*農民最缺什么——關于提請人大起草《農民權益保護法》、國務院依法成立農民權益保障部的建議草案*

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*趙楓生*

*二00六年五月十日*

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       如許文盛先生所說一樣，絕大數到農村去調查的同志問農民最缺什么的時候，答案驚人地一致——缺錢，一位村支書跟我說："我們農村有人有地有各種各樣的自然資源，我們也想創業，但相對而言我們主要缺那幾個錢，我們只是少讀了幾本有字書，你以為我們是蠢的啊，我們不蠢。"

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看來缺錢已是事實。農民也的確不是蠢的，很爛的車在狹窄崎嶇不平的山路上農民把車開得很好，年青的小伙子買了摩托車在徒得開汽車看不見路的山路帶上兩個人再加兩袋米"嗬嗬"地開得上好——如交管部門不是用抓小偷的辦法對付他們，他們基本上沒駕駛證、車也沒有牌照，城里叫這是違章、違法，問原因他們說是因為沒錢——就算買了駕駛證上了牌照，出了事故還是照舊自己背著，沒有人可以指望得上的。在一個本身并不創造社會財富卻如火如萘興旺發達的保險公司那里，你真以為自己那么牛能搶到"他們的錢"？

如果農民是蠢的，工廠的機器怎么開？城市那么多高樓大廈如何建得成？那么多僅靠啃教科書考上重點本科的農家子弟又從哪里來——雖然本人為他們現在不能為依舊含辛茹苦的父老鄉親服務感到痛心。

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看來農民沒錢已是不爭的事實了，那么農民的錢又都到哪里去了呢？小孩上學要錢；買化肥種子要錢；兒子娶媳婦生孩子要大把的錢；出去打工要車費錢——打工被扣押金拖欠工資還是比較普遍——在"和諧社會"已是家喻戶曉北京開禁煙花一派歌舞升平每個毛孔都透著繁榮昌盛的2005年大年夜我還是被在知名高校旁邊的一家商場不和諧地趕了出來，現在還有點錢被扣在首都一個老板手里下輩子都不可能拿回來。當然，有些錢在城里人手里也是得花的，但農民的錢更"金貴"——同樣一個小時農民工只能拿兩元的人民幣跟月薪普遍兩千的城里人的人民幣是不能比的。

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看來農民普遍沒錢是鐵定的事實了，但我們更認為當一件事成為普遍現象時，它的背后一定有著它不為人知的秘密，有一只看不見的手在支配著，農民沒錢是事實，這道理大家都相當懂，但這只是現象，它真實的本質原因在于農民沒權，權益沒保障，人家不讓你農民有錢——有錢就變壞，你農民要那么多錢干什么？

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我們再來看看大多的有錢人的錢又是怎樣來的呢？從財政金庫里拿的——農民沒鑰匙拿不到；批條子打電話審項目倒騰國企辛苦賺來的——農民除了種地主要就是進廠，目前沒有開發這些項目，打電話的結果是電信部門掙了錢，據說這些部門的工資福利都不錯，那些俺們不知道，只看到他們公司的樓越來越高越來越豪華俺們都不敢進去了，這些硬件可都是要利潤支撐才能硬得進來的。農民生存都不容易，想要發展生產就更難了，貸款——沒抵押；想辦廠——本人就想過乘建設社會主義新農村的東風在村里辦個純凈水廠，花了不少錢問了一圈下來，不管你以后能否掙錢，光審批下來就不少于十萬RMB，有十萬了我一個農民還去辦廠擔風險干什么，找兩個老婆都夠了。通過上網查到我們縣屬于貧困縣，每年都有上億扶貧款的，但我跟他們不是親戚，他們不認識我，自然不知道我現在窮到要扶持的地步，他們有比我更窮的親戚要扶持呢，現在顧不上，也是情有可原的，誰叫咱不是他們的窮親戚呢，這不是老是給他們添麻煩嗎？

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廢話說了一大通，言歸正傳。近聞李昌平先生他們在關注"農民專業合作社法"什么的，我是不看好的，在利益部門化的今天，出臺這么一個"法"（當然感覺總比沒有好，呵呵），執行的會是哪個部門呢？類似的婦女兒童權益保護法還少嗎？現在到處有賣淫女、童工，這些"法"都到哪里去了？出臺《供銷合作社法》還差不多。我就跟人開玩笑說，現在農業稅取消了，農村小孩讀書逐步不要錢了，生病有合作醫療了，不如出臺個《農民睡覺法》，農民只要在家好好睡覺什么都不用干就行了——還是沒有回到農民是直接生產者的明確定位上來嘛。1961年大興調查之風時不就有人說過出臺那么多作擺設的文件那么多的指示干什么，農民什么時候弄得不會干活了？農民是執著的直接生產者，農民最缺的是保障自己生存生產資源與生活方式的權力（李昌平說不要用城里人的邏輯歸范農民是一個道理），因此，當前給農民權力（農民自己也要爭取）并將權力部門化進入政府日常工作不失為一個可操作的嘗試，權是綱，所謂綱舉目張，農民有了權（要有組織機構的實際形式體現），我們的新農村建設就更加生動活勃起來了。

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換個角度，理性地來說，一個龐大的處于游離狀態的群體，因為其抗風險能力很差就很容易被一些突發事件激發矛盾而不可收拾。雖說當前政府自認為還有這個控制的能力，但長此下去絕非良策。再說這個群體遠離于權力的核心，就算政府只是出于政治的考慮也真想真心實意為他們做些力所能及的服務工作，在執行過程也將會產生高昂的服務費用，最終又倒致政府不愿支付甚至弄成騙吃騙喝的把戲，而單個的農民又支付不起，長此以往，離心離德也就情理之中了。多年來各種惠農政策大多流于形式結果都是紅心李——好看不好吃，財政花錢不少，農民又得不到實惠而不認可，不能說跟這沒一點關系的。

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農民沒權是幾千年的歷史原因造成的，好在現在我們農民有了共產黨的領導，在"'三農'問題是我們全部工作的重中之重"的今天，我們有理由鄭重建議國務院在了那么多新部門之外不再吝嗇再增加一個部門——農民權益保障部，將農民問題比如專業組織注冊的審批等歸口管理，盡快拿出能掙錢的行業如金融、保險、地產等讓農民進入的方案，給農民一個明確的婆婆，從此結束農民有利誰都管，有事誰都不管的災難歷史。

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同時，在農民協會還沒能成為一個"衙門"我們也不希望它成為一個原生態衙門的今天，我們熱切希望有心關注"三農"的朋友能抽空共同參與我們秘書處的工作，群策群力，為我華夏大國的國運長久貢獻自己的力量，中國共產黨不只是七千萬黨員的共產黨，更是全國廣大人民的共產黨，我們大多數人有責任和義務在各種機遇和挑戰面前與共產黨共渡難關的。

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中國農民協會籌備委員會秘書處

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