對(duì)國(guó)企改革、轉(zhuǎn)制中存在的各類國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此中的敏感評(píng)論大致具有以下觀點(diǎn)：
外刊：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》能否挽救國(guó)有資產(chǎn)的文章說(shuō)：
中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)10月28日表決通過“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”盡管是迄今全世界唯一的一部國(guó)有資產(chǎn)法，但是由于只對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范，資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)仍是禁區(qū)和暗區(qū)。
改革開放30年來(lái)，中國(guó)政府主管部門和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在所謂的國(guó)有企業(yè)改革中，特別是大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)重組中，隨意變賣、瓜分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失進(jìn)了私人的腰包。而那些曾經(jīng)在低工資、高強(qiáng)度的工作環(huán)境中用自己的血汗為國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)富、增值的員工們又得到了什么？下崗、失業(yè)，甚至最后連退休金都不保！
中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)流失，從純經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，是因?yàn)樯唐方灰走^程中沒有體現(xiàn)出該商品的真正市場(chǎng)價(jià)值，那么原因呢，肯定就有交易或交易信息不充分的問題，或者存在買方或賣方的市場(chǎng)壟斷或信息壟斷問題。一般的交易，可以存在一定程度的信息壟斷，但對(duì)于中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，這是絕對(duì)不應(yīng)該的，買賣雙方在制定價(jià)格時(shí)必須要公開、透明、競(jìng)價(jià)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)是屬于全國(guó)老百姓的。當(dāng)然這是理論。
現(xiàn)實(shí)是，在大批國(guó)有企業(yè)工人失去飯碗的時(shí)候，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在以驚人的速度流向特權(quán)階層的口袋。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)們?cè)?0年的改革過程中，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，政府官員與國(guó)有企業(yè)經(jīng)理合謀瓜分國(guó)有資產(chǎn)的方式也不斷的推陳出新。
所以有很多專家把這個(gè)現(xiàn)象形象的總結(jié)為資本原始積累在中國(guó)，就是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失的過程，就是公有資產(chǎn)不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)樗接械倪^程。龐大的國(guó)有資產(chǎn)之所以在四分之一世紀(jì)中搖身轉(zhuǎn)變?yōu)榫扌退饺速Y本，它決不是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)歷史過程，決不是私人資本在合法經(jīng)營(yíng)中滾雪球式的擴(kuò)大聚集的結(jié)果，甚至可以說(shuō)它不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本自由擴(kuò)張的結(jié)果，而是另有主謀暗中助陣，這個(gè)主謀就是“權(quán)力資本”。截至2007年，中國(guó)共有國(guó)有企業(yè)11.5萬(wàn)戶，資產(chǎn)總額35.5萬(wàn)億元。但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)每年至少流失800－1000億元。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法發(fā)布后，國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在歡呼中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)這下有了保障。“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”能解決國(guó)有資產(chǎn)流失問題嗎？這部法律真能起到這個(gè)效果嗎？《中華人民共和國(guó)證券法》中不是明令“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場(chǎng)的行為”嗎？可事實(shí)上，中國(guó)股市上，莊家的操縱不是特例，而是每個(gè)股民每天都必須面對(duì)的事實(shí)。在上市公司中，利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象也屢見不鮮。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格勒曾經(jīng)對(duì)政府的法律管制行為說(shuō)過一段名言，即其“中心任務(wù)是解釋誰(shuí)從中得益，誰(shuí)從中受損，以及它對(duì)資源配置的影響”。所以一部法律的誕生，不能光看它表面條款上說(shuō)了什么，而要切實(shí)看它的實(shí)際效果。在中國(guó)，很多看起來(lái)“很美”的法律一出臺(tái)，得到的效果總是“少數(shù)人掠奪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)，多數(shù)人承擔(dān)社會(huì)改革的成本”。
比如《勞動(dòng)合同法》。從表面上看，這部法律是為保護(hù)弱勢(shì)群體的，但推出的結(jié)果是使中國(guó)本已過冷的民營(yíng)制造業(yè)至少l／3以上造成嚴(yán)重打擊，大量中小企業(yè)倒閉。當(dāng)然倒閉的主要原因并不是勞動(dòng)合同法，但它確實(shí)起到了雪上加霜的作用。
新出臺(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等容易出現(xiàn)問題的諸多環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)此，也有國(guó)外學(xué)者指出“在這樣的情況下，國(guó)有資產(chǎn)法以示補(bǔ)救，但是問題是，在沒有監(jiān)督、沒有制衡的政治制度建立的前提下，國(guó)有資產(chǎn)的流失并不會(huì)因?yàn)橛幸粋€(gè)國(guó)有資產(chǎn)法而停止。相反，這些貪官污吏和奸商會(huì)有新的手段來(lái)鉆法律的空子，繼續(xù)進(jìn)行權(quán)錢交易和官商勾結(jié)。只要中國(guó)的制度改革、政治改革沒有完成，我想任何法律，包括國(guó)有資產(chǎn)法都起不到任何防止的作用。
1949年以后全民在低收入高積累中創(chuàng)造的財(cái)富，來(lái)了個(gè)最快的轉(zhuǎn)移，在20年內(nèi)完成了西方國(guó)家需要200年才形成的原始積累，產(chǎn)生當(dāng)今中國(guó)的成批億萬(wàn)富豪！而這些富豪并沒有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不需付出啟動(dòng)資金，他們只不過是利用手中的權(quán)力，通過改制等手段，直接將廣大人民的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。
還有學(xué)者認(rèn)為：“有些人根本沒錢，但可以通過各種關(guān)系將要收購(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)作為事先合約抵押給銀行，然后由銀行給出現(xiàn)金流轉(zhuǎn)給被收購(gòu)企業(yè)的所有者，而收購(gòu)者本人一分不出。他不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，一夜之間就成功地成為富豪。這種做法的荒唐之處就在于他不僅沒有用個(gè)人的資本參與市場(chǎng)和協(xié)定收購(gòu)的競(jìng)標(biāo)，而是用銀行的錢來(lái)購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，然后變成自己的。”
除了當(dāng)權(quán)者在國(guó)有企業(yè)改革中直接的占有、掠奪外，國(guó)有企業(yè)上市、破產(chǎn)和銀行壞賬也都是瓜分國(guó)有資產(chǎn)的途徑。
首先是股市的搶劫。通過這個(gè)過程，容易將國(guó)有資產(chǎn)流失，最終給管理層一個(gè)犯罪的機(jī)會(huì)。其實(shí)國(guó)有企業(yè)上市，就是本來(lái)屬于人民的資產(chǎn)，再通過高價(jià)賣給人民。打個(gè)比喻，10個(gè)人干了一天活，創(chuàng)造了100元的凈財(cái)富，但每個(gè)人只分得了一元錢，告訴你剩下的90元財(cái)產(chǎn)先不分，大家共有。結(jié)果過了一些年，這90元的財(cái)產(chǎn)上市了，告訴你誰(shuí)要擁有企業(yè)所有權(quán)得自己拿錢買，而且，一元錢的股票要拿10元錢甚至20元錢來(lái)買，這不就是拿人民自己的財(cái)產(chǎn)去高價(jià)賣給人民嗎？完全是對(duì)老百姓的第二次洗劫。在監(jiān)管體系不足的情況下應(yīng)該減少國(guó)有資產(chǎn)上市，反過來(lái)促進(jìn)民企上市。
其二是國(guó)企通過所謂“破產(chǎn)”轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來(lái)到2007年，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部份企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部份企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
其三是國(guó)企因經(jīng)營(yíng)不善所導(dǎo)致的銀行壞帳。在目前官方公布的2.4萬(wàn)億壞帳中，絕大部份是國(guó)營(yíng)企業(yè)欠下的。這是最大一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于全社會(huì)而言，前兩項(xiàng)流失可能僅僅是把錢從左口袋挪到了右口袋，國(guó)有財(cái)產(chǎn)化成私有財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)并沒有滅失；而銀行壞帳中的很大一部份產(chǎn)生于無(wú)效投資。對(duì)于許多國(guó)企所投資的項(xiàng)目而言，開工之日就是虧損之時(shí)，項(xiàng)目根本不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值，投資永遠(yuǎn)無(wú)望收回。而結(jié)果是，全國(guó)人民必須為它們最后買單。
另外，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為新的國(guó)有資產(chǎn)法將管理層收購(gòu)（MBO）合法化。在中國(guó)，國(guó)企高管的選拔并非是依市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則而定，卻是大多為政治考量，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是國(guó)家干部，國(guó)企永遠(yuǎn)沒有最后的負(fù)責(zé)者。臭名昭著的管理層收購(gòu)，就是世人公認(rèn)的攫取國(guó)有資產(chǎn)的世紀(jì)盛宴，在光大化日之下一場(chǎng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模掠奪。在所謂“改革”的幌子下，掠奪變得不僅合理合法，而且那些“拯救”瀕臨破產(chǎn)國(guó)企的企業(yè)家還成為了“新聞人物”，名利雙收，光環(huán)普照。在頒布的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法中，卻對(duì)管理層收購(gòu)進(jìn)行了認(rèn)可。法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。但是如何“平等競(jìng)買”、“如實(shí)披露”，卻沒有任何具體規(guī)定。就像證券交易法中明確規(guī)定了禁止內(nèi)部交易，可中國(guó)股市中的內(nèi)部交易因此而減少了嗎？因此可以想像，沒有被“神圣地信仰”的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，可能真的就是形同虛設(shè)。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
注：配圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)無(wú)版權(quán)標(biāo)志圖像，侵刪！
聲明：文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本站觀點(diǎn)——烏有之鄉(xiāng)
責(zé)任編輯：heji
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
