史力:小井莊“社區發展基金”試驗
安徽日報 作者：史力
近日，一筆2萬元的貸款，讓肥西縣小井莊村民何家貴的資金周轉明顯寬裕起來?，F年47歲的他從事糧食販運生意，“有了這筆錢，生意可以做大點?！彼χ嬖V記者。
與以往不同，這次不是從銀行貸款或親戚朋友資助，資金來自一個叫作“社區發展基金”的互助基金。基金現有22萬2千元，其中7萬2千元由23戶村民出資組成，何家貴是其中之一。另外的15萬元由一個叫作樂施會的非政府組織提供。
一個以探討如何形成農民自我發展能力為目標的試驗正在小井莊展開，“社區發展基金”既是這項試驗的產物，也是試驗賴以進行的載體。
金融互助組織“社區發展基金”
安徽大學中國“三農”問題研究中心張德元教授介紹，作為從事農村問題研究的專家，他一直在關注農村合作組織發展。而此前，香港一家慈善機構項目都是在西部實施，他們也在尋找一個合適的中部點，以驗證其經驗在中部的可行性。小井地處中部，作為大包干的發祥地，其政治影響對項目也有推動作用。無疑，這是一個理想的項目實施點。
項目的核心是形成一個金融互助組織——“社區發展基金”，它是由小井莊所有參與項目的村民自愿集資，香港一家慈善機構資助一部分共同構成，并且在社區內封閉運行，具有互助合作金融性質的發展基金。目的在于解決社區成員生產、生活資金不足。
它的形成則是在“三農”問題研究中心的指導下，資金規模、賬目管理制度、還款方式等技術細節，全部由村民自己通過社區會議商議確定，
最終形成的《關于小井莊社區發展合作社的報告》和《小井莊社區合作社資金管理辦法》，從風險控制、利率、貸款期限到財務公開、存折和密碼保管等，做出了詳細規定。截止到4月26日，已有7位農民貸去11萬元，“社區發展基金”開始運轉。
資金誰來管理呢？2005年11月份，村民選舉產生了5人小組，一名主任一名會計和3名監察員，聯合對資金進行管理?！按迕耠S時有權利查看賬戶，所有的資金進出都要公布。”當選為管委會主任的李祖全說。
培養發展能力
項目只是一個載體，目的是通過小額信貸的方式，帶動培育社區組織機制和社區的觀念意識。
采訪中記者注意到一個細節：在會計家張貼的《關于小井莊社區發展合作社的報告》，實際上是該項目的章程。
小井項目的具體實施基本由農戶自己完成，合作社應該是個什么樣子？發展基金的信貸額度、貸款利率、還款周期都由村民自己協商決定?！艾F在形成的規章制度，都是全體社員反復開會商討才定下來的。”李祖全說。在這樣的過程中，村民自我組織和自我管理的能力逐步得到發掘和提高。
“要通過基金重拾村民的凝聚力和對公共事務的關注，而這正是新農村建設中的重要內容。”張德元說。目前，一些令人欣喜的變化在發生：村民對公共事務的參與在提高，不再認為話語權應由少數人掌握，他們在勇敢并逐步自覺地表述自己的觀點，其主體角色的概念在一點點建立。
小井的標本意義
張德元和他所在的“三農”問題研究中心，是這項試驗中尤為值得關注的角色。
張德元表示，在項目實施中，“三農”研究中心帶有既定的學術假設和探索目標，“希望為目前農村發展中的一些問題提供一種參考”。
首先是探索農村合作金融發展的方向和路徑。要看看真正意義上的農村金融組織到底有沒有生命力，效果如何，它的發展可能會遇到什么問題。今年中央的“一號”文件指出，要大力培育由自然人、企業法人、社團法人發起的小額貸款組織，引導農民發展資金互助組織。小井“社區發展基金”既是社團法人發起的小額貸款組織，也是農戶資金互助組織，因此試驗對農村合作金融發展有著經驗積累和積極的借鑒意義。
考察農民的自我組織能力，培育農民的自我組織意識，這是小井試驗的另一目標。“現在對于農民能否組織起來、自我管理，有人抱懷疑態度，試驗就是要通過具體實例來證明?！睆埖略f。
而通過試驗，“三農”研究中心還將對一個學術觀點進行驗證：即一個組織內的民主管理要以共同的經濟利益為基礎。要想使組織內成員積極參與民主管理，關心公共事務，就要有一個共同的經濟利益把大家聯系起來?！艾F在有些地方的村民自治流于形式，重要的原因就是一些農村的空殼化，村委會幾乎沒有什么公共資源去管理。”張德元說。這樣的結果就是農民覺得誰當村委會主任都一樣，也就沒有選舉和民主管理的積極性。小井試驗對更好地推進村民自治也將具有積極的探索作用。
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
