不過這個信心，卻被最近蒙德拉貢以全球競爭力之名，而偏離了民主、合作原則，而動搖了。為了準備在統一的歐洲市場上競爭，蒙德拉貢的管理階層聲稱他們被迫在個別的合作社之上（通常在與資本主義公司合作時），成立一個企業結構來集中決策，同時雇用更多的非會員。

　　這些改變膨漲了合作社批判者的論點，同時也刺激了合作社支持者最恐懼的一點：一但生產合作社大至且富到像蒙德拉貢的程序，它的民主特質就會喪失了。批判者指控大型合作社變成無法對事負責、組織雜亂、會員自滿不求變。脫離員工控制、趨向傳統的資本主義操作，都是無可避免的。

　　以一個合作社的提倡者和參與者的我，在相對上相當未發展的美國工人合作社運動來說，合作社大小的限制和面對經濟上全球化的困境，并不只是單純的學術問題而已。蒙德拉貢的管理階層 (managers) 可能說對了嗎？面對劇烈的全球資本主義競爭而維持合作社原則是不可能嗎？1997 年我特地去巴斯克及義大利（一個更強壯的合作社運動的所在地），尋找答案。

　　蒙德拉貢的歷史

　　1941 年當一個名叫何塞．瑪麗亞．阿里斯門迪 (Jose Maria Arizmendiarrieta) 的神父第一次來到這個叫好蒙德拉貢的教區時，他發現了一個被西班牙內戰毀壞的市鎮。1930年代法郎哥的法西斯力量成功了廢除民主選出的政府聯盟，造成本是強大的反法西斯的巴斯克地區的分裂。阿里斯門迪為了沒機會受教育的工人子弟社立了一個職業學校，在他的教導之下，有五個學生更上一層樓，取得工程學位，并在1956年社立他們自己的工廠，這個工廠后來變為法哥合作社（Fagor cooperative）。

　　由于法郎哥時代的西班牙經濟與外界非常隔絕，合作社的創立者預測任何高品質的大眾化產品在西班牙應有不錯的市場。他們的預測沒錯，這個家庭器具用品公司很快的賺了不少錢。這些錢，除了很小的一部份放在員工個別的“資本帳戶”（只有員工離開合作社時可以領走）以外，都用于在投資。

　　1958年蒙德拉貢的創始者碰上了一個危機，西班牙政府認為合作社的會員是“自雇者”，因此不能領取政府的社會福利以及失業津貼。合作社把這個障礙轉變為他們的優勢，創立了比政府社會福利還省錢的制度，然后他們用那些福利積存的錢當基金，成立自己的銀行。當地社區居民受到銀行優渥的利息的吸引與了解他們的存款會貸款給合作社來制造工作機會，而涌入銀行存款。

　　如此一來，銀行的董事會無形中成為蒙德拉貢合作社運動實際上的政府。合作社的存款者和銀行的員工組成董事會來確保銀行是蒙德拉貢成長的引擎和穩定的關鍵。董事會指示銀行的企業部門幫助新合作社的成立。有時銀行會認出新市場的機會而創立新合作社，有時銀行員工會幫助大形合作社分割成立新而且獨特的合作社，來維持合作社的效率與民主活力。銀行并鼓勵一些較小的合作社形成集團來分享資源來擴充經濟規模與市場潛能。其中其中財政上最成功的企業可能是銀行把消費者合作社重組成員工-消費者合作社混合體，同時創立現在西班牙最大的零售連鎖店，這個連鎖店的年銷售額高達26億美元。

　　由于這些極富創意的策略，蒙德拉貢企業的創立紀錄是很不尋常的。在頭30年設立的103個合作社，從1956年到1986年中，只有3間關門。如果在考慮到從1975年起長達10年的西班牙經濟蕭條，導致巴斯克地區喪失了十萬個工作機會的情況之下，蒙德拉貢的成究是令人注目的。在那個困苦的時期，蒙德拉貢合作社時際上增加了員工。其中的一個原因是，他們能夠經由在訓練并且轉移工人從蕭條的合作社到興旺的合作社。銀行也同時對碰上困境須重組的產業給予財政和經營的支援。

　　雖然合作社脫離經濟蕭條后比以前更強壯，經濟危機提供了一個反省和重組能力的過程，造成一個蒙德拉貢經驗的新世代。歐洲的改變也刺激了這個過程，1986年西班牙簽約加入歐洲經濟共同體，將使比合作社大好幾倍的資本主義大公司涌入西班牙。為了準備對付這種新競爭，蒙德拉貢停止設立新的合作社，將所有的資源用于幫助現存的合作社擴張，改變結構與更新機器設備，以合作社集團來應付經濟的全球會化。合作社能夠做什么來幸存全球化的屠殺嗎？

　　為了要應付這個緊急的問題，和面對不斷變動的經濟環境，蒙德拉貢開了一連串的合作社代表大會。改變計劃是經過代表大會產生，而不是經過銀行是一個重大的發展，至少改變了產業合作社過去在經濟蕭條時太過于依賴銀行的認知。不過，這個改變計劃也顯示出銀行早已變了，銀行的成長大大的超越了合作社，到1985年時，銀行把少于四分之一的資源投資在合作社上。

　　也許為了蒙德拉貢重新定位的最重要會議是在1988年以“面對歐洲共同體”為主題的會議了，合作社的管理階層同意他們的企業體將與夸國公司正面沖突，合作社的主要產品－家庭用品、機械工具等等，也是大跨國公司最愛。

　　無法回頭之點

　　蒙德拉貢合作社的管理階層得到的結論是他們大多數的主要產業公司都超過了無法走回頭路之點，換句話說，這些公司對它們目前的產品投資太多，以至于無法徹底的改變其生產項目。

　　為了保證和跨國公司競爭，合作社采用了一些敵人的特點。會議決定蒙德拉貢需要一個迅速且集中的決策系統來和快速變動且復雜的全球市場競爭。因此在1990年合作社的領導群形成蒙德拉貢合作公司（Mondragon Cooperative Corporation [MCC]）。

　　MCC 的決策方式比銀行領導時的合作社集團更集中，它的經營結構對金融、產業，和批發／零售等三種形態的合作社作協調、分配、及銷售上的決策。為了容易被辨認，MCC的商標被印在蒙德拉貢賣到全世界各地的產品上。

　　最引人爭議的是MCC建立的跨國供應與批發網，MCC成為傳統的資本主義顧主，在低工資國家，例如埃及、墨西哥、阿根廷、泰國、中國設廠。MCC在那些國家的員工都不是合作社的會員。甚至在西班牙本土，MCC發展出非合作社的企業體，許多是和資本主義企業合伙，同時也在合作社內增加雇用非會員。現在蒙德拉貢的員工有三分之一為非會員，遠遠超過蒙德拉貢原本承諾的絕不雇用超過10%的非會員。MCC的臨時服務合作社的一位董事告訴我說現在合作社可以向MCC申請許可而雇用高達40%的非會員員工。管理階層辯稱，為了應付全球市場變動的加劇，而用更多的隨時可以被取代的勞工，是正當的。

　　MCC以許多有理的原因，例如文化、法律、財政、以及組織的不同，來說明為什么不容易在泰國，甚至在西班牙中部建立合作社。不過，最令人不安的批評是MCC 根本沒計劃把那些工廠轉型為合作社。的確，那些與資本主義者合并的工廠使轉換成合作社成為不可能。

　　MCC 的方向引起內容相當大的批判，最大且歷史最悠久的合作社，法哥（Fagor）的社會議會批評MCC 的政策：“把合作社的競爭力提高到最先進是一回事，不必要的喪失合作社的基礎特性 －－ 經濟民主與會員參與 －－ 是另外一回事！”

　　也許有人會問既然合作社是民主企業集團而且反對轉型，為什么轉型仍然照舊并不消減。其中一個答案是，快速且集中的MCC 決策系統已將有意義的反對機會和考慮替代方案的機會都排除了。而反對力量的微弱是因為反對者沒信心能提替代方法。他們擔心，合作社的經理是對的，為了在全球市場存活，需要對一些合作社的關鍵原則作妥協。一位社會議會的委員甚至在一場討論會上說，合作社主義行不通，并且不認為蒙德拉貢能在資本主義世界維持茂盛的合作社島嶼。

　　不過有人認為即使MCC 非要變成跨國公司不可，它仍然可以承諾要把海外的工廠逐漸轉型成為合作社的。這可能牽涉到尋找愿意轉形并在其本國鼓勵合作社文化的企業伙伴。一個合作社全球發展的模式可能意味著要雇用外國當地的經理人才，而不是與資本主義公司聯合，也許是要與資本主義合伙人先談判將來有轉型合作社之權。

　　也許MCC 合作社在受到全球競爭的威脅之下，能不放棄民主決策，也能找出來合作社傳統產業的市場，義大利產業界工人合作社的經驗可以作參考。雖然較不被北美洲的人知道，義大利的合作社運動甚至比巴斯克的規模更大，光是會員就有25 萬人。他們不但用其勞動力的彈性和對維持高品質的奉獻等長處在變動極快的全球市場找市場空間，更以急速的科技變遷，與恰恰好準時 (just-in-time) 的輸送系統，而建立了針對小量特殊訂制的工業零件的產業。從小型到中型規模的工廠，加上高技術的勞工，結合在“彈性制造網”中。當然，資本主義者的企業也可以作這種生意，但是有互助文化的合作社更能培養互助關系而使彈性制造網發揮功能。這個網路的一個額外的優點是，保留了民主決策較易盛行的小型工廠。

　　甚至一些較賺錢的合作社，以及擁有好幾千個會員的合作社，例如建筑業，也能保留不少的民主參與。一位義大利最大的合作社 Bruno Bruzagga 的干部對我解釋說：“合作社越大，民主參與越少，是個錯誤的概念。在 Bologna 有一擁有 2500 個會員的合作社，只有幾個部門，但是他們將員工分成許多小團體來開會，然后團體派代表報告開會的結論”。民主參與根合作社的大小沒關系，而是看如何組織會員。以民主來協調直接民主的小單位是個挑戰！

　　北美洲地區的教訓

　　一個規模像 MCC 的合作社要在產業上和跨國公司競爭是很困難的，因此在高度工業化的北美洲地區發展出新的員工合作社仍然不是個選擇。在資本主義大公司盛行的地區，合作社的設立必須大資本且大規模。也許我們應該承認員工合作社只能在全球資本到達不到的窄縫中發展？也許吧！

　　但是全球產業領域并不是唯一的戰斗點，后工業化的現代提供了新合作社的機會。就如義大利人，我們也可以朝向組織以社區為基礎的合作社，來填補因民營化或因舊次序瓦解、國家崩塌后產生的破洞。正如義大利合作社利用他們的社區基礎的特質來填滿因社會福利民營化而產生的真空。經濟上有許多其他方面須要高品質的服務，這是以社區為根的小合作社的地方。一個活生生的例子是加州連鎖面包廠生意興隆的原因之一是，“員工即老板”注重他們烘焙出來的產品與服務的品質，而且他們比大資本主義連鎖店的低薪員工對社區有更強的連結。

　　我們能更深的涉入下一波的經濟發展，特別是在電腦／資訊部門。通常才智發展為動機的員工比資本重要，例如，我本身是個律師，最近幾個月我已協助成立兩間網路／電腦合作社。

　　我確信那些小規模的合作社的集合體將變成非常的重要，我不幻想合作社主義會在“自由市場”競爭之下會逐漸取代資本主義。不過一當全球資本主義被它自己的負荷、矛盾、與廣大民眾的抵抗擊倒時，我們應該有可行的經濟民主作范本，有地區性的經濟可以照常運行為自己的社區服務。純理論的辯論經濟民主很容易淹沒于陷入于政客式的煽動，說經濟民主會導致饑餓，而引起大眾對經濟民主的恐懼。歷史的教訓實在令我害怕：假如一但經濟崩潰，而且我們卻沒有對社會民主與經濟民主提出明確的希望。

【附 錄】 什么是合作社？

　　義大利和蒙德拉貢合作社有類似的管理結構，合作社在每年的會員大會選出董事，只有會員才能當董事。由董事會聘用的高層管理者（經理）在董事會有發言權但是沒有投票權。會員大會決定政策大剛，由董事會和經理執行。董事會和經理的提議通常在會員大會辯論后采用。

　　義大利合作社有工會，而蒙德拉貢是在它的社會議會（Social Council）內處理傳統的勞工問題，像薪資、工時、工作環境等。社會議會還偶而扮演很有效的游說團體來改變董事會與經理的政策，但是越來越多的批評指出社會議會根本沒有實際的權力來制衡資本主義與侵略性越來越強的經理。有些蒙德拉貢的員工告訴我，這種情況已促成他們探討組織工會的可能行。

　　合作社 與 擴張

　　為什么義大利和巴斯克合作社會擴張的這么大，這大慨是個謎，因為合作社并不像資本主義者企業，通常不是個擴張主義者。在資本主義者企業，利潤跟隨著公司擴充而成長，同時擁有權也越來越集中。如果資本主義者企業能用50 個工人比用10個工人生產而賺更多的利潤，它就有誘因把利潤投資于擴充。但是對于 10個典型的合作社工人來說，把利潤用于擴充他們的企業就是每年利潤分紅的減少，而且在創業初期的資金通常比資本主公司少。為了鞏固外界的資金來源而不讓出一些股份與經營決定權更是困難。

　　還有一些非經濟的理由讓合作社無法成長，當合作社規模越來越大，它的社區與民主參與感就越來越減少，員工更無法每個月坐下來決定所有重大的企業事務。當工作越來越精專、企業事務越來越復雜、或者分散在許多地方，它的連系與確定每個人的平等參與決策就越來越困難。當合作社的員工突然成長加倍時，把新員工融入既存的決策程序更是困難。

　　政府在合作社擴充成長所扮演的角色

　　一個義大利合作社盛行的關鍵因素是它們在政治上的支持，義大利憲法認識到合作社對社會的貢獻，并指定要立法推廣。在義大利稅法內，合作社是非盈利組織，并且可以合法的把盈余投資于創造就業機會。因此，為了交換稅率優惠，員工合作社限制把利潤分給現有的會員，而把利潤優先用于創造新的民主就業機會。義大利稅法另外一個有趣之點為，它要求每個合作社盈余的百分之三放于一個基金來發展新的合作社。

　　西班牙憲法也支持合作社的價值，政府稅務與財政的政策正反映這個觀點。巴斯克政府更特別支持員工合作社，于1997年7月貢獻一千八百萬（美金）給一個專門用于發展 MCC合作社的基金，同時也創立了幾個資助非MCC合作社的專款。

　　雖然這種政府大力的支持至少也是合作社成長的一個原因，但是蒙德拉貢的先驅們能不顧法瑯哥政權起初的反對，而獨立發展茁壯，再贏得政府的支持，這應對認為合作社需要先取得法律上的支持與認定才能盛行的北美洲合作社擁護者，提供了一個教訓。

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