新農村建設，政府應該干什么
                                                             ——老屋沖故事的啟示
                                                         徐全紅 2006-4-22
         為建設社會主義新農村，武漢市政府搞了個“家園建設行動計劃”，可遺憾的是，在黃陂區王家河鎮的老屋沖，這個只有37戶人家的自然村擱淺了。（《新農村遇到老觀念  破解還靠新思路  老屋沖的故事發人深省》，《湖北日報》，2006，3）從區里到鎮里，再到村里（假定村官也是官），各級官員很鬧心，這么好的事情村民竟然表現得很冷淡，大大出乎他們的預料。于是有人感慨村民的觀念老化，有人抱怨村級組織的軟弱，也有人認為這是“包產到戶”的農村土地承包經營體制的必然結果，主張只有壯大農村集體經濟，才可以調動農民的積極性。可很少有人反思這一故事背后的政府責任。在筆者看來，老屋沖故事中最應該檢討的是當地的各級政府，在這場游戲中，他們顯然“越位”了。這就給我們提出了一個非常嚴肅的命題：新農村建設，政府到底應該干什么？
       我們先從故事中選取幾個經典地畫面，從中提取幾個值得我們深思的問題：
       畫面一：從老屋沖走出去的在武漢經商的60多位老板慷慨解囊，集資改造家園。老板們先后集資20多萬元修路、整修塘堰，還準備蓋賓館，把家鄉辦成依山傍水的生態旅游村。可當政府把老屋沖的改造，納入市里的“家園行動改造”計劃中，并給了該村10萬元的補貼之后，老板們撤退了，計劃反而“卡殼”了，這是為什么？
       畫面二：當地政府主動請來武漢市城市規劃設計院專家，對老屋沖改造進行整體規劃。按此規劃，所有房屋將改造成為徽派風格的民居。對這一計劃的實施，百姓并不領情，為什么？
       畫面三：1.3公里的進村公路，拓寬至4米，水泥硬化到村頭。竣工那天，全村老小像過年，高興的勁兒沒法說。在村前的山腰里建了一座水塔，水管通到各家各戶。水龍頭一擰，甜滋滋的清泉水嘩嘩流淌，百姓個個都潤心得很！可當進行旱廁改造和豬圈牛欄改造時，農民就不配合，建好的垃圾箱，農民也不愿意使用，為什么？
       畫面四：村干部覺得挺為難的。武漢市“家園建設計劃”，對改廁、改圈、改垃圾堆放形式，是有評分標準的。其中，改廁30分，改圈30分，改垃圾堆放形式35分。達不到標準，對上不好交代。為什么？
 畫面五：修牛欄豬圈，每一間由政府補700元，另需400元，本該村民自籌。老板們豪爽，“貼”了。汽車把磚運到村頭，后來要挪個百把米重建，可這千把塊磚挪個窩的事，就是沒人伸個手。沒有辦法、老板們又叫來一輛拖拉機，就是磚頭搬上搬下，舉手之勞，愣是沒人動。為什么？
       回答這五個問題可不簡單，從中找到新農村建設的規律性東西，才是真正有意義的答案。應當說，這里面有體制性的問題，如集體經濟的衰竭造成農民各自為戰，缺乏組織等；也有農民素質亟待提高的問題；還可能有其他的問題，諸如組織協調不力等。但筆者認為，還必須從新農村建設中的政府定位問題中找到答案。
       第一、新農村建設是誰的事情，靠誰來做。這個問題在理論界已經取得共識，即行農村建設說到底是農民自己的事情，要靠農民自己來做。韓國、日本和臺灣地區的農村建設經驗已經證明了這一點，中國農村改革的實踐也充分說明了只要農民愿意，再難的改革也能夠成功。再觀察老屋沖的故事，政府沒有遵從這個規律。本來農民自己已經把事情辦得很好，結果由于政府以救世主的身份介入進來，事情就變得糟糕起來。如果政府不是以命令的方法，，而是以勸導和教育的方法，尊重農民的主導地位，我想情況會是另外一個樣子。
       第二、新農村建設中，政府應該做什么。這里面有一個理論界熟知的公共經濟學理論，我想地方的政府的官員也必須懂得這個理論。我國的新農村建設是在社會主義市場經濟的條件下進行的，既然是市場經濟，政府和市場是有分工的。政府負責農村公共物品和公共服務的提供。通俗點講，農村的公共物品就是農民作為市場主體不愿意或無能力提供的產品，而這些產品又是農民的公共需求。例如農村公路供水設施、義務教育、貧困救濟、社會治安、大中型水利設施、農村電力設施、農民教育、農產品供銷信息體系的建立等等。在老屋沖的故事里，修建通村公路、建水塔農民就很高興，這就很能說明問題。但旱廁改造，豬圈牛欄改造農民就不愿意，因為這是農民自己的事情。凡是農民生產生活中的“私事”，政府就沒有必要直接介入了。因為這在理論上已經是私人物品，屬于市場調節的范疇。在這方面我們的各級政府已經有足夠的教訓可以吸取，有的地方政府借調整經濟結構之名，命令農民在自己的土地上種這種那，有幾個成功的？我們不必懷疑政府在干這些事情的時候是替農民著想，但毫無疑問，政府在游戲中“越位”了。當然政府在這些事情上可以有所作為，例如可以給他們提供相關的經營信息，對其經營進行指導和引導，但絕不能侵害農民的主體地位，絕不能采用行政命令的方法解決市場問題。
       第三、改造農民，必須尊重農民。農民的生活方式和生產方式是幾千年傳承下來的，有其合理的成分，也有與現代生活方式和生產方式沖突的地方。我們不能總是用“城里人”的眼光看待農民，把他們當作“異類”，更不能把領導者的思維當作農民的意愿，尤其不能把新農村建設中消滅農村生活的多樣性作為當作“政績”。農村就是農村，不是城市，農民選擇什么樣的生產生活方式，說到底是農民自己的事情。這種生產生活方式的變革是一個歷史過程，，是與農村生產力發展水平相適應的，不是靠一、兩個“樣板村”就能解決的。建起了垃圾箱，沒人愿意用；你在農民家里修了水沖式廁所，照樣沒人用，這就是最好的證明。老屋沖的故事中，我們已經看到了我們不愿意看到的，為政績而建“樣板村”的情形。將所有房屋將改造成為徽派風格的民居，恐怕有很多“政績”的成分吧。在這個問題上，政府只能是加強教育和引導，并要有足夠的耐心。
       第四，新農村建設，教育和發動群眾一定要先行。中國共產黨的偉大之處，很重要的一點在于其群眾路線。這一點很多基層政府好像已經淡忘了。老屋沖的農民“千把塊磚挪個窩的事，就是沒人伸個手”，這說明了什么？只是說明農民覺悟不高嗎？顯然不是，更能說明的是我們在工作的時候已經把群眾路線這個法寶給“丟”了。在老屋沖的故事中，很難找到發動和教育農民的過程，我想這不至于是記者的工作疏漏吧。我們在研究韓國新農村建設經驗時，發現他們已經把這一法寶發揮得淋漓盡致，在行動之前，花大量的資金和精力教育、培訓（并非專業技能培訓）和發動農民，使農民樹立建好自己家園的信心和勇氣，使新農村建設由政府的“我讓你做”變為農民“我要做”。在以后的行動中，讓我們重新拾起這個法寶吧，因為在這個問題上，政府的“缺位”一定要補上。
       在結束這段文字的時候，我衷心地祝愿老屋沖的新農村建設一路順風。
 （作者單位：財政部財政科學研究所）
 
附：《湖北日報》報道，由丑牛刪節。

 新農村遇到老觀念  破解還靠新思路 老屋沖的故事發人深省
故事之一：老板們熱心建山村人稱三月好，春在枝頭鬧。
 黃陂區王家河鎮黨委書記萬立云的心頭，卻鬧騰著一道難題：從該鎮臥虎村老屋沖走出去的一群老板，去年主動集資，建設家鄉。可當武漢市政府將該村納入“家園建設行動計劃”，并撥資幫助改造后，這些老板們的激情卻像霜打的茄子——蔫了。這是為什么？    帶著同樣的困惑，3月8日，記者來到老屋沖。    老屋沖是臥虎村的一個自然村，現有37戶人家。近二十年來，從村里到武漢城區謀生的人不下三百，其中有60余人在漢口清芬路當上了銷售五金電料的老板。
 村里有個傳統：每年正月十五，外出的人都要回鄉玩花燈。去年正月十五，由甘家明打頭，一行人浩浩蕩蕩回鄉來。但是，車開到村委會就“卡”住了——到老屋沖的1.3公里土路，寬度不到2米，而且凸凹不平。40多輛小轎車，就這么“趴”在路邊。老板們走在回鄉的土路上，直覺得心里堵得慌。晚上，花燈鬧罷，老板們聚在一起，甘家明挑開了話頭：我們在外發了，但生養我們的這片土地還是老樣子，大伙能不能出點資，為改變家鄉面貌做點事呢？此話一出，百十號人積極響應。    說干就干，以甘家明、甘人泰、甘人剛、甘官心四人為首，馬上聯系施工隊，把2米寬的路基拓寬至4米。    清明節，60多人回鄉，小車順順當當開到家門口。一種成就感，油然升騰在老板們心頭。趁熱打鐵，他們進一步謀劃：建公廁、修堰塘、整村容……錢從哪里來？老板們慷慨解囊。甘家明、甘人剛各自出資1萬元，甘人泰、甘安心出5000元；其他人我出1000元，我出500元。一下湊了10余萬元。    村頭那口30多年未挖過塘泥的堰塘，已雍積成一條小溝。老板們請來施工隊，挖出一車車塘泥，運到后山腳下，然后到山頭炸下1000多車石塊，壘成齊齊整整的坡沿。一番打理，兩口深5-6米、寬20多米、長300多米的堰塘，重又蕩起了清波。村頭，兩座粉紅色的公廁也立起來了。面對環抱山村的滿目蔥蘢，面對鄉親們渴望致富的眼神，一幅更宏偉的圖景在老板們心中萌生：全面改造村落環境，建一家賓館，利用村子背后的一座水庫，把老屋沖建成依山畔水的生態旅游景區。    王家河鎮黨委書記萬立云了解到老屋沖發生的變化，主動請來武漢市城市規劃設計院專家，對老屋沖改造進行整體規劃。按此規劃，所有房屋將改造成為徽派風格的民居。    甘家明說，他們先后兩次集資超過20萬元。要完成老屋沖的整體改造，這些錢遠遠不夠。就在此時，事情出現了意外的轉機。故事之二：市里推出大計劃    去年春天，武漢市農業局局長吳福增（現任武漢市政府副秘書長）在鄉村調研，意外獲悉老板們自發集資改造老屋沖的故事，頓時產生了興趣。吳福增一五一十向市長李憲生、副市長張學忙匯報了在老屋沖灣的收獲。李憲生和張學忙聽后，也很感興趣，并率有關人員到臥虎村調研。一個事關全局的大計劃，就這樣被催生出來。計劃的名稱，有人提議叫“農村883計劃；也有人說武漢有2087個村，可叫“2087計劃”；幾經商榷，最終敲定，叫“家園建設行動計劃”。    去年5月20日，“家園建設行動計劃”在武漢市正式啟動。全市2087個村中，110個村被列為試點。作為“啟蒙”地，臥虎村理所當然進了“籠子。由于進了政府的“籠子”，老屋沖獲得了“家園建設行動計劃”下撥的部分資金，并投入到基礎設施和村容村貌的改善。    經征求村民意見，并到江西婺源和安徽宏村考察，武漢市城市規劃設計研究院拿出一份詳盡的老屋沖規劃設計圖。李憲生市長看過規劃圖后，非常高興，希望能把該村建設成為武漢第一村。上有政府支持。下有百姓擁護，外有老板援助，一幅美好的發展畫卷，似乎就要徐徐舒展開來。然而，令萬立云始料不及的是，老屋沖灣的家園建設行動卻由此悄然停歇了。    這是怎么回事？故事之三：村干部碰到“硬釘子”    看起來蠻理想的一幅藍圖，實施中，老百姓的反應卻有很大的差異。    老屋沖的改造，概括起來，叫做“四改一硬化”。    1.3公里的進村公路，拓寬至4米，水泥硬化到村頭。竣工那天，全村老小像過年，高興的勁兒沒法說。村民原來用的是自壓式水井。按規劃，在村前的山腰里建了一座水塔，水管通到各家各戶。記者到村民甘小發家里，水龍頭一擰，甜滋滋的清泉水嘩嘩流淌。這件事，甘小發說，百姓個個都潤心得很！其余的幾項改造，在村民意愿中，可就大打折扣了。    先說改廁吧。村子里，各家的廁所原來都建在房前屋后，露天式的，規劃中是建3座公廁、2個沼氣池還沒個影，室內衛生間更不用說。村民的反應是：拉屎拉尿，自古以來都是房前屋后解決問題，哪有那多講究？這一改，可說是基本“泡湯”。其間，雖說沒什么沖突，但干部們的感覺是一頭扎在了“軟釘子”上。改垃圾堆放，形式上也可以說是改了。在村里，記者確實看到了幾個像模像樣的垃圾堆放池，紅磚砌墻，水泥糊面。但很奇怪，垃圾池里干凈得很；老百姓的房屋前后，照樣是垃圾遍地，有的甚至糞水橫流。這一改，實際上流于形式，你改你的，我倒我的。    還有一改，對象是牛欄豬圈。規劃中寫道：根據村灣牲畜圈養實際情況，在村灣的東南側建三位一體的牲畜飼養棚，面積80平方米。這一改，村干部碰到“硬釘子”了。    干部們耐心說服：改圈，是為你們著想，改善衛生環境、少聞點臭氣，還不是想提高大伙的生活質量嘛！    村民不領情，蹦出來的話兒沖耳朵——“要臭臭我自己，你們瞎操什么心？”“集中飼養，豬、牛被偷，找哪個賠去？”“現在豬圈在門口，煮好的豬食倒進槽，連鞋都不會濕。你搬那么遠，下雨下雪么辦？”僵持，說服；再僵持，再說服。現在，村東側的豬圈牛欄倒是建起來了，但多數村民房前屋后的豬圈牛欄也還留著，豬崽兒也還照樣在房子四周拱著地皮。    村干部覺得挺為難的。武漢市“家園建設計劃”，對改廁、改圈、改垃圾堆放形式，是有評分標準的。其中，改廁30分，改圈30分，改垃圾堆放形式35分。達不到標準，對上不好交代。故事之四：鎮書記非常不滿意    老屋沖的改造，本是老板們一把火點燃起來的，可這把火燒起來以后，老板們的激情怎么消退了呢？甘家明介紹，當初，參與集資建設的老板，共有20人。雖說出資多少不等，但回報家鄉的心情是一樣的。自打進了政府的“籠子”，我們這些人的心思便有了變化，一個普遍的心態是：既然是政府的工程，我一個平頭百姓，跟著瞎摻乎干啥。    “政府工程，你政府就得像模像樣地搞”，甘人泰快人快語：“現在好多事都不透明，比如說，政府到底拿多少錢，搞哪幾個項目，資金缺口有多大，不清楚。”    “不是我們不愿意出錢，但哪些歸政府搞，哪些歸我們搞，總要說個清楚明白呀！”     老板們不滿意的另一個原因，是感覺村民“不配合”。     甘家明講了個例子。修牛欄豬圈，每一間由政府補700元，另需400元，本該村民自籌。老板們豪爽，“貼”了。汽車把磚運到村頭，后來要挪個百把米重建，可這千把塊磚挪個窩的事，就是沒人伸個手。沒有辦法、老板們又叫來一輛拖拉機，就是磚頭搬上搬下，舉手之勞，愣是沒人動。    民居改造，規劃中的點睛之筆，是把山墻及建筑入口的墻垛，加入由徽派馬頭墻演變而來的“垛子”。甘人剛、甘人泰、甘安心以身作則，把自家老屋改建成“示范房”，但往下就很難推動了。有的人家，當面說得好好的，過段時間回來看，一動也沒動。    村民怎么想呢？  “政府該搞的事，當然要由政府搞”。  “你要拆我的豬圈，當然要建好新的還我”。  “想做好事，你就把好事做到底嘛！”    采訪中，記者不時聽到這樣的聲音。那么，干部們有什么說法呢？    在臥虎村村委會，支部書記余良順解釋，家園建設計劃，2005年政府補貼到村的資金總盤子大約是110萬元。老屋沖只是臥虎村的11個自然村之一。這是一筆帳。    政府拿的錢顯然不足以完成老屋沖宏偉的改造計劃。    不過，干部們也嘀咕：當初，政府沒拿錢，老板們自發地干，干得有聲有色；如今，政府支持，老板們怎么反而沒勁了呢？    王家河鎮黨委書記萬立云說：“老屋沖早在家園計劃前，就自發搞新村建設，本來走在前面的，現在卻搞得上不上、下不下，我非常不滿意。”   說到這件事，大家都認為是“起了個大早，趕了個晚”。一本剛剛翻開的畫冊，“擱”在那兒了。   甘家明希望，能和鎮領導好好溝通一下，重新啟動老屋沖的新村計劃。   萬立云表示，要和老板及村民好好談談，破解目前的困局。

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