糧食危矣，重振國有糧食產業迫在眉睫　　

今年下半年，筆者先后到四川省七個地市、三十余縣走訪調查糧食部門。一路行來，深感糧食行業凋敝，糧食產業衰敗。如今糧食部門地位每況愈下，和八、九十年代相比，判若天淵。究其原因，一是在計劃經濟年代，糧食行業沒有利用資金、政策的有利條件實現產業化、市場化；二是糧食部門“皇糧”吃慣了，形成了嚴重的依賴心理，未在大變來臨之前采取居安思危、未雨綢繆的應變策略；三是人才匱乏，在大變來臨、糧食市場放開之際，糧食行業缺乏擔綱振作、轉型圖興、占據市場的雄才大略式人物；四是改革開放以來，在資改派操縱下的一系列糧食體制改革，徹底砸爛了國營糧食產業，數百萬糧食企業職工下崗，上萬億國家糧食資產被改制變賣，教訓之深,令人痛心，行業衰敗，叫人扼腕。作為糧食部門的老人,我們對糧食產業現狀痛心疾首，對振興糧食行業心急如焚。我們在此不揣淺陋，就我們的觀察與思考向各位領導提出重樹糧食部門重要地位，做大做強國糧產業的思路，祈各界同仁共襄此舉。　　

歷史的發展總是匪夷所思、循環往復。如今，振興糧食產業的機遇又出現在我們面前，相信胡總書記、溫總理能帶領我們中國糧食人重新走上中國糧食的振興之路。　　

一．當前國際國內糧食安全形勢  　　

（一）世界進入糧荒年代  據聯合國糧農組織最新統計報告，全世界現有十億人口處于饑餓狀態，這與全球連年糧食產量銳減，糧食供應遠低于糧食需求密切相關。上世紀九十年代以來全球性干旱氣候造成了糧食產量持續低迷，世界糧食庫存日漸減少，在2007年曾一度減少到只能維持54天的危險程度。上世紀七十年代后，一大批發展中國家棄農興工，將大量糧田變為工業基地或改種經濟作物，如日韓兩國幾乎拋棄農業成為工業國，使兩國對糧食進口的依賴分別達到70%和90%。印度的情況也與此相類，自上世紀九十年代后印度雖然保持了8%的經濟增長速度，但在糧食上卻由出口國變成了進口國。受美國高盛、摩根等國際資本集團控制的美國芝加哥糧食期貨市場為了追逐超額利潤，故意制造糧食稀缺，以便炒高糧價。長期以來，美國控制著小麥、玉米、大豆等糧食品種的大部分出口份額（總額40%，小麥60%）,為了制造糧食緊缺，美國讓三分之一至二分之一的農地隔年休耕或隔兩年休耕，年度能種兩季的也只種一季。在2007和2008年，美國將其玉米產量的25%和28%用于生產燃料酒精，2008年所用玉米量達到創紀錄的1.14億噸，同期的歐盟也達到了這個數目，這相當于世界上5億人的口糧。由于人們對肉食需求不斷增長，飼料用糧份額猛增，自1990年以來，以每年2100萬噸的速度增長，至2007年達到驚人的7.6億噸。以上半是天災半是人禍，把世界糧食供應推到了極為緊張的程度，導致國際糧價在2005年后一輪又一輪暴漲。2008年美國金融危機爆發后，國際糧價與中國糧價之比達到4：1的懸殊比例，使糧食成為國際走私的又一大宗貨品，兩年來，在暴利的誘惑下，中國私販向境外走私糧食的案件就達幾十起之多，數量逾千萬噸。據著名學者恩道爾《糧食危機》的揭示，美國資本集團早在上世紀七十年代就開始有計劃、有步驟的把糧食作為武器在全球攻城略地，控制世界各國，誠如美國資深政客基辛格的名言：“如果控制了石油，就控制了每個國家，控制了糧食，就控制了每一個人。”可以說，在美國自去年八月以來暴發深重經濟危機的背景下，加劇糧食危機，大肆哄抬糧價，轉嫁危機、控制世界是美歐資本集團的不二選擇。世界從此進入糧荒的年代，進入沒有糧食安全的年代。　　

（二）中國糧食安全已敲響警鐘  新中國成立以來，由于政府重視和人民勤勞，糧食產量連年增長，到1998年達到5.12億噸、人平411公斤的頂峰，當年產量占世界總產量25%，特別是1994——1998年連續產糧過5億噸，使中國糧食用度出現寬裕。但好景不長，1998年后，糧食產量連續下滑，至2003年人均擁有糧食降至333公斤，僅相當于上世紀80年代初的水平，國家糧食儲備不足當年消費量的30%，比1974年以來保持的59.4%的儲備水平下降約一半，中國糧食安全警鐘隨之敲響。2003年后國家大力度的推出了一系列惠農鼓勵政策，至2007年使全國糧食產量重登5億噸大關，但隨著能源、化肥、種子、運輸成本的巨幅攀升，糧價也迅猛增長，從而加大了人們對糧食安全的擔憂?！　?/p>

改革開放以來，特別是近十年來，中國的工業化、城鎮化、房地產開發史無前例的以每年2000萬畝的速度侵占耕地，使中國的耕地從十年前的19.51億畝下降至現在的18.27億畝，已接近18億畝的安全底線，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，其中2/3為低產田。中國的土地流失當前仍在加劇之中，這是中國糧食安全的又一個警鐘?！　?/p>

長期以來，水資源的日益匱乏一直困擾著中國的糧食生產。中國人均占有水資源約為世界平均水平的1/4，且主要集中在長江流域及以南地區（80%）。北方干旱歷來就是家常便飯，以糧食主產區華北平原為例，人均占有水資源不足500立方米/年，嚴重的制約著這一地區的糧食生產。全國大面積的水系污染（75%）也是造成水資源緊缺的重要原因。　　

國家長期實施的失衡的農業政策導致農民增產不增收，促使農村人口、特別是青壯年人口持續大量向城鎮轉移，留守種地的都是老弱病殘幼，造成大面積土地被拋荒。吃糧的人增多，種糧的人減少，這種趨勢難以改觀，成為農業生產的巨大隱憂?！　?/p>

不當糧食改革削弱糧食管控能力，過早開放糧食市場無異加劇了糧食安全危機。建國以來我國糧食系統建立起了完善的糧食安全管理體系，深入農戶的糧食管理保障著國家的糧食安全。改革開放后，國家實行了一系列糧食體制改革，如果說前幾次基于改善管理、理順關系、提高效率、降低成本的改革尚具有進步意義的話，那么最后一次改革則完全是失敗的、倒退的、破壞性的。它從根本上摧毀了國家糧食隊伍，使原來的糧食由國家主導變為現在的由市場主導，即由私人糧商、糧販子主導。以前農民向國家交糧，現在向糧販子交糧。這一改革切掉了糧食部門的下半身，斬斷了糧食部門與農戶的聯系，把億萬種糧農民置于糧販的盤剝之下，不僅嚴重損傷了農民種糧的積極性，也把國家糧食安全推向極度危險的境地。在2008年5.12大地震賑災糧供應中就暴露了其中的嚴重問題，糧食部門缺乏糧食儲備，沒有運糧車隊，不得不向販子購糧，向社會征車。倘使糧食部門儲備充沛，機構完善，何以至此呢？人們不禁擔心，如若再發生大的社會危機，政府還能從容解決供糧問題嗎？　　

去年底，雜交水稻之父袁隆平考察南方數省糧食儲備狀況后驚呼空倉率之高，賬實嚴重不符之劇，并上書中央要求嚴查，于是有后來國家大規模清倉查庫之舉，個中問題至今未作全面公布。我們的存糧家底到底如何，讓人很難踏實。今年國家統計局公布，全國糧食產量再上5億噸臺階，其中有多少水份，不得而知。就我們在今年八、九月走訪達州、南充所屬部分縣糧食局情況看，不排除在上報數字中摻有水份?！　?/p>

中國加入WTO后，根據中美貿易協定，中國2006年起向美國開放農產品市場，其中大豆品種開放更早，中國只收取3%的象征性關稅，幾乎不再設防。2006年中國進口大豆2650萬噸，是當年國產大豆量的1.6倍，到2009年有猛增到3880萬噸，占全球大豆貿易量近1/2，使國產大豆幾乎銷聲匿跡。目前，美國ADM、嘉吉、邦基等跨國糧商已控制中國40%的大豆加工業和90%的進口大豆資源，外資掌控著中國大豆加工能力70%以上，除大豆油外，還控制了豆柏等飼料原料。也就是說，中國大豆油及其加工附屬產品完全落入以美國為首的外資糧商之手。菜籽油的形勢也不樂觀，早在80年代末就有馬來西亞豐益糧油集團大舉登陸，其旗下的金龍魚、福臨門、鯉魚等品種占領著市場大半江山，后又陸續兼并了魯花等國內品牌，成為中國名副其實的油老大。豐益集團在2004年被美國糧商ADM所控股，從那時起，它就已經是一家美國公司了。目前，中國在食用油領域對外資的依賴已達到70%以上。可以說，中國現在在食用油領域已經喪失了定價權。近十年來，以美國跨國糧商ADM、嘉吉、邦基、路易達孚為首的跨國糧油資本集團并不滿足于對中國食用油的控制，他們甚至已進軍中國的糧食儲備、養殖、飼料等領域，謀求全面控制中國糧食和農產品主導權。美國ADM公司經過十年在華打拼、滲透，已在中國各地建立起38家糧油加工廠和糧油食品貿易公司，牢牢地控制著中國食用油領域。其在華北地區還構建形成了育種、收購、儲存、加工、銷售功能齊全的糧油購銷體系，即所謂“兗州模式”，并控制了當地一大批國有糧庫，由他們代國儲糧。去年ADM的代表約見中國儲備糧包克辛總經理，要求由其代理中儲糧部分省區業務，讓包總直呼：“狼來了”！ADM旗下的益海糧油最近又開始大舉向小包裝米面零售市場進軍，其金龍魚袋裝米已在全國商場陸續上市。按照ADM的資本實力和市場運作能力，用不了多長時間，他們就會再次取得在中國這一領域中的壟斷地位。今年上半年，為平抑食用油價格，中儲糧緊急向市場拋售20萬噸儲備油，結果波瀾不驚，無聲無息。事后查知，20萬噸平抑油被ADM旗下益海糧油集團全部吃下，穩穩地存進了其儲備油庫。我國糧油市場真的是——狼來了！我國第三次糧食改革后，以西方資本集團為背景的跨國糧商滾滾而來，在中國糧食及農產品市場攻城略地，東北、華北、華東、甚至中南地區一些縣市紛紛淪陷，在某種程度上，他們已可與國糧系統分庭抗禮。2008年11月國家海關總署就發出預警指出，外資企業在中國糧食領域的控制力正日益加強，中國糧食安全面臨前所未有的威脅?！　?/p>

二．穩定糧食市場迫在眉睫　　

(一)糧食產品或將進入厚利或暴利年代  建國以來，我國長期把發展農業作為基本國策，把糧食儲備作為國家重大安全事項，糧食由國家糧食部門專管?？兀瑖栏窠狗欠Z油貿易。改革開放后才逐步放開糧食市場，但對糧價進行了嚴格管控，讓糧食貿易處于微利狀態。這種管控必須基于兩個前提條件：第一，有充裕的糧源作保障；第二，有健全的糧食管理體系。這兩個條件現在都在發生嚴重松動，如我們在上文中所陳述的原因，中國糧食產量高限也就5億噸左右，人均占有糧食370公斤上下，這僅僅是一個基本溫飽的水平，遠低于發達國家、甚至低于一些發展中國家水平，再加上儲備、食品、釀造、飼料、醫藥、化工用糧，這個水平遠不能滿足需求，遇到大面積自然災害，糧食保障必然雪上加霜。由于一系列糧食體制改革客觀上大大削弱了國家糧食機構的管控能力，特別是糧食部門基層組織大部被裁撤或削減，基層糧食陣地幾乎落入私人糧販和跨國糧商手中，原國家糧源中很大部分被分流（近年向境外走私的大宗糧食就是分流到私販手中糧源）。一方面國家糧食保障和控制能力日漸喪失，一方面社會糧食需求與日俱增。糧食正在變為緊缺商品，加上外資跨國糧商的操縱，若國家沒有充裕的糧食儲備，糧價飆升肯定成為成難以壓制的必然趨勢?！　?/p>

（二）通脹必然導致糧價飛升  世界經濟危機爆發后，世界經濟就一直面臨嚴重的通脹壓力，中國也不例外。2009年中國經濟一直在兩頭冷一頭熱的不良狀態中顛簸運行，所謂兩頭冷是指出口和消費不振，一頭熱是指投資一馬奔騰，今年國家經濟增長保八幾乎獨靠投資拉動，全年投放信貸十多萬億，加上國家財政和地方配套資金投放總額近二十萬億。這種經濟舉措是極其空前和罕見的，是不可持續的。它在保障經濟增長的同時，也增發了大量貨幣，造成了通貨膨脹的壓力。今年全國性房價、油價、蔬菜食品、日用品持續漲價已揭開了通脹的序幕，醞釀中的水電氣漲價將推波助瀾全面揭開通脹帷幕，有專家預測，這輪通脹將導致中國糧價達到國際糧價的50%或接近國際糧價水平。以大米為例，將達到每市斤3元或更高價格。這或許有些危言聳聽，但在通脹情況下糧食大幅上漲應是不爭的趨勢?！　?/p>

（三）糧食產業亟待振興  持續的糧食體制改革對國營糧食產業的打擊是巨大的，糧食流通市場化、糧食產業市場化使國營糧食企業全面改制、職工下崗，最終退出市場，而私人資本、跨國糧商卻大舉進入糧食購銷、加工領域。隨著國糧企業的衰敗，以美國為首的國際糧商迅速取而代之，成為中國目前最大的糧油加工商。可以說，中國在食用油領域早已失去話語權，如今國人吃油都要看美國人的臉色。今年國家發改委終于感到事態嚴重，不得不緊急撥款40億由中糧集團在天津修建屬于中國的食用油加工廠，以期重新拿回食用油主導權，可謂亡羊補牢。但外資糧商已成尾大不掉之勢，又有關貿協定作要挾，不是輕易收拾的掉的，光靠建個把廠，遠不足與之抗衡。關鍵在于在各級政府中恢復糧食工作的重要地位，重新建立健全糧食部門組織機構，制定并實施特殊優惠保護政策，大力支持、扶持一大批國營糧食企業，讓他們不斷成長壯大，與外商抗衡，把中國的糧油儲備和供應權牢牢拽在自己手中，確保中國糧食安全?！　?/p>

  三．當前形勢下振興中國糧食產業的思路 　　

（一）把握當前機遇，恢復糧食部門的重要地位 常言道“有糧則穩，無糧則亂”“手中有糧，心中不慌”，這一原則曾無數次被中國歷史所印證。中國共產黨以毛澤東主席為首的老一代領導人無一不深諳此道，無論是在革命戰爭年代，還是在新中國建設中，都給予了糧食工作極高的地位，除設立專門組織機構外，還要有一名政治局常委主抓這項工作，有時毛主席還要親自抓，可以說建國至改革開放期間政府的主要工作就是農業和糧食工作，這是保障中國社會穩定順利發展的重要基礎。改革開放后，國家把經濟工作的重心轉向工商業和對外貿易，逐步忽視淡化農業和糧食工作，糧食部門被一次次降格，基層糧食組織被裁撤削減，糧食工作日漸邊緣化，這不僅產生了嚴重困擾社會發展的“三農問題”，也使國家的糧食管理權面臨旁落的危險，醞釀著極大的社會風險。近年來有不少社會有識之士正在看到和指出這一問題，估計正在引起國家高層的嚴重關注。危機帶來機遇，背水方有生路，糧食部門已出現背水一戰的機遇。去年汶川地震就暴露了削弱糧食工作的種種弊端，今年食用油漲價風又昭示了國家糧油掌控權旁落，這正是糧食部門自下而上逐級呈詞要求重視糧食工作的絕好時機?！皺C遇是上帝賜予有準備者的禮物”，我們要充分把握這次機遇。一是要組織專人在詳實調查基礎上撰寫出有力度的報告向黨中央中央、國務院力陳加強糧食工作的緊迫性、重要性，引起高層領導的重視；二是在全國糧食刊物和經濟類刊物上開展重視并加強糧食工作的大討論，引發輿論關注；三是與知識界、經濟界知名人士達成共識，爭取有良知學者的奔走呼吁；四是開展網絡宣傳，在各大網站不斷發表關于糧食工作重要性的文章。相信經過多管齊下的不懈努力，糧食部門一定會擺脫不斷被邊緣化的不利局面，恢復其重要地位，得到社會重視和尊重，重振雄風，為社會穩定和發展作出巨大貢獻。這本來就是時代發展至此的社會必然要求，有作為的糧食人理應為促成這一局面早日到來作出貢獻。　　

（二）想方設法利用一切資源，千方百計增加糧油儲備  前文已述，當前國際國內糧食形勢危機重重，波譎云詭，糧荒一觸即發，糧油價格飆升壓力空前，誰的糧油儲備越雄厚，誰就越占據主動。近年來我們把所有的錢都拿來搞城建、基建、房地產，而外資糧商卻不動聲色地大量囤積糧油，表面上看是我們聰明外資傻，其實個中深藏玄機：外資早已算準，一旦危機爆發，真正騰飛的不是房產，而是糧食，那時誰掌握糧食誰就能掌控社會！時不我待，我們現在就應未雨綢繆加強糧食儲備，多多益善。要充分利用所有資金和倉儲條件多儲糧食，國家糧食儲備可以比往年多儲50%乃至一倍，各省糧食部門也要盡量將手中資金用于糧油儲備。除省儲備外，要求各市縣也要建立相當規模的糧油儲備。要專題下文要求各級政府爭取一切可以爭取的資金做好這件事。這是一個利在當前，勝在不遠將來的重大戰略舉措，也是維護社會穩定、抵御外資操縱糧食市場的重大步驟?！　?/p>

（三）制定方案振興糧食產業  新中國成立后，中國糧食經過幾代糧食人的嘔心瀝血，建立了規模卓著的糧食產業，保障了億萬人民的糧食供應?？上г诩Z食企業改制浪潮中，大部分糧食企業分崩離析不復存在。放眼望去，國有糧食產業已七零八落，不成體系。糧食加工業或為私人掌控，或為外資把持。這種局面對于國家糧食安全是極為不利的，該是重振旗鼓的時候了。為國家糧食安全計，國家高層和相關部委有責任重振國有糧食企業。要制定重建國營糧食企業的有利政策，能收回的就收回，該重建的就重建，著力打造一批國家、省級、市級龍頭企業，再延伸到縣級，形成由中央省到地方的糧食產業鏈，穩穩占據糧食產業市場，抵御外商的滲透、控制，實行由上到下的集約統籌管理。最終形成集購銷、存儲、加工、運輸、物流諸功能于一身的大型國有糧食產業集團。要創建一批糧油品牌，穩穩占據較大市場份額。惟其如此，才能抗御外資糧商的蠶食侵占，保障國家的糧食安全和社會穩定?！　?/p>

（四）對外資和私人進入糧食市場作出嚴格限制  由于糧食維系國計民生和社會穩定，在這一領域要制定嚴格的市場準入機制，無論怎樣開放，國家都不能放棄糧食市場主導權，外資糧商和私人糧商只能是市場的補充，不能任其發展到操縱市場、主宰市場的地步?！　?/p>

四．結語　　

 糧食部門淪落到如今地步既有社會發展變革的原因，也有自身的嚴重問題。想那八九十年代，糧食部門簡直就是國家寵兒中的寵兒，每年眼都不眨就能花掉國家3000個億，吃香喝辣威風八面，到糧食局任職是何等的風光，想調到糧食部門有如登天，令整個社會無比羨慕。這個“蜜罐”終于慣壞了糧食部門，它大手大腳花國家錢絲毫不心疼，爛帳越背越多，一個縣糧食局一年就可以為國家搞出5億多的窟窿（黑龍江昌圖縣），全國有上億爛帳的縣遍地都是。它固步自封不思進取，改革那么多年它都懶得去添點家當，搞點產業，占據市場，一個勁等著國家再來給它灌蜜，結果終于等來了衰落。現在，振興的機會再一次出現在我們面前，我們一定要牢牢抓住這最后的機會，鼓足勇氣，堅定決心，百折不撓，多管齊下，為糧食部門重新崛起殫精竭慮，為中國糧食安全和社會穩定立不世之功！只有國有糧食產業獲得振興，才能抵御外資糧商操控糧食、繼而操控社會的圖謀，才能保障中國的糧食安全?！　?/p>

熱切期待各界有識之士指教和討論。　　

四 川 省 糧 食 局　　

                                                   周  雪  松　　

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