一、黨的政策與群眾利益是政治根本
嚴格來說，我們的政治包含兩層：一是以人民為中心的黨的方針政策，二是群眾利益。貫徹黨的政策方針，為人民服務，是各項工作的最高要求。
黨的政策從“一切為了群眾”出發，由基層組織和一線干部作為代表，與廣大群眾直接接觸，組織發動群眾，將黨的政策執行下去，實現群眾利益。這是各級工作的基本遵循，也是各級抓工作的根本方法。
處在政策與人民群眾之間的是行政體系和治理體系，由不同行政層級和不同條線部門組成。
將黨的政策變為群眾利益，將黨的主張變為群眾奮斗生活的自覺行動，需依靠行政體系和治理體系發揮功能。
當處在中間位置的行政體系很好地實現上述目標時，就是政治統領行政，會帶來政策高效落地和社會治理有效。
反之，如果行政體系影響了政策施行，或在執行過程中變成了對群眾利益的損害，“好事辦不好”，將好事辦得群眾意見很大，那就出現了形式主義和官僚主義。
官僚主義必須解決，這是因為它不僅對政策損失極大、浪費資源，而且還會引起群眾的很大意見。
二、部門主義是官僚主義的來源
站在基層來看，當前的工作出現了如下問題：越來越多的業務部門變成權力部門，越來越多的條線部門通過考核問責約談，向基層下任務和命令，并且這些任務和指令還不容解釋。
這兩天網上曝光了一起事件：貴州畢節某地農戶辦酒席，被鄉鎮工作人員朝食物中撒鹽。引起輿情后，當地政府進行了情況通報，不出意外，責任又是鄉鎮。
當然，撒鹽的是鄉鎮干部，這么做肯定不對。問題在于，鄉鎮干部為什么要這么做。
大概率，這是市場監管部門或其他部門，在當地下發了事關農村辦酒席的政策文件，要求鄉鎮對農民辦酒席進行管理，管理不到位的還得承擔責任。
不久前，我們某地調查，看到村莊中張貼著“農村集體聚餐監管流程圖”：要求提前報備，要求村級網格員現場指揮，要經過市場監管部門的審核，還要派專人進行現場指導，并全程遠程監控，對于吃飯過程中出現的“不合規”“不標準”行為，要通過遠程攝像功能進行問題督促整改。
一個縣那么多農戶辦酒席，顯然，下發文件的部門不會真的去現場管，結果是要求鄉村干部負全責，要求基層兜底。
群眾吃飯聚餐也要管？并且，就算要去管群眾吃飯這件事，也不能今天下文件，明天就立刻生效，一個都不漏。總得給群眾一個理解接受過程吧。
由于規定了提前報備時限，比如一周或幾天，群眾就疑惑了：農村最常見的白事聚餐，怎么提前預知并報備？
這些由部門下發的管理文件，有些是內容本身不合理，還有的是執行方式不合理。部門一般不考慮實際，部門大多數時候是通知下發下去就行了。
由于管理內容不合理或是執行方式過急，接到命令的鄉村干部只能硬著上，結果就出現了群眾的不滿，甚至引發輿情。
實際上，涉及辦酒席管理的市場監管部門是接觸農村較少的。現在更多的類似指令來自其他部門，包括下發圖斑整治的國土、各種禁燒禁燃的環保、負責各種排查的應急、住建，負責農村環境的農業農村部門，還有檢查抽查最多的扶貧部門，等等。
從基層變化來看，業務部門指令化最先由扶貧部門開始的，現在幾乎所有的部門都開始向基層下指令。這些指令到了基層，很多又與群眾的實際不符合，就造成了很大的張力。
三、官僚主義損害了什么
群眾理解政策，首先是從自身利益和直觀出發。不管部門下達指令的初衷是什么，如果不能貼近實際，群眾就很難接受。
比如有的地方為了環保達標，禁止老百姓熏臘肉。可熏臘肉是老百姓延續幾百年的生活方式。部門發文，說禁就禁，不被老百姓理解，就成了老百姓眼中的“官僚主義”。
比如圖斑整治，有的地方將基本農田劃到了村莊中間，將兩個農戶之間的空閑宅基地定位為基本農田，還有的老百姓花了幾十萬建的房屋，突然就變成了非農化圖斑，要求必須整改。
筆者調查時聽到，有個農戶在院子周邊養鴨子，一段時間內鴨子將草皮啃禿了，上面就下達了“非農化”圖斑整改通知。還有的地方，鄉鎮干部接到圖斑通知后，去實地核查時發現是一塊巨石，當地人說，盤古開天以來就是一石頭。“衛星”不聽解釋，基層只好在石頭上培土種草，據說還成了一個打卡景點。
再比如房屋核查，一個鄉鎮幾萬棟的建筑物，要求基層干部對每棟房屋鑒定為是否危房，以及危房等級。然而，鄉鎮干部一點也不懂建筑。不懂也得簽字。簽字就是終身負責。
等等，如是這些部門指令，在基層普遍存在。這些指令最終要到群眾那里去落實。
問題是群眾不知道政策的細節，也不可能搞清楚什么是“二調、三調”，不知道熏臘肉和“PM2.5”有什么關系，也不知道很早就審批下來卻一直沒錢建設的宅基地為何突然就成了圖斑上的耕地。
這些工作由縣里部門下達到鄉鎮，鄉鎮干部帶著任務去做，反復解釋，群眾也不一定接受。最后只能想辦法做，就帶來了蠻干硬上。
原本鄉村干部作為一線工作者，最重要的職能是做好群眾工作的。當指令太嚴，工作方式變成“硬碰硬”時，群眾就不滿意了，就可能變成矛盾和輿情。
矛盾暴露之后，部門不承擔責任，還要求執行指令的鄉村干部和基層“深刻反思”和“舉一反三”。
不是說部門的工作不重要，也不是說部門的工作不合理。這里的邊界是，部門工作不能變成了部門主義，更不能變成了部門利益。
現在不少部門下達工作，或是將業務工作變成中心工作，基層出現了“中心工作泛化”，或是以部門工作的合理性替代了整體工作的合理性。每個部門的工作都變成基層工作的中心，基層就事事沒有了中心。
部門工作很多時候是局部性合理的。但是這個局部的合理，還要放在整體中考慮。如果每個部門都將局部合理，變成不容質疑的指令，沒有考慮實際，也不考慮基層執行能力和群眾感受，最終就損害了政策本身的合理性。
實際上，基層干部最應該做服務群眾的工作，在服務群眾的過程中，強化廣大群眾對黨的政策的認可和支持。
而部門如果將政策變成指令，將政策變得機械化，甚至加碼，不進行業務性轉化時，最終帶來的結果就是對群眾利益的違背。
部門本位及其帶來的官僚主義，損害了政策效果，也影響了群眾的認可。唯獨是部門自身似乎具有長期不變的合理性。
四、合理定位部門工作、解決官僚主義
黨的政策是針對普遍和全局的，黨的政策方針還要進行具體性轉化，才能變成基層行動。
各個條線部門承擔這個轉化功能：一是將政策變得可操作，二是吸納基層實際情況。
在各級黨委政府機關之外，還設置眾多的條線部門，原本就是定位為業務性、專業性和技術性的。部門發揮業務功能，既要懂政策的來龍去脈，也要熟悉基層情況，做好政策與實際的銜接。
因此，業務部門的一個基本職能就是“大興調查研究”。調查研究是開展業務工作的基本能力，也進行政策轉化的基礎。如果業務部門不熟悉情況，只下指令，那就失去了業務部門的本質，變成了指令權力部門。
下指令不是政策轉化。因為下指令是從部門本位出發的，是用部門的想象代替了群眾的實際，是用部門設想的“為群眾好”替代了群眾的真實需求。
所以，部門的合理性不等于實踐的合理性，也不代表政策的有效執行。
當前，破解形式主義和官僚主義，要從定位部門工作開始。
現代治理是一個龐大的體系，當然需要科學設置部門，并使之發揮專業特長。如果說現代科層體系必須由專業性的“官僚”去承擔，那么，只有當這些承擔和把握節點的部門做到了實事求是、轉化、將業務能力變成與實際結合時，那會成為連接黨和人民利益的好干部。反之，就會變成了官僚主義危害。
無論如何，這么龐大而復雜的國家治理，必須依靠具備高超業務素質的各個部門。也因此，避免部門從業務為本變為指令權力部門，讓業務部門變成國家與群眾利益的有效連接，就萬分重要了。
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