又要馬兒跑，又要馬兒不養(yǎng)老

　　編按：2月19日，國(guó)家發(fā)改委等18部門發(fā)布《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”)。在養(yǎng)老方面，《行動(dòng)方案》提出，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。深化非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

　　也就是說，在今后的日子里，養(yǎng)老不能靠政府，還是要靠市場(chǎng)，最終，就是靠錢。

　　在整個(gè)《行動(dòng)方案》中，我們甚至看不到社保發(fā)揮的作用，社保基金多年的入不敷出，似乎終于找到了“解決途徑”。曾經(jīng)，國(guó)企把職工養(yǎng)老作為包袱甩給了社會(huì)，有了社保;如今，民企對(duì)社保也喋喋不休，想把這個(gè)包袱繼續(xù)甩給市場(chǎng)。其實(shí)，企業(yè)和政府對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老金的虧空都負(fù)有不可規(guī)避的責(zé)任，正是大部分企業(yè)實(shí)際上未足額繳納社保、國(guó)企改制時(shí)遺留下工人養(yǎng)老欠賬的問題加劇了當(dāng)前的養(yǎng)老金危機(jī);從某種程度上說，虧空的養(yǎng)老金成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的犧牲品。

　　今后，養(yǎng)老真真成了市場(chǎng)化運(yùn)作了。這不禁讓未富先老的我們感到一層層的焦慮，我們不敢想象我們老了以后會(huì)怎么樣，甚至，我們都不知道能不能活到老的那一天呢!這個(gè)尷尬的養(yǎng)老局面，到底是怎么形成的?本文為你分析。

　　2018年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最令人矚目的是兩件事情：一件是所謂的中美貿(mào)易戰(zhàn)，表明以美國(guó)為核心的全球分工體系或許正在發(fā)生某種結(jié)構(gòu)性的演變，現(xiàn)存世界體系下各國(guó)的利益沖突越來越明朗化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部壓力;另一件是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家抱怨經(jīng)濟(jì)不景氣、經(jīng)營(yíng)成本太高而集體“罷工”，老板們不愿再投資導(dǎo)致國(guó)內(nèi)固定資本投資萎縮，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)部矛盾。

　　不過此“罷工”與彼罷工不同，得到了國(guó)家的積極回應(yīng)，11月份召開的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)提出“民營(yíng)企業(yè)家是自己人”，隨后就有一系列惠及“自己人”的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)接盤。那么老板們?cè)诒г故裁茨?其實(shí)民營(yíng)企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)無非來自兩個(gè)方面，一方面跟國(guó)家相關(guān)，主要有供應(yīng)原材料的國(guó)有企業(yè)、幫助融資的國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)，還有政府稅收;另一方面則跟勞動(dòng)者相關(guān)，主要是工資和社保。本文將討論的是企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的問題。通過對(duì)這個(gè)問題的解析，我們認(rèn)為可以在一定程度上反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去幾十年發(fā)展過程中的特點(diǎn)以及其中蘊(yùn)含的深層次矛盾。

　　一個(gè)表面上的矛盾

　　從表面上，中國(guó)社保基金存在一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象：一方面，中國(guó)的社保繳費(fèi)率(社保費(fèi)占工資的比值)號(hào)稱處于世界最高水平，另一方面全國(guó)社保基金卻又存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，錢交得很多卻不夠用。

　　擠地鐵的上班族

　　圖片來源：dramafever

　　我國(guó)社保繳費(fèi)率有多高呢?我們主要以社保基金中占比最大的基本養(yǎng)老金為例，基本養(yǎng)老金收支規(guī)模占到五項(xiàng)社保基金的70%左右;而在基本養(yǎng)老金中，又以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金占比最大(收支規(guī)模占比90%以上)。從繳費(fèi)率看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)率也就是養(yǎng)老金與工資總額的比值為28%，其中20%由企業(yè)負(fù)擔(dān)，8%由職工負(fù)擔(dān)。根據(jù)社保問題專家鄭秉文的介紹：

　　“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率既高于歐盟國(guó)家22.5%的平均水平，也高于OECD成員國(guó)19.6%的平均水平，甚至是美國(guó)和加拿大的2倍多，是韓國(guó)的3倍多 。從企業(yè)雇主的繳費(fèi)來看，中國(guó)20%的費(fèi)率是法國(guó)的2倍，美國(guó)、日本的3倍，加拿大、瑞士和韓國(guó)的4倍，企業(yè)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于這些國(guó)家……”

　　——鄭秉文：《供給側(cè)：降費(fèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性改革的意義》，2016

　　按常理來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)交得越多應(yīng)該越夠用，可是從全國(guó)總量上看，從2015年開始，在扣除各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入之后全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)上處于收不抵支的狀態(tài)。這是一個(gè)什么概念呢?首先要說到我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金在實(shí)際操作上是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，也就是說，我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不是用來未來養(yǎng)我們的，而是已經(jīng)用來贍養(yǎng)現(xiàn)在的退休老人。那么在這樣的模式下，收不抵支就意味著即使“預(yù)支”我們這一代人的養(yǎng)老金給現(xiàn)在養(yǎng)老還是不夠——想想就頭大!(至于為什么會(huì)不夠，后面討論過度積累和歷史欠賬問題時(shí)將談到)。

　　更悲催的是，遼寧等勞動(dòng)力流出省份(往往也是落后省份)養(yǎng)老金賬戶虧空更加嚴(yán)重。這是由于社會(huì)保險(xiǎn)基金并沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在多數(shù)地區(qū)統(tǒng)籌水平甚至僅停留在縣級(jí)。舉個(gè)例子，老張是一個(gè)從河北到北京打工的農(nóng)民工，企業(yè)給他繳納的基本養(yǎng)老金進(jìn)入了北京的統(tǒng)籌賬戶(社保賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶是大頭)，到他老了干不動(dòng)要回老家的時(shí)候，這部分養(yǎng)老金卻不會(huì)跟著他回到河北，而是留在了北京。在基本養(yǎng)老金全國(guó)總量已經(jīng)需要財(cái)政補(bǔ)貼維系的情況下，這就進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力流出省的困難，相當(dāng)于落后省份不僅給發(fā)達(dá)省份貢獻(xiàn)了勞動(dòng)力，還補(bǔ)貼了養(yǎng)老金。如下圖所示，2016年在31個(gè)納入統(tǒng)計(jì)的省、市、自治區(qū)中，已經(jīng)有7個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金處于虧損狀態(tài)，尤其以遼寧和黑龍江兩省最為嚴(yán)重。

　　社保繳費(fèi)率高代表民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)重嗎？

　　許多企業(yè)家抱怨社保費(fèi)率高推高了企業(yè)成本，在去年年中政府提出社保費(fèi)從2019年開始由更加嚴(yán)格的稅務(wù)局收繳時(shí)，有些老板更是擔(dān)心足額繳納社保會(huì)把企業(yè)交垮(emmm也就是說他們從來沒有足額繳納過……)。那么社保繳費(fèi)率高代表民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)重嗎?表面上看是如此，但我們認(rèn)為至少能從以下兩方面反駁：

　　第一，名義上社保費(fèi)占工資比例高可能是因?yàn)槔习彘_的工資太低了。社保繳費(fèi)率是一個(gè)相對(duì)值，是社保費(fèi)用除以工資，所以說社保繳費(fèi)率高既可能是因?yàn)樯绫ＹM(fèi)用的絕對(duì)水平確實(shí)很高，也可能只是因?yàn)楣べY的絕對(duì)水平很低。在媒體的宣傳中，后面這個(gè)因素是很少被提及的;但眾所周知的是，中國(guó)工人一直以來都是廉價(jià)勞動(dòng)力的代名詞。

　　第二，中國(guó)實(shí)際的社保繳費(fèi)率并沒有名義數(shù)字顯示得那樣高，大部分企業(yè)并沒有合法足額地繳納社保。首先，我們必須考慮到占中國(guó)勞動(dòng)力三分之一以上的農(nóng)民工群體并不能被全國(guó)社保基金有效地覆蓋。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，2014年農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不過16.7%，此后的數(shù)據(jù)不再公布，但想必也不會(huì)很高。農(nóng)民工的社會(huì)保障難以受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法的保護(hù)，很大程度上依然如馬克思所說的，“要在以往或隨著資本的出現(xiàn)正在消逝的生產(chǎn)方式中尋求拐杖”。

　　其次，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中也存在普遍的瞞報(bào)、低報(bào)工資、不足額繳納的情況。媒體中經(jīng)常引用的數(shù)字是，中國(guó)企業(yè)中足額繳納社保的比例不足30%。所以當(dāng)2019年社保費(fèi)用由各地稅務(wù)局統(tǒng)一征繳的消息放出之后，社保費(fèi)率高的問題才又被拿出來反復(fù)說事，很多老板擔(dān)心瞞不過稅務(wù)局，真的要嚴(yán)格足額繳費(fèi)了。一般認(rèn)為，稅務(wù)局由于征繳個(gè)稅的原因?qū)ζ髽I(yè)職工的實(shí)際工資水平更清楚，執(zhí)行力更強(qiáng)，因此將嚴(yán)重縮減企業(yè)躲避足額繳納社保的空間。社保足額繳納的執(zhí)行對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的中小企業(yè)有很大的影響，僅社保補(bǔ)繳一項(xiàng)就可能使不少企業(yè)陷入虧損。

　　可見民營(yíng)企業(yè)所謂的社保高負(fù)擔(dān)其實(shí)已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上轉(zhuǎn)嫁給了工人，企業(yè)家們抱怨社保費(fèi)率高推高企業(yè)成本在很大程度上是一個(gè)偽命題——畢竟，你不能抱怨沒有實(shí)際發(fā)生的事。上述事實(shí)說明中國(guó)大量中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期依賴一種非正規(guī)的用工體制，在這種體制下勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到合法的、完全的保障。正規(guī)制度格調(diào)通常很高，“切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益”是其底線;而對(duì)于靠壓榨廉價(jià)勞工來積累資本的大量企業(yè)家們來說，漠視勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的情況見怪不怪，“切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益”說是夠不著的地平線還差不多。

　　于是，非正規(guī)制度取代正規(guī)制度在中國(guó)成為了普遍的現(xiàn)象。在生產(chǎn)關(guān)系的等級(jí)結(jié)構(gòu)中，以農(nóng)民工為代表的非正規(guī)勞工處于最底層。他們是社會(huì)財(cái)富主要的創(chuàng)造者，卻也是增長(zhǎng)代價(jià)主要的承擔(dān)者。甚至，他們的處境可能還比不上自然環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中對(duì)自然環(huán)境的破壞由于威脅到社會(huì)中所有階級(jí)的生活環(huán)境，實(shí)際上要更容易得到主流話語的關(guān)注，比如北京的霧霾問題;而勞工的基本權(quán)利則經(jīng)常湮沒在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的遁詞之中，難以激起人們同等程度的共情與憤慨。

　　生活艱苦的農(nóng)民工

　　圖片來源：騰訊視頻

　　社保虧空只是因?yàn)槿丝诶淆g化？

　　媒體經(jīng)常將社保基金尤其是基本養(yǎng)老基金的虧空歸咎于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老模式的框架下看確實(shí)會(huì)得到這樣的推論。隨著人口老齡化，每個(gè)勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)的退休人員就會(huì)增加，養(yǎng)老金收支平衡的壓力就會(huì)越來越大。

　　但如果跳出現(xiàn)收現(xiàn)付的框架來看養(yǎng)老問題呢?現(xiàn)收現(xiàn)付不過是操作的模式，須知促成事物的直接原因并不等于根本原因，人口老齡化不過是壓死駱駝的最后一根稻草。從根本來源上看，退休之后的工人所拿到的養(yǎng)老金都是他或她年輕時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值的一部分，并不是其他階級(jí)的恩賜。社會(huì)養(yǎng)老金本來就是社會(huì)總剩余產(chǎn)品的一項(xiàng)必要的扣除，或者視為勞動(dòng)力價(jià)值的一部分也并無不當(dāng)。作為勞動(dòng)的回報(bào)，養(yǎng)老金理應(yīng)足額給付;如果一個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老金發(fā)生不足，實(shí)際上就表示原來的養(yǎng)老金被挪作他用了。更直白地說，就是這個(gè)社會(huì)剝削率太高，把養(yǎng)老金都剝削走了——那它被剝削去了哪里?對(duì)于一個(gè)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)而言，剩余產(chǎn)品的主要用途就是積累，也就是說養(yǎng)老金被資本家挪作再投資的資金了。可見，所謂養(yǎng)老金不足的問題本質(zhì)上是積累基金擠占社保基金，是一個(gè)由過度積累導(dǎo)致的問題。

　　圖片來源：銀發(fā)心理科普知識(shí)推廣

　　在這個(gè)前提下再來看人口老齡化在其中所起的作用就比較清楚了。人口老齡化的負(fù)擔(dān)是與“人口紅利”相對(duì)的，不能只讓幾億工人貢獻(xiàn)廉價(jià)勞動(dòng)力而不給他們養(yǎng)老。當(dāng)幾億中國(guó)工人尚屬年輕的時(shí)候，這個(gè)數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍使得他們的工資和社保基金被壓到了一個(gè)很低的水平。這就形成了大規(guī)模的剩余價(jià)值，既輸送給國(guó)內(nèi)的資本，也輸送給國(guó)際的資本;既形成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也成為劇烈貧富分化的源頭——這就是所謂的“人口紅利”。而當(dāng)這幾億工人階級(jí)年老，亦或遭遇工傷和疾病的時(shí)候，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)卻沒有足夠的社保基金對(duì)他們進(jìn)行保障。他們只是新自由主義時(shí)代的一波韭菜，在被割去了青春之后，剩下的部分是要爛在土里的。

　　?社保的歷史欠賬

　　最后還要說明造成當(dāng)前社保基金不足的另一大原因，也就是歷史欠賬問題。中國(guó)現(xiàn)行社保制度雖然明面上是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，實(shí)際上依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶(為自己未來養(yǎng)老做積累)積累的資金基本上已挪用于統(tǒng)籌支出，形成空賬(賬面上有那么多錢，其實(shí)沒有)。為什么個(gè)人賬戶里的資金要被挪出來?這實(shí)際上是由世紀(jì)之交的國(guó)企改制引起的。國(guó)企改制造成超過2000萬人下崗，這部分工人的養(yǎng)老在舊體制下本該由企業(yè)主要負(fù)擔(dān);但企業(yè)已經(jīng)被改掉了，于是就在新的社保體制下由地方政府的社保基金負(fù)擔(dān)。問題是在這個(gè)新體制中，社保基金并不存在對(duì)應(yīng)國(guó)企老工人的社保基金積累。為保證社保基金支出，就不得不動(dòng)用新工人的個(gè)人賬戶部分，于是形成后者個(gè)人賬戶的空賬。事實(shí)上，養(yǎng)老金繳費(fèi)率主要就是考慮到歷史欠賬的規(guī)模而制定的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2013年我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬大概為2.6萬億元(數(shù)據(jù)引自鄭秉文：《中國(guó)養(yǎng)老改革之我見》)。

　　與之前的分析一樣的道理，我們并不能就此認(rèn)為這是新工人在養(yǎng)老工人。老工人的養(yǎng)老金是他們年輕時(shí)創(chuàng)造的。事實(shí)上，國(guó)企下崗工人付出了巨大的代價(jià)，這部分養(yǎng)老金的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。造成這種假象的原因在于老工人的養(yǎng)老金積累隨著國(guó)企改制一起被改掉了，事實(shí)上形成了一小部分人原始積累的來源之一。所以用“歷史欠賬”來指稱這個(gè)問題是很恰當(dāng)?shù)模徊贿^債務(wù)人究竟是誰，是不太說得清楚的。

　　國(guó)企改制中的下崗工人難以再就業(yè)

　　圖片來源：新浪博客

　　尾論

　　為什么我們說基本養(yǎng)老金的問題可以反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)以及其中蘊(yùn)含的矛盾呢?因?yàn)轲B(yǎng)老金問題直接涉及到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的三角關(guān)系：勞工、資本和國(guó)家。

　　首先，我們說養(yǎng)老金問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過度積累的后果之一。按道理，積累是為了將來更多的消費(fèi)，現(xiàn)在提高生產(chǎn)能力是為了以后生產(chǎn)更多消費(fèi)品。但對(duì)一個(gè)存在階級(jí)矛盾的社會(huì)而言卻不是這樣簡(jiǎn)單，積累擠占消費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)固化為一種制度，為追逐利潤(rùn)而非提高生活水平而服務(wù)。事實(shí)上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，出于工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的考慮，中國(guó)就存在積累基金擠占消費(fèi)基金的情況，這是由落后國(guó)家的國(guó)情決定的。但是在社會(huì)主義體制下，工業(yè)積累對(duì)農(nóng)業(yè)剩余和工人消費(fèi)基金的擠占在到達(dá)一定時(shí)期之后就應(yīng)該開始反哺，比如利用更強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力提供更廉價(jià)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、生活用品等。

　　社保繳費(fèi)大廳

　　圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

　　但所謂反哺的實(shí)現(xiàn)是有制度前提的，即社會(huì)剩余的支配權(quán)應(yīng)該很大程度上掌握在公有經(jīng)濟(jì)手中，并且工農(nóng)群眾需要對(duì)公有經(jīng)濟(jì)具備一定的掌控力以防止其發(fā)生異化。相反，如果社會(huì)剩余主要掌握在私有資本手中，它就首先要滿足資本不斷增殖的渴望，就必須為了利潤(rùn)和資本積累犧牲工人消費(fèi)。對(duì)資本而言，社保當(dāng)然不是一種福利，而是成本和負(fù)擔(dān)。再回到社會(huì)基金的問題，我們發(fā)現(xiàn)如果既要給民營(yíng)企業(yè)減負(fù)，又要至少保證社保基金的收支可持續(xù)，最后能想到的辦法就是社保基金入股國(guó)有企業(yè)。可見，所謂“反哺”很大程度上還是要依賴公有經(jīng)濟(jì)的。但是這種作用在實(shí)踐中究竟能達(dá)到什么程度，就是另外一個(gè)直接關(guān)乎公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、工農(nóng)群眾對(duì)其掌控程度的問題了。

　　其次，透過養(yǎng)老金問題我們也能看到，中國(guó)的高速增長(zhǎng)(過度積累)是以很多非正規(guī)制度為基礎(chǔ)的。企業(yè)大規(guī)模地普遍性地犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益來獲取利潤(rùn)，游走在法律邊緣，這種依賴非正規(guī)制度的積累體制會(huì)積攢相當(dāng)多的矛盾，進(jìn)而越來越表現(xiàn)出對(duì)正規(guī)化制度的訴求。我們從近年來勞資沖突的緊張化，以及集體行動(dòng)中工人不斷升級(jí)的利益訴求(從討薪、補(bǔ)繳社保到漲工資，再到組建工會(huì))中可見一斑。這些正規(guī)化的努力會(huì)在相當(dāng)大的程度上打破既有的利益格局，因此必定都會(huì)面臨極大的阻力;而不同主體的力量博弈將會(huì)決定中國(guó)企業(yè)用工制度、勞動(dòng)者權(quán)益保障水平的未來走向。

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