目前，全球范圍內發生了1929年以來最嚴重的一場經濟危機，拉動內需已成為目前我國最緊迫的任務之一。而占中國人數最多的農村人口是解決內需的關鍵。一味地靠投資，靠改善硬件設施的辦法并不是治本之策。必須要盡快發展農村經濟，切實增加農民收入，才能保證內需的旺盛和持久，維持國民經濟的快速發展。而要發展農村經濟，增加農民收入，最重要的就是為農村引進其最需要又最缺乏的人才，尤其是優秀的管理人才。而要為優秀管理人才的進入打開通道，就必須要對農村村干部產生方式進行改革。所以，改革村干部產生方式，是發展農村經濟最重要的一步棋，只有這步棋走好了，農村經濟發展的局面才能完全打開。
我在農村生活了二十幾年，雖然因為讀書等原因對農村了解并不是十分透徹。但是多年的耳聞目睹，也使我知道了解決農村問題的關鍵。我覺得當前破解'三農"的問題的關鍵就在于農村的村干部。“火車跑得快，全靠車頭帶”，沒有好的村干部，農村要發展好是很困難的。基于此理解，畢業論文我寫了這個問題。想為國家提供個解決三農問題的思路。現把本人的畢業論文抄錄于下，不足之處還請高人指教。
中國行政村村干部產生方式改革初探
[摘要] 當前，在我國農村，無論是在政治生活還是經濟生活等領域中都存在很多嚴重的問題，這些問題之所以存在而遲遲無法得到解決，關鍵就在于農村缺少優秀的村干部。現行的行政村村干部產生方式嚴重制約了人才的流動，造成了農村缺少人才而外面人才又進不去的兩難局面。只有嘗試改革村干部產生方式，才能更有效地為農村引進優秀人才，改變農村長期以來發展緩慢落后的局面。下面，本文將對如何改革行政村村干部產生方式進行初步地探討。
[關鍵詞] 行政村 村干部 產生方式 改革 初探
前言
雖然這兩年國家出臺了一系列的政策來扶持農村經濟的發展，但是無論是取消農業稅，加大農村基礎設施投入力度，還是建立農村合作醫療制度，免除農村中小學學雜費。都是促進農村發展的外因，并不能從根本上解決農村的落后局面。農村要真正全面發展，還是要靠農民這個內因起作用，而要激發農民這個內因，最關鍵的一環就是行政村的村干部。農村缺少有能力、有文化，能啟發農民覺悟，帶領村民致富的優秀村干部，這才是十幾年來廣大農村整體上發展緩慢落后的關鍵所在。
在我國農村，多數農民文化水平很低，受傳統封建觀念和安土重遷的傳統文化的影響，他們的活動范圍往往很小，目光狹隘，思想守舊落后，在行動上則表現為不思進取，逆來順受。這也是我國廣大農村多年來死氣沉沉的一個重要原因。在這種情況下，就十分需要一個優秀帶頭人的出現來指引他們，使他們為了實現一個共同的目標而團結一心，不畏艱苦，努力奮斗，進而迅速地改變農村的面貌。如果沒有這樣的領路人，恐怕農村將要一直沉寂下去。但如果把希望放在期盼每村都能夠產生一個優秀的帶頭人上，在我國農村現有的環境下顯然是不現實的，而且十幾年來農村的發展現實已經慘痛地告訴了我們這樣的想法何其天真。農村相對封閉、思想保守的舊局面迫切需要激活。
所以，要想解決優秀帶頭人缺乏的這個問題，就必須要改革原有的行政村村干部產生方式，把現有制約優秀人才到村任職的種種瓶頸打破，采用招錄的手段，從農村外引進人才，把那些優秀的人才充實到村干部隊伍中來，實現他們的社會價值，滿足農民的需求。
一、行政村村干部產生方式改革的迫切性
（一）現有村干部產生方式的局限性
1、優秀人才缺乏，可選擇的村干部候選人范圍狹窄
由于《村組法》的規定把外來人才拒之于門外，使他們無法進入村委。而農村中有一定知識水平的青壯年多數都進入城市打工，使農村在選舉村干部時缺乏優秀的候選人。[1]這樣的村干部選舉就像“矮子里面拔大個”，很多是村民的無奈之選，很難真正代表民意。被選出來的村干部多數文化水平不高，能力差，沒有真才實學，根本無法承擔起帶領村民致富，建設新農村的歷史使命。這也是長期以來農村經濟發展緩慢落后的根本原因。
2、村干部易與宗族勢力結合，破壞農村民主
近些年來，伴隨著改革開放和農村經濟轉型，傳統的宗族勢力已成為影響當地社會政治生活的一支重要力量，在很大程度上影響了農村的穩定。在農村基層選舉活動中，各大宗族為本姓候選人拉選票的事時有發生，在選舉村干部時，往往是當地哪個家族大，則哪個家族的人就會被選上。于是農村的民主選舉也往往蛻變為各宗族間為本宗族尋找代理人的勢力較量。在一些村子中，各姓氏的地位，直接體現為在村級班子中本姓人數的比例。那些被選上的，由宗族勢力推上去的村干部，往往宗族意識比較濃，在當了本村的村主任或村支書后，破壞民主制度及法制原則，在處理村務時，偏向于同宗同族人。在重要部門或有利可圖的崗位上安插自己的親信，搞“裙帶風”和“關系網”等不正之風，引起了當地群眾的強烈不滿。[2]
3、村民參政意識不強，選舉結果難以真正代表民意
由于受自身文化素質和封建傳統思想的影響，廣大農民缺少民主意識和權利意識，甚至還存在封建奴役思想，這使他們對參政議政仍然缺少應有積極性和主動性。農村選舉在一些地方流于形式，拉票賄選等現象時有發生，農民并沒有充分認識到參政議政是行使憲法賦予每位公民的神圣權利和職責。而是隨意處置自己的選舉權利，常常是“一包煙、幾塊錢就可以左右村民的意愿”。[3]這樣產生的選舉結果，其實沒有多少公平性可言，是很難代表民意的。學者董剛說得好，“在一個普遍缺乏民主觀念的社會里，完善的民主制度將難以真正建立，任何民主權利都會流于形式，因而更談不上民主政治的正常運作和村民直選制度的推進。”[4]在這種農民思想條件不具備的情況下，是否適宜繼續在農村推進原有的村民直接選舉制度是值得我們深思的。
（二）目前我國行政村村干部隊伍素質偏低
《中華人們共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）中規定，只有本村村民才有關于競選村干部的選舉權和被選舉權。這一限制性規定就決定了我國行政村村干部隊伍普遍具有以下的一些缺點：
1、文化偏低
農村中學有所成的人絕大多數都跳出了“農門”，脫離了農村戶口。即使高中畢業沒有考上大學的年輕人，也很少有人愿意在農村做一個面朝黃土背朝天的農民，多數都流入到城市里打工。在他們的上一輩人中，文化層次較高的人更是少之又少。所以在農村，競選村干部的人多數都是高中以下學歷，具有高中學歷的很少。
2、年齡偏大
村干部隊伍“老齡化” 嚴重，村干部斷層現象比較突出。由于受經濟條件限制，本地的年輕人多對競選村干部興趣不大，青壯年大多外出打工，一般的村干部年齡普遍在50歲以上，思想比較保守、僵化，從而導致行動上的因循守舊，不思進取。
3、作風偏差
很多村干部政治素質和文化素質不高，做事情目光狹隘、自私自利，缺乏愛民敬業的精神。有的村干部上任后雖然不貪不占，但是卻庸庸碌碌、無所作為、不思進取，凡事“不求有功，但求無過”，毫無為民服務之心；有的村干部在掌握村委會權力后就為所欲為，不但損公肥私，大肆侵吞集體資產，而且橫行鄉里，魚肉百姓，成為一方的村霸，這種“惡人治村”現象在農村屢見不鮮。
4、組織管理能力偏弱
受自身素質的影響，許多村干部掌握的信息滯后，管理方式簡單落后，無法掌握先進的科技知識和致富本領，只會從事傳統的農業生產，很難作為群眾致富的榜樣，更不要說教育村民和帶領村民發展生產了。
二、行政村村干部產生方式改革的可行性
（一）國家重視
近幾年，國家對“三農”問題日益關注，在政策和資金上加大了對農村的扶持力度。尤其是2006年2月，中組部、人事部等八部門聯合發出了《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，更成為引導畢業生到基層建功立業的一面旗幟。選聘優秀高校畢業生到農村任職，是一個有益的探索，是黨中央為解決“三農”問題而作出的一項重要舉措，具有重大而深遠的戰略意義。其目的在于培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，實現城鄉一體化，推進中國特色社會主義事業，解決農村缺少人才的不良局面，加快推進社會主義新農村建設。這表明了國家已經認識到缺少人才是農村長期以來發展緩慢的重要原因，認識到了建設一支有文化、有能力的高素質的村干部隊伍對破解“三農”問題的重要性。《人民日報》2008年3月24日報道，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職，為社會主義新農村建設培養骨干力量。可見國家對改變農村面貌，改變農村村干部隊伍的年齡結構和學歷結構問題的重視和決心。打破原有村干部產生方式，促進村干部隊伍的年輕化和知識化是大勢所趨。
（二）農民期盼
農村經濟發展的持續低迷，使越來越多的村民在對村干部不作為的不滿和失望之余，漸漸地認識到了科技、知識和信息的重要性，認識到了擁有一個優秀村干部的重要性。從而產生了對優秀人才的渴望，尤其是對掌握大量新知識的大學生的渴望。筆者于2008年9月歷時七天，在吉林省的吉林和九臺地區走訪了幾十個村子，村民們普遍反映當地農村這十幾年來生活變化不大，因為沒有出現過有能力的村干部。當問及村民是否能夠正常行使選舉權時，村民們回答“能——但是大家水平差不多，選誰都一樣！”村民們都對于“改村干部由村里直選為國家下派大學生擔任村干部”這一辦法報以期待，認為那會比現在好。可見農民對優秀村干部的渴望。
（三）青年關注
隨著“大學生村官計劃”在許多地方的推行，越來越多的有志青年開始關注并積極響應這一計劃，報名參加的人數逐年增多。2008年重慶第一批大學生“村官”的錄取比例是6：1，到2009年這個數字刷新為16：1，4萬多報名者爭奪2500個錄取名額。[5]國家政策的支持使“村官”成為大學生就業熱門選擇。當然，城市里勞動力的趨于飽和與日益激烈殘酷的就業競爭，也促使越來越多的有志青年開始把目光從喧囂的城市轉向沉寂的農村。他們懷揣著在農村建功立業，改變農村面貌，實現人生價值的理想，準備在農村這個廣闊的舞臺上大展身手。
但是“大學生村官計劃”也存在一些問題，比如名分難定和工資較低的問題，使許多大學生無法安心工作。而且這些大學生村官多數在村里擔任助理，無職無權，負責的大多是資料收集、數據統計、撰寫報告、跑腿開會等瑣碎的事務性工作。很多地方村干部根本不讓村官接近核心村務，使得這些大學生村官感到很難真正地施展才華，發揮作用。這不能不說是一種人才的浪費。人民網于2008年4月開展了一項網上調查，截止2009年1月16日凌晨5點，共有528人參與了“如果你愿意去當村官，你覺得下面哪個因素對你來說最重要？”這一問題的投票，選擇結果當中，選擇“能否干一番事業”的有246票，占46.6%；選擇“農村的發展前景” 的有130票，占24.6%；選擇 “工資收入，實際利益”的有152票，占24.6%。可見，能否真正發揮作用還是人們最為關注的問題。所以，要想吸引更多的人才到農村，就要給他們提供真正能施展才華，展現能力的機會和職位。那么，改革村干部產生方式無疑是必然的選擇。（大學生村官計劃也為改革行政村村干部產生方式提供了一定的實施基礎）
三、行政村村干部產生方式改革的必要性
（一）有助于提高農民覺悟，改變農村面貌
村干部產生方式的改革，有助于提高村民的民主意識和參政熱情。改革辦法的出臺使村民們能夠有機會接觸到更多優秀的人才，這會使他們看到希望，能夠意識到自己的選票決定了自己未來的生活和農村未來的發展，從而激發他們的參政熱情。而且隨著村干部行使新的宣傳教育職能，民主知識在農村會進一步傳播，村民的民主意識和參政熱情也會進一步提高。擁有較高文化和政治素質的新干部的到來會給農村帶來最新的知識和信息，使農村發生令人耳目一新的變化。即使不能使各地農村都發展得像華西村那樣，也會在很大程度上改變農村面貌，使農村在政治、文化、環境、社會治安等方面有明顯的好的轉變。
（二）有助于緩解就業壓力，避免人才浪費
近年來，高校畢業生的就業形勢越來越嚴峻，在2008年社科院舉行的“2008年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”上，著名社會學家陸學藝、中國社會科學院社會學所所長李培林說，“2007年，全國近500萬高校畢業生中，至今仍然有100萬高校畢業生沒有找到工作。” 國家人力資源和社會保障部透露，2009年將有2400萬人待就業，其中，610萬應屆高校畢業生需安排就業，加上歷年沒有就業的學生，超過700萬畢業生需要解決就業。[12] 而據有關資料顯示，截至2007年12月，全國共有村委會61.3萬個，村民小組466.9萬個，村委會成員241.1萬名。一方面，在廣大農村缺乏并急需有文化、高素質的人才。另一方面，又出現了大量人才閑置的局面。若采用新的改革辦法，既吸引了大量高學歷、高素質的人才進入農村，解決上百萬人的就業問題。又解決了農村缺少人才的不良局面，可謂一舉兩得。
更重要的是，隨著一大批有文化、有能力的村干部的上任，農村經濟可能會很快的發展起來，而這又必然會吸引一大批進城務工人員返鄉，從而減輕了城鎮的就業壓力。而農村經濟的發展，農民購買力提高，又會極大地拉動內需，促進國民經濟的整體發展，進而拉動城市的就業，消化大量的剩余勞動力。這樣就形成連續的良性反應，極大地解決我國的就業問題，促進了我國勞動力的合理分布。
（三）有利于形成良性競爭，喚起村干部的危機意識
由于新任村干部將經過層層闖關才能當選，這份工作得來不易，待遇也不低。而且多數新任村干部可能并不擁有自己的土地，如果工作做得不好，得不到村民的認可而被村民罷選或在下一屆競選時失敗，他們就會失去工作，而陷入失業的狀態。加之實行了村干部獎勵晉升制度，新任村干部們文化層次都較高且相仿，如果不努力做出成績來，想得到獎勵或晉升是很困難的，而且他們也會怕因為工作不力被同行恥笑，無形中也增加了他們的壓力，促使他們盡職盡責，做出成績。
（四）有利于擺脫農事糾纏，提高村干部的工作效率
以往的村干部都出自本村，絕大多數人擁有自己的土地，每到農忙時節，常常為自己的收成忙得不可開交，根本沒有更多的精力投身于村務管理當中。即使責任心較強，正常工作的村干部，在處理村務時也難免對自家農活放心不下，難以專心工作。新的改革辦法出臺后，新任的村干部都具有高中及以上學歷，且多數都已脫離農村戶口，不擁有自己的土地，沒有這方面的拖累，可以有更多的精力去管理村務工作。
四、改革村干部產生方式的具體方案
（一）新任村干部的產生辦法
1、宣傳動員
國家要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，廣泛宣傳新的村干部產生方式和與之相配套的各種制度，以及村干部產生方式改革的必要性及其積極意義，動員優秀的青年人才投身于新農村建設。這樣既可以得到村民的理解，提高村民的覺悟，使他們認識到村干部的好壞與他們的切身利益是息息相關的，意識到自己手中的選票關系著農村的未來發展，從而能夠積極地配合政府完成新老村干部的交替。又可以吸引更多的優秀人才，使他們看到施展才華的空間和機會，從而積極報名，踴躍加入到建設新農村的隊伍中來。
2、對原村干部的優存劣汰
首先要對各村帳目進行嚴格的審查，經濟問題嚴重的村，將相關的村干部一律就地革職，并追究其相應的責任。賬目審查通過后，由鄉鎮政府負責召集村民會議或村民代表大會（參會人數不得低于村民總數的1/5），對村干部進行表決，支持率超過85%（含85%）的，可以繼續擔任原有職務。支持率低于85%的，新任村干部產生后不再擔任任何職務。但可以參加村干部招錄考試。
由于是執行新的村干部產生方式改革，首次以群眾滿意率的85%為限，是為了減少村干部賄選和村民熟人意識作怪所帶來的影響，把能力一般，村民反映平平的村干部淘汰掉。同時留下那些真正代表民意，真正被村民認可的優秀村干部。因為一些村干部雖然學歷不高，但是他們有能力，能夠帶領村民致富，為村里做出了很大貢獻，在村里享有很高的威望。對于這樣有才能、有威望的村干部，要把他們保留下來，使他們能夠繼續發揮他們的能力和作用。這些村干部如果在下一次換屆前的表決中沒有達到70%（含70%）的支持率，就必須同其他候選人一樣，要通過考試和選舉才能擔任村干部。
村支書原有的產生辦法是由黨小組成員按照有關規定選舉產生，多數村支書由上級黨委任命。在新的改革辦法中，原有的村支書也要和原有的村主任一樣要經過村民的投票表決決定去留，新的村支書也必須要經過下列考試才能上任，而不是由黨小組成員選舉或鄉鎮政府任命。
經過上面兩輪工作后，將空缺職位統計上報，面向全社會招考。
3、報考條件
（1）具有中華人民共和國國籍；
（2）18～55周歲。我國《國家公務員錄用暫行規定》第十四條規定，考生年齡為35周歲以下。村干部管理村級事務，年齡條件不必如此苛刻，可以放寬到55周歲。只有不拘一格，從更廣的范圍內選拔人才，才能使一些有才能的人充分發揮其作用，為社會主義新農村建設服務；
（3）具有正常履行職責的身體條件（具體條件可以參考國家公務員考試體檢標準適當放寬）；
（4）競爭村支書職位的必須是中共黨員；
（5）具有高中及高中以上學歷；
（6）參加過大學生村官計劃并堅持工作一年以上的，以及其他在居委會、村委會工作達二年的工作人員在筆試和面試過程中享有加分資格和優惠錄取條件；
（7）下列人員不得報考村干部：曾受過刑事處罰或行政開除處分的；曾因貪污、盜竊、行賄受賄、泄露國家機密等原因受到黨紀、政紀處分的（包括曾因經濟問題或政治問題被解除村干部職務的）；曾用暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗等擾亂選舉秩序的不正當手段參加村干部競選的；正在接受審查或受過處分未解除的。
4、考試
村干部考試方法與公務員考試方法相類似，分為筆試和面試兩部分。不同之處在于：
（1）對考試內容的難易程度適當降低；
（2）出于地域回避的考慮，考生不可以報考本村及其相鄰村的村領導職位。這是因為如果一個考生在本村任職，在他行使職權的時候，不可避免地會受到本村宗族勢力及其他熟人關系的影響而有失公平，或是與本村宗族勢力結合起來，形成勢力。因此，為了避免這些不良后果的產生，保證村干部公正地行使職權，十分有必要實行這種回避制度；
（3）以抽簽的辦法決定考生到哪里參加面試。
村干部考試的筆試部分由國家公務員局或省政府有關部門負責組織統一考試。筆試時間要合理安排，要照顧到接下來的考生面試和入村競選，能夠把候選人入村選舉安排在農閑時節。
筆試合格的考生，由相應的縣（市）政府組織進行面試，加大對考生實踐能力的考核。具體做法是：由縣（市）政府統一安排面試時間與地點。屆時，各鄉鎮在規定時間內組織面試考官到縣（市）政府指定地點參加面試工作。面試地點以學校這種多屋室的地方為宜。一個鄉鎮一個屋室，將這些屋室排上號碼，每個屋室設立監考人員一名，由省政府或縣（市）政府派員擔任。為減少考生考前舞弊行為的發生，實行抽簽面試的辦法，即：監考人員及考生在面試前用抽簽的方法決定自己到哪里去參加監考或面試，而非考生報哪個鄉鎮的村干部就必須到哪個鄉鎮所在考場參加面試。如此，考生不會清楚自己面試時會遇到哪個鄉鎮的考官，這就增大了他們事先賄賂考官的難度。面試時要像公務員面試一樣進行錄像，沒條件的可以錄音，以最大限度地保證面試的公平公正。
5、競選
鄉鎮級面試通過后，候選人參加各村召開的村民大會或村民代表大會，在會上作自我介紹和競選演說，選民可以向他們提一到五個問題，隨后由村民對候選人進行選舉。選舉獲勝者即當選為新任村干部。選舉失敗的考生作為預備人選，在職位出現空缺后按照曾獲選票多少排序由高到低依次替補，但替補只能有一次。若再次出現空缺，則可由其他村競選失敗的候選人中按照上述方法替補。各村的村民大會或村民代表大會必須在鄉鎮級面試結果公布后十日內舉行。具體日期可視各村具體情況而定。
6、培訓
新的村干部產生后，由鄉鎮政府組織對他們統一進行為期半個月的培訓，使他們熟悉相關的政策法規，工作流程與工作內容，并請有經驗的村干部向他們傳授村務管理經驗，以使他們能更好地履行職責。鄉鎮政府每兩個月要組織村干部開一次村干部經驗交流會，以便他們互通有無，取長補短，更好地開展新農村建設。
7、任期
新任村干部如果在以后的換屆表決中群眾滿意率超過70%（含70%），則可以連任，但連任不得超過三屆（每屆三年），超過三屆后要異地任職。這是因為，在同一崗位長期任職容易使村干部陷入多年來在當地形成的關系圈之中，從而容易產生權錢交易，滋生腐敗。或是由于長期任職后形成絕對的領導權威而破壞民主。實行此項制度可以使村干部擺脫關系圈的包圍，擺脫各種不正之風的干擾，防止村干部的專權和蛻變。這不僅有利于從源頭上、制度上預防腐敗，而且也是對村干部的保護和關愛。
沒有連任的三年內不得報考原任職村職位。
8、兼職
新任村干部每人要兼任1～3個自然村的小組長，以加強村干部與村民的溝通。這對村干部了解民情，避免村干部脫離群眾有很大好處，而且也能適當增加村干部一些收入。
（二）新任村干部的新任務
對于制度改革后當選的村干部，他們不僅要承擔帶領農民發展農村經濟的任務，還應該承擔向農民普及科學文化知識，普及民主法律知識，提高農民思想文化素質的任務。雖然《中華人們共和國村民委員會組織法》第六條早已規定：“村民委員會應當宣傳憲法法律法規和國家政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，……發展文化教育，普及科普知識，促進村和村之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。”[6]但是由于這一條規定過于原則和籠統，在對于如何監督這項工作的落實并使之制度化等方面并沒有明確和詳細的規定。而且前面提到，多數村干部沒有真才實學，對于宣傳教育工作力不從心，用其他的辦法實施起來成本又太高。因而這一規定在廣大農村被執行的幾率幾乎為零，實際上幾成一紙空文。可是提高農民的思想文化素質是解決“三農”問題的基礎，農民文化素質偏低的現實已經嚴重的制約了農村的發展，如果不解決農民文化素質不高，思想觀念保守落后的現狀，農村的快速發展就無法實現。我們說這是新干部的新任務，新就新在把提升農民素質變成村干部必須履行的一項任務。
那么，新任村干部們是否有能力承擔起如此重要的任務呢？答案是肯定的。除那些群眾滿意率高，繼續留任的村干部外，多數新任的村干部都具有高中及其以上學歷，完全有能力向農民傳播新知識。
為了保證知識傳播的連續性，要出臺一系列的硬性規定，使村干部對農民的宣傳教育工作規范化和制度化。比如，規定在非農忙時節，每位村干部每月至少要給農民上兩次課，每次授課時間不得少于兩小時。講課要以專題的形式，結合現實案例，使農民易于理解和接受。授課內容為與農民息息相關的各種知識，涉及到國家政策、農民的民主權利、環境保護、移風易俗、子女教育、刑法和民法有關內容等等。為了保證講課內容的完整生動，在授課前可以由鄉鎮政府有關部門為各村村干部提供相關的知識和案例資料，以備村干部學習領會。每次授課結束后，村干部要將授課內容上報鄉鎮政府，鄉鎮政府也要派員定期不定期地下鄉監督村干部的授課情況，檢查授課效果，使村干部的宣傳教育工作真正落到實處，避免其流于形式。
（三）建立有效的監督機制
新的村干部雖然擁有較高的文化素質和政治素質。但原有的缺少監督約束的制度環境如果不改變，時間久了，恐怕也很難保持住其本色。要保證村干部不變質，需要相應的監督和制約，而不能完全靠村干部個人的品德修養來控制。所以，必須要建立有效的監督機制。這需要從以下幾個方面著手：
1、建立并完善對村干部的監督機制
村民是監督村干部的主體，浙江省武義縣后陳村設立村務監督委員會的辦法很值得借鑒。這個村務監督委員會是一個真正從制度和組織結構上獨立于村民委員會和村黨支部組的具有獨立監督制約權的機構。它的成員完全由村民在村民大會上直選產生，沒有村委會成員加入，所以能夠對村務管理進行全程的、有力的監督。有效的防止了村干部“要么不作為，要么胡作非為”現象的產生，保障了村民的決策權、監督權與參與權[7]。
各個鄉鎮的有關部門也要加強對村干部的監督。要把辦事部門的辦公地址以及聯系方式向農民公開，做到人人知曉。這樣，一方面方便了群眾舉報和與農民的溝通，一方面也給村干部施加了一定的壓力，打消了一些他們尋租的歪念，使他們能夠注意自己的言行。
2、鞏固和加強村民代表大會地位，防止村干部專權
《村組法》規定，村里的重大事務要由村民會議來決定，因為它是村級組織的最高權力機構。但每件大事都要召開村民會議來決定，在實踐上有困難，比如人多、村子大，難聚集等，于是便產生了村民代表會議制度。在現有的制度環境下，村民代表會議制度是最佳選擇，是村民自治的重要形式。
村民代表大會由村委會召集召開，每季度召開一次。代行村民會議的一些職權，討論決定村民會議授權的事項。凡是關系村集體經濟發展、村規民約等重大問題都要由村民代表大會統一研究決定方可實行，村委會只是它的執行機構。但在現實生活中，村委會卻往往成了決策機構，許多村里的大事沒有經過村民代表大會，也沒有征詢村民意見，而是直接由村委會擅自決定了。而村民代表大會往往有名無實，甚至很多行政村根本就沒有召開過村民代表大會。這樣很難保證村委會的決定代表民意，也為一些村干部以權謀私提供了機會。所以，必須要完善村民代表大會制度，鞏固和加強村民代表大會的地位，制定相關的政策法規，使村民代表大會能夠定期召開，真正行使決策權與監督權，代表民意對村委會形成有效監督，防止村委會濫用職權。而不再是一個可有可無的擺設。
3、強化審計功能
各鄉鎮要組織專門力量對村財務進行定期和不定期的專項檢查，尤其是在村干部離任前和換屆選舉階段，一定要進行嚴格的財務審計，以給下一任村干部留下一筆明白賬。所要審計的工作內容具體包括：
（1）在村干部任職期間，要對財務收支情況、集體財產增減情況、集體債權和債務合法性等方面進行審計。對集體資產的發包程序、合同簽訂及履行情況、村務公開的真實性和可靠性也要進行審計。同時還要考察村干部在整個任職期間有無直接或間接違反國家的財經法令和政策辦事的行為，有無貪腐和以權謀私的行為；
（2）在村干部離任前，要進行財務責任審計和經營管理審計。即村干部在整個任職期間在管理、使用集體資金上是否依法進行財務收支、是否保證資金正常運轉。村干部在整個任職期間是否造成決策失誤而導致集體造成重大損失；是否增加收入，厲行節約等等；
（3）在換屆選舉的特殊時期，更要組織專門力量對村級財務進行嚴密監控，防止村集體財產的流失；
對于審計中發現的問題，要按照有關規定對相關責任人進行嚴肅處理。
（四）創建良好的行政環境
1、對鄉鎮政府的職權進行明確劃分
對于鄉鎮政府對村級事務哪些應指導，哪些應干預的權限要有嚴格的明確的劃分。徐勇教授將村委會的日常事務分位村務和政務，村務指村委會自身事務，是涉及本村村民利益的事務，主要包括本村村范圍內的公共事務和公益事業、經濟和社會規劃、社會公共秩序、社區文化教育、村規民約及有關制度的建立；政務則指鄉鎮政府下派的任務，主要包括貫徹落實法律規定公民應盡的義務，黨和國家有關路線方針和政策以及上級政府的要求，如計劃生育、服兵役、經濟和社會發展規劃、收繳稅款、公安司法、民政事務、文化教育等[8]。屬于村務范圍內的事情，鄉鎮政府可以指導，但不得干預，只有屬于政務范圍內的事情，鄉鎮政府才可以加以領導管理。如此才能保證村干部在正常行使職權時不受干擾，充分發揮他們的作用。
2、明確兩委職權，避免兩委爭權
按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村組法》的規定，在農村，實際上同時存在兩個進行村務管理的組織，即村黨支部和村委會。在我國農村，廣泛存在著兩委關系不協調，甚至嚴重沖突的現象，具體表現為四種：一是村委過度自治，支部放棄領導。二是支部包辦村務，自治功能弱化。三是兩委互不相讓，唱對臺戲。四是兩委遇事時互相推諉。這些情況在很大程度上影響到當地農村經濟發展和社會穩定。
出現上述情況的關鍵原因是制度不健全，兩委職責界限不清。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。但對如何體現“領導核心”，什么是“重要問題”，都沒有明確的規定。《村民委員會組織法》雖然在第三條規定了村黨支部是領導核心，但在村委會職責的規定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發展中的所有重要問題。這就是說，雖然相關法律、條例及上級文件對村黨支部和村委會的職責從大的框架上做了較明確規定，但缺乏配套的實施細則，致使在具體的村務操作過程中，兩委往往無所適從，發生糾紛[10]。
所以，要想從根本上解決兩委沖突的問題，就必須要以法律條文的形式明確規定兩委各自職權范圍和具體分工，建立起一個協調的工作機制，制定配套的實施細則，對農村兩委如何運作，重大問題如何決策，人、財、物權如何行使，以及雙方職責可以相互介入的范圍等，進行比較系統的規定，防止兩委爭權的現象再次發生。
3、完善有關法律制度，嚴厲懲治賄選行為
要增強法律的可執行性和可操作性，加大對村干部選舉中賄選行為的查處和制裁力度，維護村干部選舉的純潔性，確保選舉公正。
在農村的村委會選舉過程中普遍存在賄選活動，嚴重影響了選舉的公正性，給村委會選舉工作帶來很大的負面影響。對這種現象應引起高度警惕，要嚴厲懲治賄選行為，增加賄選人的賄選成本，使賄選者迫于嚴厲的制裁而不敢實行賄選。要把競選村干部中的賄選行為納入刑法懲治范圍內，設立“破壞村委會選舉罪”，對于那些以暴力，威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選票、虛報選票等擾亂選舉秩序，妨礙村民自由行使選舉權的行為，處以三年以下有期徒刑，拘役或者管制[9]。使打擊破壞選舉行動有法可依，保證村委會選舉時的公平公正。
4、建立健全村干部考核機制
要把考核機制納入到村干部管理中來，使對村干部管理規范化和正規化。具體來講，就是參照公務員考核規定，引入量化標準。如北京市朝陽區公務員考核就引入了量化標準，使公務員稱職不稱職有了具體的界定。其中有很多規定是可以直接拿入村干部考核制度中的，如其中規定：“有下列情況之一的，則被評為不稱職。……因責任事故造成國家財產或他人財產損失3萬元以上；參與賭博、迷信、色情等活動被有關部門處罰；……在執行公務中吃、拿、卡、要，在群眾中造成教壞影響；因打架斗毆酗酒鬧事嚴重違反社會公德，造成嚴重后果；有貪污、受賄、行賄、偷盜等行為或利用職權和職務上的便利為自己或他人謀取不正當利益，造成不良影響；上班時間脫崗，搬弄是非，影響團結和工作，經兩次批評教育不改；無正當理由一年內累計遲到、早退共計十次以上；無正當理由脫崗連續超過3天或一年內累計超過五天等等。”[11]這些規定比較具體，對于規范村干部行為有很大的作用。村干部如果違反了上述規定，則村干部主管部門可以據此將村干部撤職。
5、為留住優秀人才在農村任職提供良好待遇
（1）增加村干部工資，設立四級工資檔次
由于現任村干部都由本村產生，不脫離生產，有獨立的經濟地位。所以他們的薪金并不多，吉林省平均給每個村主任和村支書發放的薪金在800元左右。新的改革辦法施行后，由于多數新任村官可能并不擁有土地，加之他們所承擔的任務增加，故他們的工資應該定在1200～1500元左右。又由于實行村干部包小組制，而一位村小組長的年均補貼在400元左右，這樣新任村干部的年均工資又能增加400～1200元。同時，為了提高村干部工作的積極性，設立四級工資檔次，每一個檔次的工資照前一個檔次的工資增加200元。村干部每連任一屆，就晉升一個工資檔次。如以1200元為工資底線，則第二、三、四檔次的工資分別為 1400元、1600元和1800元。
為了使村干部的工資發放能夠及時到位，使他們安心工作。應改變原有的由鄉鎮發放工資的辦法。新的村干部工資的具體給付方式為：發給村干部每人一張工資卡，由省財政廳或市財政局每月統一按時把工資打入村干部所持工資卡內。這樣，就有效地避免了因為工資不到位而產生的村干部無心工作的現象發生，也可以減輕村干部對鄉鎮的依附心里，使他們能夠正常工作。
（2）建立合理的獎勵晉升制度
一個合理的村干部獎勵晉升制度，可以極大地提高村干部的勞動積極性，充分挖掘村干部的潛能，促進村干部整體素質的提高，增強農村村委會的生機和活力，保證村委會高效運轉。村干部獎勵制度在一定程度上為吸引人才、留用人才開辟了一條有效途徑。所以，為了使村干部能夠看到自己工作的發展前途，工作起來有奔頭，十分有必要建立一套合理的村干部獎勵晉升制度，使那些表現優秀的村干部能夠得到和他們的貢獻相應的獎勵，使那些表現特別優秀的村干部能夠被提拔進入公務員序列。大致有以下兩項：
如果村干部在任職期間，能夠帶領村民發展集體經濟，在不破壞環境的條件下使集體經濟擺脫原有的欠債或長期遲滯的局面而有較大的盈利，則每年按集體經濟盈利額的1%獎勵給有關村干部。
如果村干部連續二次連任，在任職期間實跡突出，為村里做出重大貢獻，群眾滿意率在85%以上，年齡在四十歲以下，可以被提拔為副科級領導干部，試用期為1年。試用期合格的，予以任職，不合格的，取消錄用資格。試用期間一般不調整工作崗位；擔任村黨組織書記或村委會主任至今未曾間斷的，從擔任職務時間起計算工齡；有間斷的，從最近一次擔任村黨組織書記或村委會主任時間起計算工齡；新錄用人員一般繼續在村擔任村黨組織書記，縣、區(市)委組織部進行重點跟蹤培養。
（3）為村干部辦理保險
為每位村干部提供失業保險、養老保險和任期內的工傷保險、生育保險、醫療保險。以解除他們的后顧之憂，使他們能專心致志地做好本職工作。
要加快農村發展，不能簡單的靠改革村干部產生方式，與其相關配套的法律制度，如上文提到的監督約束制度、考核制度、獎勵晉升制度等也要齊頭跟進。這樣才能發揮村干部產生方式改革所能夠產生的最大效用。
結論
目前，全球范圍內發生了1929年以來最嚴重的一場經濟危機，拉動內需已成為目前我國最緊迫的任務之一。而占中國人數最多的農村人口是解決內需的關鍵。一味地靠投資，靠改善硬件設施的辦法并不是治本之策。必須要盡快發展農村經濟，切實增加農民收入，才能保證內需的旺盛和持久，維持國民經濟的快速發展。而要發展農村經濟，增加農民收入，最重要的就是為農村引進其最需要又最缺乏的人才，尤其是優秀的管理人才。而要為優秀管理人才的進入打開通道，就必須要對農村村干部產生方式進行改革。所以，改革村干部產生方式，是發展農村經濟最重要的一步棋，只有這步棋走好了，農村經濟發展的局面才能完全打開。
致謝
一直以來就想寫關于農村發展問題的文章，但由于寫作水平等原因，始終沒有動筆。憑借著大學四年的專業知識，致使我有了動筆寫作的想法并付諸于實踐，才形成了本篇論文。所以，首先要感謝政治系的老師們四年來對我的教育和培養。他們淵博的知識，高尚的人品和嚴謹的治學態度都深深地影響了我，是他們讓我增長了學識，明白了許多做人的道理。謝謝他們！
本論文是在黃晶梅老師的悉心指導下完成的。如果沒有她幫我收集許多相關的參考資料，并且不辭辛勞，不嫌繁瑣，一遍遍地為我檢查和修改論文，我不可能如此順利地把論文完成。她的博學、嚴謹和十分負責任的態度令我深感敬佩。在此，謹向黃晶梅老師表示誠摯的敬意和衷心的感謝！
最后，再次對關心、幫助過我的老師和同學們表示衷心的感謝！
參考文獻及注釋(略）
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