城鄉(xiāng)流動大背景下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口大量外流，大量農(nóng)村高齡老人留守村莊，面臨自養(yǎng)難以持續(xù)，家庭無法兜底的困境。養(yǎng)老責任溢出家庭，亟需政府和社會兜底。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量高齡老人獨自留守村莊，駐村調(diào)研中每每看到高齡老人枯坐家門口磨日子的狀態(tài)倍感心酸，也不時聽到獨居老人不幸過世多日才被發(fā)現(xiàn)的底線事件。農(nóng)村高齡老人在進入基本生活自理卻難以做飯的半自養(yǎng)階段面臨迫切的吃飯難、高意外風險困境，其子代受孫代家庭發(fā)展壓力擠壓，難以回應老人的照料需求。面對這一人群的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問題治理迫在眉睫，政府推動老年助餐服務(wù)政策，各地紛紛踐行老年助餐實踐。X市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地農(nóng)村以頤養(yǎng)之家開展助餐服務(wù)，全面鋪開，運行良好，解決了獨居高齡老人的吃飯問題，降低了老人的意外風險，分擔了農(nóng)村家庭壓力，激活村莊社會，助力鄉(xiāng)村治理。

　　一、農(nóng)村助餐實踐樣態(tài)

　　X市總?cè)丝?20.28萬，60歲以上21.57萬，老齡化水平17.68%，70歲以上老人近10萬人，農(nóng)村70歲以上6萬余人。目前農(nóng)村頤養(yǎng)之家562家，入家老人9702人，占農(nóng)村70歲以上老年人1/6，基本實現(xiàn)了有需求老人全覆蓋。入家老人標準為本村年滿70周歲以上老人，但實際運行中入家老人絕大部分都是80歲以上的高齡老人，占極少部分的70-80歲之間的老人多處于喪偶獨居、身體狀況不良的境地。

　　農(nóng)村頤養(yǎng)之家在2016年由市委統(tǒng)籌，將頤養(yǎng)之家建設(shè)列為重點民生工程，由市縣（區(qū)）兩級組織部門牽頭，多部門共同參與，財政為每個點出資5-10萬元建設(shè)資金，由村委著手建設(shè)運營。農(nóng)村頤養(yǎng)之家用餐和運營補貼為縣市兩級財政每人每月各補貼100元，老人自費200元，每月400元解決老人一日三餐用餐難題。

　　X市農(nóng)村頤養(yǎng)之家分為吃住一體點和助餐標準點兩類，吃住一體107個，標準點480個，各村因地制宜，村委根據(jù)村莊需求和村莊資源靈活選擇建設(shè)。

　　建設(shè)吃住一體點村莊的共同特點是村集體經(jīng)濟強，村莊動員能力強，鄉(xiāng)賢和村民捐贈多。如S村，通過社會籌資近200萬元，新建兩層50個床位的頤養(yǎng)之家，設(shè)有活動室、餐廳、廚房和標準間，活動室配有電視、桌椅、空調(diào)等設(shè)施，房間內(nèi)配有空調(diào)、衛(wèi)生間、衣柜和床鋪，目前入住老人22人，只就餐不住的老人5人。頤養(yǎng)之家由村會計管理，負責食材采買、賬目統(tǒng)計公開與道德積分統(tǒng)計；以每月每人1800元聘用了本村兩個60余歲活力老人為廚師，負責頤養(yǎng)之家的餐飲和保潔。目前該村老人每月僅需繳納200元就可入住，最多時入住36人，疫情期間一直堅持運行，目前賬戶仍余27萬元。

　　建設(shè)標準就餐點的村莊共性是村集體經(jīng)濟薄弱，村莊社會松散。如P村，12個自然村，面積大，老人居住分散，共設(shè)三個頤養(yǎng)之家供餐點，分別利用村老年人活動中心、閑置村小、村集體用房加以改造而成，花費僅五萬。目前該村三個就餐點，最大的村小點47人，另兩個點各十幾個，共有70個老人吃飯，包含送餐16人。該村頤養(yǎng)之家由村婦女主任兼管，聘有本地近六旬廚師兩人負責餐食和送餐。目前，頤養(yǎng)之家基本能做到收支平衡，管理工作也未給村婦女主任造成負擔。而其他村更為寒酸的就餐點，則是利用村民閑置民房，設(shè)一間廚房和一間就餐間，請一名本村農(nóng)婦做飯，約有十多個老人吃飯。

　　二、行政激活社會——X市頤養(yǎng)之家何以成功？

　　X市頤養(yǎng)之家這一舉措能得以落地并持續(xù)運行數(shù)年，并作為典型案例在全省推廣，在于該模式通過行政手段高位推動，在契合農(nóng)村社會需求的基礎(chǔ)上，激活農(nóng)村社會資源，動員多元主體參與，實現(xiàn)行政激活社會的鄉(xiāng)村治理。

　　1. 鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生需求。X市農(nóng)村屬于宗族性村莊，村莊社會中仍保留著尊老敬老的傳統(tǒng)，筆者調(diào)研中強烈感受到上至政府下到民眾都很重視老人養(yǎng)老。城市化背景下，X市工業(yè)發(fā)展較好，在農(nóng)民家庭發(fā)展目標驅(qū)動下，大量農(nóng)村人口以家庭遷移方式進城買房生活，獨留難以離土離鄉(xiāng)的高齡半自養(yǎng)老人在村，家庭難以承擔其照護之責，這一部分老人的養(yǎng)老成為亟待解決的農(nóng)村社會內(nèi)生公共服務(wù)需求。

　　2. 行政輸入資源。政府在回應國家行政要求和地方社會需求之間，以回應農(nóng)村高齡老人助餐需求，由市委統(tǒng)籌，強化黨建引領(lǐng)和組織保障，由組織部牽頭，多部門合力推動頤養(yǎng)之家的建設(shè)，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，四級黨委書記親自調(diào)度，并在建設(shè)當年將該項工作納入考核，強力推動農(nóng)村頤養(yǎng)之家的建設(shè)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級行政通過黨政領(lǐng)導注入合法性，將頤養(yǎng)之家的建設(shè)作為中心工作推動，保證了助餐方案的落地，且以每個助餐點5-10萬的建設(shè)資金，每年縣區(qū)兩級財政2400萬的運營資金激活村莊資源。市政府通過印發(fā)指導意見和工作方案，為頤養(yǎng)之家的建設(shè)制定原則，如頤養(yǎng)之家建設(shè)標準，設(shè)管理員和理事會、食物標準、老人準入制度、風險防范制度等。但在具體的操作空間上也給了各鎮(zhèn)村較大的靈活調(diào)整空間，各村能根據(jù)村莊社會的資源條件、需求自主建設(shè)。

　　3. 宗族社會的積極回應。宗族性村莊重視父代養(yǎng)老，在支持子代家庭發(fā)展和父代養(yǎng)老之間面臨兩難選擇，養(yǎng)老問題成為村莊社會的難點與痛點。政府在此時以行政手段和資金支持提供養(yǎng)老服務(wù)，自然迎來村莊社會的積極回應。在農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)中，各宗各族中的鄉(xiāng)賢、積極分子都積極籌錢籌物并形成風潮。如S村鄉(xiāng)賢捐資170余萬新建頤養(yǎng)之家，村組干部、黨員積極分子、村民多則萬元，少則五百的捐資，籌得20余萬元的運營資金。在政府資金和社會捐贈雙重資金保障下，村民和村委積極溝通，就在哪建、建什么樣的、如何建進行積極商榷，最后達成“誰家都有老人，誰都會老，要建就建好的，建吃住一體”的共識。頤養(yǎng)之家為村莊社會各主體的公共參與提供了平臺，運營中不時會收到單位、企業(yè)和返鄉(xiāng)村民的捐贈物質(zhì)和資金，也有學校、志愿團隊不時的探訪與服務(wù)。

　　4. 村級組織的有力行動。村委作為政府行政體制的末端，要承接自上而下的行政任務(wù)且面臨強考核，但自上而下的行政要求，如不能回應村莊內(nèi)部的內(nèi)生需求，則難以激活村莊社會的參與，難以保證村干部的工作積極性。村莊社會的積極參與和內(nèi)生需求的契合，使得村干部既能回應上級行政任務(wù)，又能獲取為民做好事的好名聲，村干部積極工作的動力增強，在統(tǒng)籌安排、鏈接資源、選址興建、管理運營上就很賣力，且該項工作自上而下的行政要求上還有較大的自主靈活性，這也使得頤養(yǎng)之家的建設(shè)與營運能更加因村制宜。

　　5. 老人自組織的激活。X市農(nóng)村頤養(yǎng)之家得以持續(xù)發(fā)展六年并運行良好，得益于頤養(yǎng)之家的低成本和入家老人理事會的建立。頤養(yǎng)之家定位是提供助餐服務(wù)，入家老人僅需自繳200元，再加上市縣兩級財政的200元補助就可以持續(xù)運轉(zhuǎn)，保證老人每天有6-10元的伙食費。各村頤養(yǎng)之家由村委管理，一般由村支委兼任管理員，負責食材采買、財務(wù)核算和公開，投入時間少，工作壓力不大。來吃飯的老人都是自理老人，能實現(xiàn)基本自我照料。在運營之初，由老年人推選威望較高的積極分子組建入家老人理事會，設(shè)會長一名，會員兩名。理事會上對食材過稱、賬目核算、捐贈物質(zhì)履行監(jiān)督之責，下對老人之間的糾紛進行調(diào)解、老人狀況的摸排、收集老人就餐需求，對接村委及時反饋，實現(xiàn)低成本管理，極大地減輕了村委管理壓力。

　　6. 確立行政與社會的責任邊界。強國家行政下的資源輸入，往往容易形成政府大包大攬，百姓等看要，難以達成治理目標，其根源在于行政與社會的責任邊界不清，行政吸納社會。行政激活社會，需要確立行政與社會的責任邊界。在X市農(nóng)村頤養(yǎng)之家的運營中，其政府和社會的責任邊界較為清晰。頤養(yǎng)之家只提供助餐服務(wù)不提供照料服務(wù)，半自理或非自理老人的照料責任仍是家庭承擔，所以在吃住一體中只收自理老人，勸退失去自理能力的老人。而在標準點中，為自理老人提供就餐服務(wù)，為半自理老人提供送餐服務(wù)。老人入家前要簽訂入家協(xié)議，明確家庭和頤養(yǎng)之家的責任邊界，為頤養(yǎng)之家規(guī)避過度風險，保證了村莊內(nèi)的公共養(yǎng)老服務(wù)的平穩(wěn)運行。

　　隨著政府治理能力的不斷提升，治理體制不斷強化，國家不斷向農(nóng)村基層社會輸入大量資源用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，基層被納入國家治理體系，但卻往往形成政府包辦，社會參與度低，難以回應村莊社會需求的治理困境。X市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老治理實踐通過行政輸入資源，契合基層社會的內(nèi)生需求，激活基層社會，整合政府、村級組織、社會和老人自組織的多元治理主體，達成了低成本、高效能、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)供給路徑。

　　榮娥

　　（武漢大學社會學院訪問學者   嶺南師范學院社會與公共管理學院講師）

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號