歐村實驗分析報告
          趙曉峰

理論依據：
自上個世紀中期三農問題浮出水面開始，從來沒有一種聲音象今天的“社會主義新農村建設”這樣作為一種路徑設計能夠引起社會各界的如此廣泛的關注。可以說，新農村建設已經深入人心，并在緩解三農問題的諸多意見中占據著主動地位，把持著語話權。從目前理論界與實踐界的情況來看，關于新農村建設比較成型的觀點主要有三個：林毅夫的政府投資拉動內需論、溫鐵軍的農民合作組織化論、賀雪峰的文化建設再造農民福利論。

林毅夫認為：我國目前生產能力普遍過剩，內需嚴重不足，市場疲軟、通貨緊縮，而解決這些問題的關鍵在農村。所以他建議中央政府，在全國范圍內發起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網化為核心的新農村建設運動，加快農村地區和生活消費有關的基礎設施的建設，以此來帶動農民就業和拉動農民投資，從而啟動廣大的農村市場。他認為，政府通過以積極的財政政策增加投資，建設農村

基礎設施，對啟動中國的投資和消費需求可以起到四兩撥千斤的效果。因為這是一個既可以刺激國內消費需求，使我國早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來，也可以提高農民的收入，縮小城鄉差距，改變農民觀念，移風易俗的一石數鳥的政策。

溫鐵軍認為：在人地關系高度緊張基本國情矛盾和城鄉二元結構基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創新和制度創新，加快城鎮化改變三農問題面臨的外部條件與加強小農村社經濟內部化制度建設并重，才可能提高農業經營規模，實現農業在市場經濟條件下的可持續發展。在實踐層面，他倡導農民合作化運動，通過讓農民組建新型農民合作經濟組織，加強分散小農在生產、流通、加工、銷售，尤其是金融等領域的合作來增加農民收入，緩解三農困境。近幾年，在大量農村實踐經驗的基礎上，他也開始認識到農村文化建設的重要性。在一次全國性的農民合作組織經驗與教訓交流會，他就總結說：文化建設，收效最高。

賀雪峰認為：現階段中國的農村社會的典型特征是農民們過著“溫飽有余，小康不足”的生活。從中國社會發展所處的歷史階段以及小農經濟與市場改革之間的關系來講，農民在短時間內迅速增加收入缺乏現實的可能性。因此，為維持社會的穩定，就必須為農民樹立新的福利觀，倡導建立“高積累、低消費”的農民剩余分配觀。在農村一線實踐的基礎上，他提出通過在農村建立老年人協會、文藝組織以及加強農村水利等公共設施建設，來增強農民在文化、精神生活方面的滿足感，再造農民的福利。通過這些措施一方面可以使離開農村，但是還沒有取得城市生活資格的農民工能夠實現順利的回流，避免因農民流動受阻而帶來社會矛盾的爆發；另一方面可以使滯留在農村的人能夠過上有尊嚴的，高福利的生活。

以上三種觀點，雖然側重點各有不同，但是都具有一定的合理性和可行性。歐村實驗正是建立對現有理論的客觀的分析的基礎上，綜合多方面的因素，本著因地制宜的原則提出來的。她既強調地方政府的作用，呼吁政府要加大財政支農力度，改善村莊的道路，拆遷危房建新房等，也強調要發動農民搞新型農民合作經濟組織，實現農民與公司的間接對接，提高農民維護自身合法合理權益的能力，實現農民增收；同時，她也注重農村的文化建設，主張建立農民文化活動中心，成立農民文藝組織，籌建鄉村圖書室等活動。以此來看，歐村實驗具有相當深厚的理論基礎，在實踐操作上也具有切實的可能性。

歐村概況：
歐村是廣東省河源市連平縣上坪鎮西坪行政村的一個自然村，有兩個村民生產小組。歐村坐落于粵北的105國道邊，方圓5平方公里，距上坪鎮墟3公里，距縣城23公里，距河源市區140公里，與廣州最近距離241公里。該村現有農民42戶共201人，村民以客家人為主，基本上都是隸屬于同一個家族——謝氏家族。現有水田99.4畝，旱地80畝，荒地約800畝，山林地近5000畝。此外，該村還有4.8萬立方容量的高澗水庫，水域面積3.85萬平方。朱子河橫穿而過。歐村人居住較為集中，民房基本還保留著回字型的圍屋結構，80%已成危房，其中具有上百年歷史的占70%，亟需得到改造。歐村現有的可調配勞動力約60人，其中有13人外出打工，剩余的基本以分散的農業耕作和打零散工為生，實際年人均純收入僅有600元左右，年集體經濟收入為零。近年來，村民在村干部的帶動下已種植水蜜桃4000多畝。當地交通不便，目前只有一條狹窄的從105國道通往村莊的硬化路面，就象一個單行道，大型卡車根本就不可能進村。村中的道路同樣很差，村民收割莊稼都還是極其原始的辦法，往往需要用擔子給挑出田地。

“公司+合作社+農戶”模式分析
“公司+合作社+農戶”模式具有以往的“公司+農戶”模式與“合作社+農戶”模式所不具備的優點。這種制度設計堅持“不脫離農業、不離開土地、不改變農民身份、不破壞環境資源、讓農民平等參與土地增值利益的分配”為主要內容的“四不一讓”原則，具有一定的可行性。她既能有效規避“公司+農戶”模式由于公司對自身利潤最大化的追求而帶來的對農民正當利益的剝奪，也能解決單純的“合作社+農戶”模式中的資本不足、管理落后、發展緩慢等狀況的出現，使滯留在農村的農民能夠依靠土地增值收益，在生養自己的土地上實現經濟增收，達到生產發展，生活富裕，人與自然和諧發展的目的。從現實的可能性來看，她的優勢還是比較明顯的：

1、能夠使分散小農形成自己的合作組織，對內凝聚力量形成合力，對外銜接市場與公司，發揮比較優勢。合作社作為弱勢農民自愿加入，自發成立的組織，堅持“民辦、民管、民收益”的原則，能夠將農民手中分散的、有限的資源給聚集在一起，通過“一人（戶）一票制”和“一人（戶）權票制”的民主決策等途徑實現組織和個人收益的最大化。同時，合作社作為維護農民整體利益的代言人能夠以法人組織的身份與外界各種組織，包括公司、企業等，進行業務往來，能夠改變單個小農在市場競爭中的邊緣化地位。在這里，合作社作為一個架在外在組織（包括公司、企業等）與農民之間的橋梁發揮了極其重要的作用，能夠使外在組織與農民之間形成雙贏的局面。

2、公司是資本之間的聯合，是資本決定制度。“公司＋農戶”的簡單模式沒有從根本上改變農民的弱勢，資本的擁有者對公司以及農戶間發生的重大事項擁有絕對的發言權，在利潤最大化的經營目標下公司只會不斷盤剝原本應該屬于農民的利潤空間。而合作社以勞動聯合為主，兼有資本聚集的功能，她的介入能夠使農民獲得與其自身地位相一致的市場主體地位，在與公司等外在組織的合作中獲得較高的談判地位，從而有效的維護農民的正當利益。

3、她有利于規避公司的短視行為，從村莊的長遠發展出發，尋找發展的途徑。“公司+農戶”的模式由于農民的弱勢，使資本的擁有者公司具有絕對的發言權，在追求經濟利益的過程中難以從當地實際情況出發，走可持續的發展路線，往往造成對當地資源的破壞性、掠奪性開發。尤其是在中國目前所處的發展階段，一些發達地區已經進入后工業化階段，正在進行產業的升級換代，相當多的劣質產業被迫關閉或者轉產。但是其現有的設備仍然具備生產的功能，這也就難以避免業主將這些產業向外地轉移以繼續賺取利益的可能。而相當數量的地區，尤其是經濟欠發達的地區仍然處于前工業化時期，迫切的追求外在資本的注入，“招商引資”方興未艾，這就為攜帶“劣質產業”的資本提供了寬松的環境。這在欠發達地區的農村社區同樣同在。而“公司+合作社+農戶”的模式則有利于監督、約束公司的這種短視、自私行為。

4、“公司＋合作社＋農戶”的模式可以以合作社的制度設計來增加農民合作組織的公益金、公積金積累，用于村莊的交通道路、水利設施以及文化、養老、教育、醫療等方面的支出，建設和諧的農村社區。在合作社的章程里面，基本上都有相當部分的利潤分配放在了公益金、公積金積累上，這對兼有村民與社員雙重身份的農民來說也就增加了為村莊公共、公益事業發展投資的現實可能性。在歐村表現將更加明顯，因為合作社是在原有的歐一、歐二經濟合作社的基礎上通過改造重組形成的，村民都是社員，身份的“合二為一”更加有利于村民對村莊整體發展的關注。而“公司+農戶”的組織模式中，公司與農民關注的主要都是自身的經濟利益，而造成對增加其它方面福利的忽視。
此外，必須說明的是“公司+合作社+農戶”的組織模式只是歐村實驗的主要內容。除此之外，歐村實驗還關注村容村貌的改變，村莊文化、教育事業的發展，公益組織的建設等，她不是單純的經濟行為，而是在經濟、社會、文化、村民自治等方面都有涉及和考慮的綜合性的實驗。
 

后發展理論的微觀實用性
     歐村實驗是建立在一個貧窮、落后、封閉的、年人均純收入只有600元的山區農村的基礎之上，其在制度設計規劃中是希望借助外在資本的強大力量以及政府的財政轉移支付力度，媒體和社會各界的關注度，通過村莊最有價值資源——土地的整合，實現資本、社會力量、村莊資源的有機結合，充分發揮后發優勢，通過跨越式發展，來迅速實現村莊的整體發展。
    

 在國家的層面上，建國后國家依靠強大的行政力量，通過人民公社制度和統購統銷的流通體制設計來從農民手中提取有限的農業剩余以支持城市工業的發展，追求國家的工業化。目前，在中國的相當多的農村地區，尤其是集體經濟薄弱的地區，要加速實現農民增收速率，實現農村社會的發展，也同樣需要一種或多種力量來充當“國家”這個角色。這個角色可以是基層政權，也可能是農民成立起來的自發合作組織通過整合各種社會力量形成的合力來充當。外在的資本則包括村莊以外所有資本（政府的財政轉移支付及投資、企業公司的投資、社會其它機構的資金等），她是落后地區發展的必然需求。村莊資源在很多地方也就只剩下農民手中的土地使用權，這是農民謀取在本土發展的最后財產基礎。落后地區要在最短的時間，在各個方面追求發展，就必須通過類似“國家”的組織來充分整合外在資本、本土資源，使之實現合理配置，形成合力才能有機會使之變為現實。對于歐村這樣的一個自然村而言，就是要通過建立在兩個村民小組基礎上的合作社來整合外面的公司、企業等組織帶來得資本和社員手中擁有的土地使用權以及流轉權來發揮后發展地區的潛在優勢，實現經濟社會的全面發展。
     項目選擇及工作開展設想
歐村實驗是建立在外在公司參與的基礎之上的，其對土地資源的開發和利用，項目的選擇與經營都必然按照市場規律進行。由于參與調研的時間仍然有限，對公司參與方式和途徑的可能性與現有的計劃性仍然不是很明確，所以在這一部分的項目選擇分析上暫時不專門討論具體的公司與合作社將來可能合作經營的項目，今后將根據事情的發展變化，對雙方的合作項目做逐一分析。在這里，我們僅僅談下現在就要開展的項目和設想。

1、修路。歐村的一個現實情況是基礎條件非常差，道路不通，這嚴重制約著當地經濟的發展，信息的傳播與交流。所以在現有的實驗方案里面把修路放在了異常突出的地位，她的順利與否決定著后續項目能否正常跟進。根據相關規定，政府有投資基礎設施建設的義務，而且由于所修筑的道路要經過其它兩個村子，這就必然需要政府出面協調解決。在這個項目上，我們必須加強與當地政府的溝通交流，贏取必要的支持，盡快的打開局面。

2、住房改造。歐村村民的房子大都只有40左右個平方，空間狹小，也比較破舊。所以，拆舊房建新房也就成為一個客觀的需要。在幾天的普查中，可以發現絕大多數的農民對這個項目都還是比較支持的。但是，他們也有諸多的顧慮。按照現在的方案，建立一座村民別墅需要7萬元，其中本村出身的企業家謝氏兄弟決定先借資給每戶農民4萬左右（這筆錢將有農民將土地入股獲得的股息、分紅以及在未來公司里打工獲得工資收入中扣除基本生活需要的剩余部分來逐漸的償還），政府可能有1萬左右的資金補助，這就需要農戶來填補 剩余的將近2萬元的資金缺口。對于2萬元的資金缺口，大多數農戶都表示沒有能力承擔，不知道怎么辦？一個村民提出的建議是：讓謝氏兄弟或者將來的合作社作擔保從金融機構里貸款來解決，將來再慢慢歸還。這個建議在一定程度上是可行的，有了擔保和抵押之后，農民從金融機構貸款就有了一定的可能性。

3、籌建合作社。歐村實驗一個重要的組織載體就是新型農民合作組織。前些天，這個籌劃中的合作社的籌備委員會已經產生，目前正在就相關事項進行討論。而關于合作社建立的議程也基本確定，合作社章程草案也在征求意見中。按照設想，項目推進工作辦公室將在今年的“五一”節假日期間舉辦由農民自己主導的合作社培訓，并在7號那天召開全體會員大會，選舉產生理事會、理事長、監事會和監事長等組織和相關負責人，并討論通過章程。對合作社而言，關鍵的是成立之后的工作如何開展？不同土地入股的折算方案、山林地已有果樹的價值評估、與公司合作項目的推進等都是需要合作社的領導團隊帶領全體社員群策群力研究決定的。

4、文藝組織。“農民貧困的根源是精神貧困”，這是歐村實驗項目的提出者的判斷，其實也是新鄉村建設學派多年實踐經驗的一個發現。為了達到“扶貧先扶志”、“精神扶貧”的目的，新鄉村建設學派是在實踐中通過發動農民成立各種文藝合作組織，通過調動農民的積極性和創造性來逐步達到的。借鑒成功的經驗，歐村實驗可以考慮將這個組織建設列入規劃中。而且從本村的實際情況來分析，村民對這個也有需求。在調查中，村民對于村莊出現一 些文藝組織還是有一定的興趣的。這個項目需要從村莊外面挖掘一些文藝力量，通過外力的帶動促發內力的增長是比較好的操作辦法。

5、老年人組織。改革開放以來，中國的經濟社會發展迅速，社會變遷速度明顯加快，社會結構發生了根本性的變化，老年人尤其是農村的老人作為一個群體日益被邊緣化，成為社會上被嚴重忽視的一個群體，過著孤獨寂寞的生活。這種現象的存在是一種客觀必然，但是對于社會發展也有諸多不利因素。為了使農村的老人能夠發揮余熱，過上“老有所用，老有所養，老有所樂”的生活，我們可以在村子里成立一個老年人組織，比如說：老年人協會等。歐村現在60歲以上的人有22個，占村民比例達到10%。由于常年不外出，他們現在已經很難與外界進行溝通，他們只會說客家話，也聽不懂普通話，交流嚴重受阻。如果在村子里成立這樣的一個老年人組織，發揮老人的作用，對于建設一個和諧發展的社區可以起到很好的作用。

6、鄉村圖書室。在農村，一到農閑時間，人們就用打牌，打麻將來打發日子，缺乏文化娛樂設施。所以，在現有的一些實驗點新鄉村建設實驗的實踐者們就協助農民建立了各種鄉村圖書室，使農民擁有一個學習的空間。在歐村還有一個“特別”的現象，婦女出去勞動，男人們卻時常閑居在家閑聊度日。就現在的情況來看，可以通過各種渠道募捐或者購買一些書籍創辦一個鄉村圖書室，充實人們的業余生活，也提高人們的學習能力和知識水平。

7、社區快報。目前的網絡、電視、報紙等傳媒宣揚的價值和理念很少符合農民的實際生活，嚴重與現實生活脫節，不能滿足農民的需要。通過創辦由農民自己負責編輯、自己寫稿定稿的社區性的報紙，有利于發揮村民的積極性，引導農民不斷學習創新，營造一種真正具有本土特色的文化環境。歐村實驗可以從這個角度出來，挖掘村莊“知識分子”的作用，創辦一份由農民自己負責、自己管理的社區發展快報。

創新學習機制，營造社區活力
   歐村實驗是建立在相當落后的社會現實基礎之上的，外在強大力量的介入給村民描繪了一個遠遠超越這個基礎的美好的圖景。要在盡可能短的時間里實現這個歷史性的跨越，必須在較短的時間里盡可能的提高村民的文化素質水平，改善村民的知識結構，使之與突降而來的“美好圖景”計劃相符合。
    按照計劃，“五一”農民培訓結束后就要成立新型農民合作經濟組織，選舉產生5人理事會和3人監事會。我們可以將村民進行分組，由選舉產生的理事和監事兼任小組長，每個小組5-6人。這樣劃分既可以使每個人都能夠參與其中，也便于管理。小組長要負責組織所在小組成員的學習組織工作以及其它可能的工作，切實調動每一個成員學習的積極性、主動性。學習的內容和方式也可以根據實際情況進行選擇和創新。我們也可以在需要的情況組織這8個小組展開知識競賽、學習比賽等活動，努力創新學習機制，從而營造一種熱愛學習，以學習為榮的輿論氛圍，調動社區一切有利因素，為社區的發展服務。

“四位一體”全面推進
新農村建設是一個系統的工程，她需要在經濟、社會、文化、政治等層面齊頭并進，從而贏得廣泛的社會支持，爭取建成一個美好的適合人類居住的農村社區。歐村的實驗也應該借鑒其它地方比較成熟的經驗，避免走不必要的彎路，以最小的改革成本獲得最大的綜合收益。
歐村實驗中心任務的確定要充分尊重農民們的選擇，尤其是作為村莊建設主力的年輕村民的選擇。在幾天的調查中，村民普遍反映現在我們都窮怕了，希望能夠借助這個實驗生活好起來。這也就是說年輕村民關注的焦點是經濟發展。由此來看，歐村實驗也必須以促進農村經濟發展，農民增收為各項工作圍繞的中心。事實上，現在的“公司+合作社+農戶”的模式就是僅僅圍繞經濟發展展開設計的，這也符合農村的現實情況，自然也就能夠得到村民們的同意。

由于實驗的基礎比較薄弱，要想讓村民依靠自身力量迅速致富缺乏現實的可能性，所以我們可以以經濟發展為目的來組織農民通過學習以及文化建設來打牢發展的基礎。可供選擇的途徑就是動員農民把村莊的文藝活動給作起來，使人們真正的體會到合作的好處，培養農民合作的能力，發揮其自身的無窮的創造能力，促發更深更高層次的合作。可以說，文化建設，學習機制的建立是新農村建設的一個有效的突破口。

在以往的一些鄉村建設試點中，為了避免村級組織及工作人員，特別是村兩委成員對合作社的不適當的干涉，我們在主觀就在合作社的領導機構架構上忽視甚至是排斥村委班子的參與，事實證明這樣一方面確實可以保證農民的自主權，但另一方面卻在村兩委之外樹立了一個新的并不一定完全符合村莊實際的“權威”的出現，這對村莊的和諧發展不能說發揮的都是積極作用。所以，我們應該充分尊重每一個村民的參與權、選舉權和被選舉權，村級干部也不例外。在歐村的實驗中，我們也應該如此。
在改革開放，經濟社會體制轉軌的過程中，分散經營的小農經濟使農民的私心加重，農村的公共水利、溝渠維護、道路交通等都遭到了破壞，社會風氣也出現了諸多與社會發展不相適應的一些變化。新農村建設的一項重要任務就是要恢復和重建農村的公共設施，重新打造農村的社會風氣，再造“鄉風文明、村容整潔”的新面貌。目前，歐村的公共設施建設還比較差，公益事業發展落后。所以，我們在實驗中要注意建設的社會效益。既可以通過合作社提取積累來投資必要的可能的公共設施建設，也要通過老年人協會等組織來為已經喪失勞動能力的老齡人的正當合法權益提供現實的基礎和組織保障，還要搞好村莊的環境等方面的工作。

由上述分析可見，新農村建設之歐村實驗應該而且可以是經濟、文化、政治、社會“四位一體”齊頭并進，協調發展的。

再造農民福利
 十六屆五中全會提出要用科學發展觀統領經濟社會發展全局，而科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是要以人民群眾的根本利益為本，不斷滿足人民群眾的物質文化需求。所以，作為“十一五”規劃重要內容之一的新農村建設也必須堅持以人為本的理念，不斷提高農民的福利水平。
福利是人們對生活狀況的滿意程度，是對自身所處的主客觀環境的主體性評價。隨著中國社會結構、社會制度的迅速變遷，人們的社會價值觀念發生了重大的變化，不同年齡階段的人的追求著不同的生活方式，有著內容側重點不同的社會福利觀。就鄉村社會而言，這也影響著不同年齡階段的農民對新農村建設不同內容的有選擇的參與。

正如上面的分析，農村的青壯年的人生價值觀念決定著他們對經濟財富、物質利益的追求。換句話說，農村青壯年自身的特點決定了他們更加關注自身物質福利的多寡。在這里，物質福利存在著一個參照系也就是參照標準的問題。在不同社會群體收入差距不斷拉大的情況下，農民的參照標準定的越高，他們對物質福利的迫切之心就越強烈，對自身的經濟條件就會越不滿，在實踐中也就會更加關注物質收入的提高。由于歐村貧困現象非常明顯，所以年輕人，尤其是出去打工過的年輕農民就會更加關注自身物質福利的增加，所以要再造年輕人的福利，就必須發展好經濟，使農民能夠增加收入。
對于老年人以及一些經濟條件比較好的村莊的婦女來說，他們更加關注的是精神上的享受、文化上的福利。社會的迅速變化加速了人們觀念的改變和社會經驗知識的更替，使老年人尤其是農村老年人的晚年生活面臨著新的挑戰。他們生育養育多年的兒女為了生計而四處奔波，許多人常年不在家，老年人生活在孤獨寂寞中，被迫與孫兒輩的孩子相依為命。然而，他們大半輩子積累的生活經驗卻因為在劇烈的社會變遷中所產生的“時間壓縮效應”中落后于社會的需要而不能吸引孩子們的興趣，這一方面造成了農村社會傳統知識和經驗的流失，另一方面使老年人更加滋生老來無用的想法，陷入生活的陰影。所以，對他們來說，在不愁吃穿的基礎上更加渴望的是在精神文化上得到享受，使自己能夠發揮出老年人所擁有的價值。這也是我們在實驗中倡導作老年人協會的主要原因。對于農村婦女而言，她們也擁有一定的空閑時間，而平時的主要活動就是三五成群打麻將、打撲克，以此來獲得精神上的安慰，其潛在的需求就是能夠獲得精神文化生活，享受較好的文化福利、精神享受。因此，我們希望通過文藝組織的建立來給她們的閑余生活搭建一個好的平臺。

對青少年、兒童來講，他們都處于基本社會化階段，他們的福利應該更多的體現在社會化的任務上，其中重要的是要明確生活的目標，學會扮演不同的社會角色等。在這個階段，由于人生價值觀念的沖突、理想與現實之間的差距，父母和社會過高的期望等會使他們中的一些產生嚴重的心理問題，使之不能有效的與周圍的環境融合。針對這個問題，歐村實驗在建立鄉村圖書室為村民和孩子們提供學習場地之外，也可以引導大學生到村莊作不定時的義務支教活動來解決。

小結
歐村實驗是在中央和政府提出新農村建設的大背景下，由村莊的外出青年精英發起的，其制度設計具有一定的理論基礎和實踐操作的可能性，但是要順利發展成功卻不是這樣的簡單，她需要綜合多方面的因素的逐步的推進，不能過于急功近利。我們希望在各種力量的綜合效應下，這個實驗能夠取得成功，為欠發達農區的發展提供可恭借鑒的經驗。

                                     （成文于2006-4-21凌晨）

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