹袊?guó)埋下大規(guī)模的定時(shí)炸彈。

一旦爆炸……

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