就業(yè)是民生之本、財富之源。在今年的《政府工作報告》中，解決就業(yè)問題可謂重中之重。“穩(wěn)就業(yè)”排在“穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”之前;而“就業(yè)優(yōu)先政策”也被首次置于政府宏觀政策層面，“旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向”。

一、目前就業(yè)存在結(jié)構性矛盾

　　報告指出，當前和今后一個時期，我國的就業(yè)問題主要體現(xiàn)在“就業(yè)總量壓力不減”和“結(jié)構性矛盾凸顯”。就業(yè)總量的壓力，既與我國當前經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢和復雜環(huán)境密不可分，也很大程度上受制于就業(yè)中的結(jié)構性矛盾，這一矛盾同時存在于技術與非技術性崗位中。具體來說，從技術性崗位看，隨著我國高等教育不斷擴招，至2019年，高校畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)達到834萬人，這一群體大量囤積在白領勞動力市場，而藍領技術工種卻存在大量缺口。從非技術性崗位看，制造業(yè)一線生產(chǎn)工崗位缺工嚴重，年齡結(jié)構日益老化，多數(shù)年輕人更偏好傳統(tǒng)服務業(yè)(如酒店、餐飲、娛樂等)和新就業(yè)形態(tài)(如平臺企業(yè)中的快車駕駛、快遞、外賣等)中的工作，或因工作不符合期望處于間歇性就業(yè)甚至啃老狀態(tài)。總之，解決就業(yè)總量壓力的關鍵，仍在于如何解決結(jié)構性錯配的問題。完善體制機制，提升制造業(yè)和藍領技術崗位的吸引力，拓展技能人才供給渠道等措施是解決就業(yè)總量壓力的重要抓手。

　　當前，某些制造業(yè)中出現(xiàn)的用工荒趨勢可謂愈演愈烈，為此，不少企業(yè)大力實施機器換人戰(zhàn)略。從目前情況看，機器換人的力度可能不及年輕工人逃離制造業(yè)的速度，這種方式對緩解制造類企業(yè)一線生產(chǎn)工人短缺的問題作用有限。

　　究其原因，主要是：一方面，機器換人的速率受制于機器成本、市場供給、技能人才儲備、企業(yè)經(jīng)濟實力、崗位性質(zhì)、生產(chǎn)周期、廠房面積等多種因素;另一方面，年輕一代勞動者相對優(yōu)越的生活、教育和信息化經(jīng)歷，極大程度地降低了其從事流水線生產(chǎn)的意愿和穩(wěn)定性。從新生代工人的擇業(yè)偏好和在工廠的高離職率看，其對體面勞動、尊嚴勞動、工作意義、發(fā)展前景的追求已成為不可逆的趨勢。傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)正在逐步失去其賴以生存的人力資源基礎。

　　相比一線制造崗位的用工荒和非技術性崗位就業(yè)的結(jié)構性矛盾，藍領技術工人短缺和白領勞動力市場擁擠的成因則更為復雜。藍領技工與白領的差別或許不僅僅體現(xiàn)在待遇、保障、勞動強度和發(fā)展前景等方面，文化觀念和職業(yè)聲望可能才是更為重要的影響因素。“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)價值觀念，讓不少勞動者感到在藍領技術崗位上干得再出色，似乎都不如黨政機關、事業(yè)單位、金融、房地產(chǎn)和其他現(xiàn)代服務業(yè)的白領工作來得體面。而且，這種根深蒂固的文化觀念，不是在勞動者擇業(yè)就業(yè)時才發(fā)揮作用，而是在其長期的受教育經(jīng)歷中就已經(jīng)形成。長期以來，高等教育被大眾視為至關重要的社會流動通道，而職業(yè)教育則被過度矮化。筆者在沿海地區(qū)調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，即便是當?shù)刈詈玫穆毿＃谏捶矫嬉策€是不如普通高中;在專業(yè)選擇上，職校學生首選計算機、財會之類的專業(yè)，升學和就業(yè)機會較好的數(shù)控、模具、汽修之類的專業(yè)，選擇人數(shù)反而較少。當前，高等教育擴招的政策則進一步縮小了職業(yè)教育生源范圍，使職業(yè)教育的短板地位更加凸顯，這在一定程度上也影響了藍領技術崗位的人才來源。

　　一些地方人才政策中重學歷輕技能的傾向，也可能無形中進一步助長這種文化價值觀念。比如，勞動者憑本科以上學歷便可在不少城市獲得入戶、資金獎勵和其他公共服務資源，而技能等級則未必是這些城市入戶、子女入學、申請保障性住房等公共服務資源分配的重要參考條件。這種片面的人才觀也在無形之中弱化了生產(chǎn)技術的重要價值，降低了藍領技術崗位的吸引力。

　　在文化觀念、職業(yè)聲望、待遇保障、職業(yè)前景、高等教育擴招等因素之外，我國尚未形成一套有效的、系統(tǒng)性的技能形成體系。這也是導致技術工人短缺、一線生產(chǎn)工人缺乏技術上升渠道的關鍵因素。從培訓主體看，職工的技能提升和培訓多由企業(yè)承擔，但大部分企業(yè)培訓能力有限，加上擔心培養(yǎng)的職工被挖走，因此企業(yè)技能培訓的積極性不高。從產(chǎn)教政策看，我國當前大力倡導產(chǎn)教融合或者工學結(jié)合政策，但由于缺乏有效規(guī)范，反而被一些企業(yè)用來應對用工荒。從部門管理看，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓可謂“九龍治水”，職業(yè)教育屬于教育部門管理，技能認證屬于人社部門管理，行業(yè)治理屬于民政部門管理。從技能認證的具體實踐看，一些藍領工種的技能認證由于文化理論考試權重較高，阻礙了低學歷職工提升技能等級的積極性，但當前這些低學歷職工恰恰是最可能安心從事藍領工作、最有可能成為熟練技術工人的群體。此外，行業(yè)組織弱小這一現(xiàn)狀，更是大大降低了技能認證和培訓的有效性。政府的角色太過宏觀，企業(yè)的力量比較有限，行業(yè)組織作為中間層，在協(xié)調(diào)政府和企業(yè)參與技能認證和培訓的過程中，本可以發(fā)揮至關重要的作用，目前卻總體處于缺位狀態(tài)。

二、如何解決就業(yè)的結(jié)構性矛盾

　　要解決當前技術性崗位就業(yè)的結(jié)構性矛盾，解決白領勞動力市場過于擁擠而藍領技術崗位缺口嚴重的尷尬現(xiàn)狀，就必須從完善技能形成體系、優(yōu)化教育招生資源分配方向、提升技術工人待遇、改變社會文化觀念等方面綜合入手。而體制機制、社會環(huán)境的完善和技術工人待遇的提升，也將大大激勵制造業(yè)一線普工的技術學習熱情，拓寬其職業(yè)發(fā)展前景，從而部分解決非技術崗位就業(yè)中的結(jié)構性矛盾。

　　大力培育技能人才、強化技能人才供給，是今年政府工作報告穩(wěn)定和擴大就業(yè)的核心思路，具體舉措表現(xiàn)為加大技能培訓力度和大力扶持職業(yè)教育。政府將“從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。”而在扶持職業(yè)教育方面，則更是多管齊下，具體包括：高職院校改革考試招生辦法，今年大規(guī)模擴招100萬人;加大高職院校和職業(yè)教育的獎助學金力度;中央財政大幅增加對高職院校的投入，同時要求地方財政加強支持;鼓勵支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

　　可以說，上述舉措為培育技能人才、改善職業(yè)教育地位，提供了強有力的支撐。筆者認為，各級政府應不遺余力地推動上述舉措落地，并在此基礎上對體制機制進行進一步的完善。

　　第一，應大力破除我國技能形成體系碎片化的局面。各級政府可以嘗試建立產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)訓練局，將人社、教育等部門的技能認證、職業(yè)教育職能和相關工作人員劃歸到職訓局，由職訓局負責協(xié)調(diào)各方(如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校、培訓機構等)力量、建立企業(yè)公共實訓平臺、規(guī)范產(chǎn)教融合運作、完善技能認證等。

　　第二，積極推動行業(yè)組織建設，應充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)國家資源、企業(yè)力量、技能培訓、技能認證等方面的優(yōu)勢。

　　第三，在技能培訓認證的具體操作方面，可以考慮加大對藍領性質(zhì)和緊缺型工種的補貼，并降低其技能認證的文化成績權重，注重實操技能。

　　第四，優(yōu)化教育招生資源分配方向。除了財政資金、招生政策向職業(yè)教育大力傾斜外，筆者建議，不宜再擴大本科和研究生教育的招生規(guī)模。高等教育和職業(yè)教育必須兩條腿走路，必須均衡發(fā)展;科技研發(fā)和生產(chǎn)技能人才的培養(yǎng)同等重要，不可偏廢。

　　第五，鼓勵各城市將公共服務全面向藍領技能人才傾斜。將職工(尤其是藍領性質(zhì)和緊缺型工種)的技能等級作為公共服務資源如入戶、入學、住房、人才獎勵等分配的重要參考條件。城市公共服務的傾斜，不僅可以有效激勵工人的技能提升意愿、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更可以籍此樹立明確的制度導向、彰顯產(chǎn)業(yè)工人的社會價值。

　　第六，宣傳、人社、工會、教育等部門應該加強社會觀念上的宣傳引導，加大對工匠的評選和獎勵力度，通過各種媒介大力宣揚產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀事跡和勞動價值，積極改善職業(yè)教育環(huán)境和職校形象。

　　當前化解就業(yè)總量壓力，既要從深化體制改革、加大開放力度等宏觀層面入手，有效推進經(jīng)濟持續(xù)增長，也要通過各種具體舉措，化解當前就業(yè)中的結(jié)構性矛盾。而化解就業(yè)結(jié)構性矛盾，關鍵在于強化技能人才供給，將那些擁擠在白領市場和服務業(yè)的勞動者，以及閑散待業(yè)的青年人，吸引到制造業(yè)的生產(chǎn)性崗位、技能培訓和職業(yè)教育中。而要真正提升技能人才的培訓供給能力、改善藍領技術崗位的待遇和吸引力，則需要從完善技能形成體系、優(yōu)化教育招生資源分配方向、傾斜城市公共服務資源、改變社會文化觀念等方面綜合著手。

　　（作者系中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

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