非城郊農村地區新型生態農業合作社試行方案

堅持毛澤東思想指導，堅持社會主義道路，

堅持農村合作化方向，堅持共同富裕目標。

—— 題記

一、    前言

筆者生于農村、長于農村，即使離開農村多年，仍一直關心農村、熱愛農村。這些年來，看到農民收入增長緩慢、兩極分化趨勢已現，農民種田積極性下降、不愿做農民者日增，農田水利設施年久失修，農田閑置拋荒已非個別，心中很不是滋味，更擔憂國家的糧食安全和農業、農村的長遠發展。筆者雖非農村問題專業研究者，但總想為解決“三農”問題貢獻一點微薄之力。

出路何在？河南省臨穎縣南街村堅持毛澤東思想、發展集體經濟、“內圓外方”的共同致富道路給人很大啟示。而縱觀全國，有名一點的富裕村都是靠發展集體經濟致富的；反之，沒有一個村子靠單干、走“先富后富”之路實現了共同富裕。筆者逐漸認識到，學習南街村，發展集體經濟，是中國廣大農村及幾億農民脫貧致富的根本出路。但學習南街村只能學其精髓，不能照搬。在如今的買方市場條件下，基礎薄弱的農村要像當年南街村那樣走農村工業化道路已不現實。因此，必須找到一個既有市場又符合農村特點的好產品，找到一條可持續發展的好道路。

筆者在城市生活已有多年，經常聽到城里人抱怨大棚菜、飼料喂出的禽肉蛋類不好吃，還情不自禁地說起農家菜味道如何如何好。而超市里農家菜很少、無公害蔬菜售價很高；農村里一些生豬販子、雞蛋販子也都賺了錢。這給筆者另一個啟發：農家菜有市場，有錢賺。農村以農家菜為主導產品，再聯合起來銷到城市，是條不錯的路子。

這兩個想法結合起來，就是生態農業合作化道路的雛形，這讓筆者激動不已。于是想在家鄉搞個試點，并把初步想法寫了下來。后來跟一些朋友談及，得到他們的肯定和鼓勵，有的還建議寫出一個方案來，并認為不必局限于筆者家鄉。經過一段時間的考慮，筆者遂以非城郊農村地區(指除城市郊區和中小城鎮之外的廣大農村地區)為對象，寫出了一個征求意見稿，并在各方面人士中征求意見建議。與此同時，筆者借閱了相關書刊，結合各方面意見改寫成這一試行方案。

這一方案總的思路是，以毛澤東農業合作化思想為指導，以逐漸恢復和增強集體觀念，逐漸恢復和壯大集體經濟，最終實現共同富裕為目標，從非城郊農村地區現狀及社會主義市場經濟實際出發，總結既往的正反兩方面教訓，借鑒當前各地的有關做法，充分發揮非城郊農村地區生態農業的比較優勢和農業合作社的組織優勢，以農家菜為主導產品，統分結合、循序漸進，適時推進農業生產合作化、規模化、專業化、科學化、產業化，走出一條以農為本，立足農村、城鄉互動，經濟、社會、生態協調發展的新路子。必須說明的是，該方案主要是筆者的一己之見，不一定正確，更不可能適用于非城郊地區的所有農村。各地自有各地不同的實際情況，各地自應有各地不同的做法，筆者只是拋磚引玉而已。

最后，筆者衷心感謝各熱心人士所提的真誠而寶貴的建議——這些建議讓我受益非淺。有些意見，筆者并未接受而堅持了個人意見——雖然那些意見有可能會被將來的事實證明是正確的，——希望（同時也相信）能得到大家的諒解。筆者也希望讀過此文的各位學長、朋友不吝賜教，在此一并致謝。

二、基礎條件及基本原則

（一）基礎條件

1、地處無工業污染、生態環境較好的非城郊農村地區；

2、土地、氣候、水利等自然條件適于種植蔬菜、養殖禽畜等；

3、具備基本的交通運輸條件；

4、有一個思想覺悟較高、有公心、辦事公道、作風民主、群眾信賴的帶頭人或基層領導班子；

5、群眾思想基礎較好，凝聚力較強，有互助傳統。

（二）基本原則

1、入社自愿，退社自由；

2、經濟、社會、生態協調發展；

3、立足當前、著眼長遠，規模適度、循序漸進；

4、發揮集體優勢與調動個人積極性相結合；

5、“外圓內方”——外與市場經濟接軌，內以集體主義思想育人；

6、社員增收為主，集體積累為輔；

7、民主管理，監督制衡。

三、主導產品及市場銷售

（一）主導產品

主導產品為農家菜，即施用農家肥為主，基本不施或少施農藥，在天然環境中自然生長的傳統的無公害蔬菜；基本不喂飼料添加劑，圈養與放養相結合，喂養出的禽畜及其附屬產品，如：土雞、土蛋、土豬及牛、羊、鴨、魚等；傳統農家土特產品，如：農家臘肉、火腿、腌肉、豆腐、酸菜、蘿卜干、干紅薯片等。努力實現主導產品多樣化、系列化、品牌化、標準化。

分析論證：在市場經濟條件下，產品適銷對路、具有比較優勢，是最重要、最基本的問題。全國幾億城市居民的菜籃子是一個很大的市場。目前這一市場看似飽和，其實不然。城里人長期吃大棚菜、“飼料”肉食感到乏味，很懷念以前吃的農家菜，也就是說，他們缺農家菜吃。一定意義上講，城市居民生活質量是否進一步改善，首先要看他們餐桌上有沒有香甜可口的農家菜，有多少農家菜。這就是農家菜的市場和希望所在。而隨著我國工業化、城鎮化的進一步發展，農家菜市場空間會越來越大。因此，只要品質過硬、價格合適，農家菜的銷路是不愁的。而從農家菜的供應來看，一則農家菜成本低廉——化肥、農藥、飼料用得很少，農民勞動力價格較低，平均運輸成本也不高，生產過程風險不大；二則非城郊農村地區生態環境較好，農民熟悉農家菜的傳統耕種、養殖、加工方式，生產傳統農家菜，具有明顯的比較優勢。因此，以農家菜為主導產品，符合非城郊農村的特點和比較優勢，也符合城市菜籃子市場現狀及發展趨勢。農家菜大有希望。

在一定時期，某種農產品（比如土雞等）單價高、利潤高，而另外一些農產品（如白菜等蔬菜）單價低、利潤也低，專門生產價高利豐的農產品回報更大；但就長期而言，市場價格潮起潮落，具有周期性波動的特點，產品單一則市場風險大，適應性不強。而更重要的是，這不利于形成產品系列，不利于產生品牌效應，絕非長久之計。因此，主導產品應該多樣化，進而系列化、品牌化。而主導產品標準化，主要著眼于產品質量的提升，努力使農家菜符合國家及至國際綠色食品、無公害蔬菜的技術標準，為站穩市場、拓展市場奠定基礎。

（二）市場銷售

以鄰近大中城市為主銷市場，以重點突破、穩步擴張為營銷策略，以大型餐館酒樓（以農家菜為特色）為突破口，以城市大型超市、供銷合作社、職工消費合作社或自設直銷點為主銷渠道，以定期集中配送為主銷方式，銷售價格等于或略低于大中城市同類無公害蔬菜、生態農產品銷售價格并適當高于同類大棚蔬菜、“飼料”肉食銷售價格，同時確保代銷商所得利潤略高于其經營其它農產品所得利潤。

分析論證：在主銷市場的確定上，中小城鎮市場空間不大，而且靠近農村，農家菜零星供應渠道較多，故銷售價格不高，不宜作為主銷市場。而大中城市市場空間很大，農家菜零散供應滿足不了需求，銷售價格較高，應為主銷市場。同時，為降低平均運輸成本，減少運輸時間以利于保鮮，主銷城市不宜太遠，距離三百公里以內為宜。

生態農業合作社起步之初，尚未進行規模生產，產品供應能力不足。與之相適應的是，營銷時應堅持“重點突破，穩定擴張”策略，量力而行，以保證產品的質量和持續供應，并在一定程度上造成“奇貨可居”的效應，從而擴大市場知名度，較快地產生品牌效應。如果營銷時貪大貪多，漫天撒網、遍地開花，就很難保證產品質量和供應的持續穩定，反而影響商業信譽，不利于長遠發展。

在主銷渠道的選擇上，基于農業合作社資金、人才、銷售經驗的不足，因此先以代銷為主，具備一定基礎后可自設直銷點直接銷售。城市大型超市規模大、商品多、信譽好、客源廣，在城市商業系統中占有舉足輕重的地位。它們一般都有蔬菜、肉食專營區，應將之作為營銷的重中之重。城市供銷合作社、工會消費合作社銷售網點較多且直接面向社區或工廠、礦區，商品價廉物美，且同屬合作社易于合作，也是營銷重點。但是，進入超市的門檻相對較高，產品質量、信譽一般要有可靠保證，產品供應必須持續穩定，尤其是肉類和臘制品等，需要經過一定的加工、保鮮、包裝等技術處理，因此，在合作社初期，要進入超市難度不小。這時，選擇以農家菜為特色的大型餐館酒樓為突破口，是有利而可行的，較易成功。因為那些餐館酒店更需要鮮貨，不需要加工、保鮮、包裝，有較穩定的需求量，且通過上門推銷或熟人介紹很容易被接受。此外，餐館幅射面廣、廣告效應好，有利于較快提高產品知名度，為進軍超市打下基礎。當然，考慮到實際情況的復雜性，在上述渠道受阻的情況下，應該靈活地采取多種方式，開拓多種渠道以打開局面，如與菜市場攤主合作等。

之所以采取定期集中配送方式，主要是為了降低產品的單位運輸成本，并把市場統一銷售與家庭分散生產有效結合起來，保證產品的穩定供應。同時，逐步形成農家菜系列產品，滿足市民對蔬菜肉食的多元化需求，增強品牌效應和整體效應。

合適的價格戰略非常重要。應該說，前文所述價格戰略既符合市場規律和產品特點，又做到了讓利市民，讓利代銷商，有利于保證銷路暢通，同時確保合作社必要利潤，以保持其正常經營和良性發展。

四、實施步驟

按照“立足當前、著眼長遠，規模適度、循序漸進”原則，根據生產需要和當地客觀條件，尤其是農民思想覺悟、領導骨干素質以及市場開拓情況，在自愿的基礎上，適時推進合作社建設。筆者認為，一般可分初級合作社、中級合作社、高級合作社三個階段實施。其中初級合作社為過渡性起步階段，中級合作社為主體階段，高級合作社為遠景目標。但這種劃分并不是絕對的，條件好的地方可不經過初級社而直接進入中級社，或在初級社中實行一些中級社的做法；條件稍差的地方則可多搞一段時期的初級社，或在中級社中執行一些初級社的做法。總之，一切以當地實際情況為轉移，以農民自愿為前提。

（一）第一階段：初級合作社——供銷合作、勞動互助階段

由一個行政村內的一個或幾個村民小組，或20-50戶農民自愿組成小規模的初級社，合作社內農戶可自愿組成若干勞動互助組。

一般而言，合作社不變更社員土地承包關系，不調整原有土地劃分，不集資入股，不搞統一生產安排和規模種植，在家庭分散生產的基礎上開展勞動互助和供銷合作。合作社引導社員以某幾種價高利豐的農產品為主發展種養業，同時積極開拓市場，保證銷路。合作社以略高于當地農副產品收購價或當地集市農副產品銷售價的價格，以記賬方式向社員征購農家菜，統一對外運輸和銷售（以代銷為主），收回銷售款后再即時付給農戶；同時根據農戶需求，統一批量購進種子、農藥、化肥、農家肥、飼料等生產資料及大棚蔬菜、日用品等主要生活資料，并以略低于當地同類產品銷售價的價格向社員銷售（社員填寫購物清單時先付款，合作社不墊付費用）。合作社以上述兩方面供銷差價所得收入作為經營管理成本開支及利潤來源，經營利潤按“社員增收為主，集體積累為輔”的原則，少部分作合作社公積金、公益金，大部分則根據各社員家庭同期在合作社內的交易總額（含買入量和賣出量）按比例分紅，交易總額高者年底分紅亦多。

此外，如果社員自愿集資入股，亦可少量集資；如果合作社所在村組仍有部分土地、水塘、茶場等未分配到戶，經村民同意，亦可將之直接轉為或作價入股變為社有資產，或由合作社出面承包經營；如果合作社成立之初已簽訂了中長期銷售合同，亦可以制定指導性生產計劃，或將生產任務分解承包給社員家庭。

分析論證：鑒于非城郊農村地區經濟基礎薄弱、人才缺乏、技術落后、銷售及生產管理經驗不足，農民對土地的依賴性較強，土地觀念、小農意識較濃，顧慮較多，不敢也無力承擔投資風險。因此，合作社起點不宜過高，變動不宜太大，不宜觸動農戶原有土地承包關系及其生產資料產權，也不宜搞集資入股（合作社前期投入不大，也不需要投資入股，可先墊支），這樣，政策風險不大，農戶顧慮較少，而在以前自給自足式生產的基礎上，多種些蔬菜，多養些家禽、家畜，也不存在太大的市場風險——即使合作社銷售不出去，也可象往常一樣就地銷售出去。與此同時，合作社供銷價格的優勢很明顯，讓利農戶的好處是實實在在的，農民自然會愿意參加合作社。

合作社在購銷活動中，不墊付費用，主要是為了減少合作社前期投入（也就無須社員集資，也無還貸分紅的壓力），減少積壓資金，這對社員利益也影響不大，符合其長遠利益，應能得到社員的理解。

合作社從供銷差價中所得收益，能否保證經營管理成本開支及利潤呢？從經驗的角度看，農村里的生豬販子、雞蛋販子有錢可賺，農資公司和日用品商店也有利可圖，合作社發揮集體優勢和規模優勢，搞直銷和批發，利潤空間更大，兩方面收益加起來應該不低。而初級社工作人員不多（下文將論及），工資性開支不大，其它開支更少，集中配送的運輸成本也不高， 收支相抵應有結余。

合作社利潤少量留作合作社公積金（用于擴大再生產和生產性基本建設）和公益金（用于公益事業和社員福利），大部分作社員分紅，這樣能更多地增加社員收入，提高社員積極性，顯示合作社的優越性，有利于合作社的穩步發展。而社員平時收入與其農家菜生產銷售額直接掛鉤，多生產多受益，故不存在“大鍋飯”、平均主義之憂，有利于調動農民生產積極性。社員年底分紅與其向合作社供貨額與向合作社購貨額之和掛鉤，則既可鼓勵社員多生產、多銷售農家菜，又可鼓勵社員多通過合作社購買物品，為增加合作社供銷總額及經營利潤多做貢獻。

合作社開展勞動互助，主要是為了減緩農忙季節農戶勞動力不足的矛盾，同時改善農業生產條件，增強社員合作意識和集體觀念。

萬事開頭難。初級合作社作為起步階段，一定要穩妥，一定要成功，一定要讓社員真正受益，一定要從中慢慢積累經驗。初級社集中程度不宜過高，經營范圍不宜過大，管理職能不宜過多，機構設置不宜過繁，專職人員不宜過多。在經營范圍上，最好先重點經營幾種價高利豐的農副產品，以較快產生可觀的效益。

（二）第二階段：中級合作社——生產合作、家庭承包階段

隨著市場銷路的擴大，初級合作社將難以適應新的市場形勢。根據社內外群眾的意愿，改進初級合作社的組織形式及生產經營模式，克服其弊端，過渡到以生產合作、家庭承包為主要特征的中級合作社。此外，逐步將合作社規模擴大至一個行政村或二百戶農民左右。

在這一階段，合作社將社員原有土地承包關系封存歸檔備案，將社員所有土地歸攏，改變原來土地零散分配的狀況，由合作社統一規劃生產用地，除重新分配給社員家庭的自留地外，其余作為集體生產任務責任地。專門承擔養殖、加工等非農業集體生產任務或自愿外出務工經商的社員家庭，則不再分給集體生產任務責任地；社員不要自留地的，亦可不分自留地。社員原有承包土地與其所分自留地之差額，即為社員入股土地，合作社按年支付相應地租。

在此基礎上，合作社根據市場對主導農副產品的需求情況，統一制訂集體生產計劃，統一購買主要生產資料，并結合各社員家庭生產專長，將各種主導農副產品的種植、養殖、加工任務分類承包給社員家庭（其中種植任務由社員家庭利用其所分集體生產任務責任地進行生產）。合作社根據各農產品生產勞動強度、投入產出情況，合理確定其生產定額。一方面按定額分發主要生產資料——生產資料節約部分，社員可用于自留地或返還合作社并按一定比例獎勵；另一方面按定額回收農產品。合作社根據社員生產任務完成情況，進行經濟核算，確定其分配系數。合作社集體生產所得利潤在支付社員地租之后，其余部分均按各社員家庭分配系數進行分配。社員所分配收入與其所生產產品的價格、利潤不直接相關，只與其生產任務完成情況直接有關。

各社員家庭利用自留地自主種植經濟作物或自家所需糧食蔬菜，合作社鼓勵社員種植市場緊俏的經濟作物。自留地所生產產品及其它集體生產任務以外的農副產品，仍按初級合作社做法，由合作社征購，其收入與其銷售額直接掛鉤。

中級合作社可組建社區供銷商店、城市直銷點、“農家菜”餐館及其它經營實體，構建與發展營銷網絡，實施企業化經營管理。與此同時，組織農田水利建設，改善農業生產條件和農村生態環境，增強農業生產抵御自然風險的能力，提高農家菜的生態品質。。

社員所需基本食品（糧食、蔬菜、肉蛋等）及日用品等基本生活資料，可向社區供銷商店記賬購買，其費用逐月從社員當月分配收入中扣除。社員也可自主生產或對外購買。

中級合作社是合作社承上啟下的階段，在中級合作社初期，集體統一計劃安排的生產任務、集體生產任務責任地、及統收統支、統一分配、集體積累部分所占比重應較低，家庭自主分散生產任務、自留地及按銷售額分配部分所占比重應較高，以后再逐步提高前者比例。此外，中級合作社時間跨度較大，包容性、適應性較強，在較長一段時期內不宜急于向高級合作社過渡。

分析論證：為什么要由初級合作社過渡到中級合作社？可不可以一直保持初級合作社那種形式？上面已經論及，初級合作社確實對打消農民顧慮，動員農戶走集體經濟之路是非常必要的，合作社起點不宜過高。但初級合作社有其明顯的弊端。比如土地過于分散，家庭分散生產，什么都種、什么都養，這樣重復勞動嚴重，生產效率太低，而且產品質量也參差不齊。此外，農戶都傾向于種養經濟效益高的產品，集體引導難以奏效，以至產品結構趨于單一，最終難以適應市場的多元化需求，難以形成系列產品的整體效應、品牌效應。以上這些問題，在松散型的供銷合作式初級社框架內無法解決，而且隨著市場銷路的擴大，將越來越突出，越來越尖銳。因此，必須根據市場銷路的擴大，適時從初級社過渡到中級社，將分散的土地歸攏并重新規劃，集中分配，同時調整人力及主要生產資料配置，根據市場基本需求統一安排生產，統一購買主要生產資料，統一銷售，實現產銷結合，減少農戶分散生產的盲目性，合理調整產業結構，穩定農產品的市場供應。

在重新規劃土地的同時，又將社員原有土地承包關系封存歸檔備案，這同樣為了減少農戶后顧之憂，靈活適應各種情況變化，進可攻，退可守。土地重新分配時，盡量考慮社員各種意愿，實施多種分配方式，對社員入股土地發給相應地租，既公平合理，又可鼓勵社員土地入股，培養社員集體觀念。

根據農戶各自生產專長，將相應的生產任務分類承包給農戶家庭，有利于提高產品質量及單位產量，也有利于農戶集中精力進行生產技術鉆研，提高技術素質。合作社內部成員之間也將實行分工合作，一部分主要負責承包農業生產，一部分分離出來從事養殖業、加工業、銷售業、餐飲業或外出務工經商。這樣有利于實現產業多元化。

合作社集體生產部分所得利潤分配與社員所承擔生產任務類別無關，只與其生產任務的完成情況、分配系數有關，既有利于生產管理安排，也有利于增強社員生產責任感。因為各種農產品市場價格不一、產量不同、市場收益不均，如果仍按銷售額分配，種植市場收益率高的農戶獲益就多，這樣既不公平，也不利于安排集體生產和優化產品結構，所以應按承包生產任務實際完成情況及其分配系數進行收益分配。

社員家庭在完成所承包集體生產任務的基礎上，可利用其所分自留地自主生產，同時積極養殖禽畜、加工土特產品，且其收益與其銷售額直接掛鉤，這在中級合作社階段是非常必要的。一方面，這是對集體統一計劃生產的補充，可以靈活適應市場變化，生產出市場緊俏的農產品，從而避免集體統得過死的弊端，減少集體計劃生產的風險；另一方面，這有利于合理拉開社員家庭收入，調動社員積極性，增強其市場觀念和風險意識，也有利于減少社員顧慮。

為提高糧食生產效率，合作社統一規劃糧食生產用地，并將全社口糧生產任務承包給部分社員家庭，社員家庭一般不再利用其自留地種自家所需糧食。社員所需糧食、蔬菜、肉蛋及其它日用品可以都向合作社供銷商店記賬購買，合作社再把其費用從其收益中逐月扣除。這樣比合作社直接分配更好，一方面滿足社員食品多樣化需求，提高其生活質量，另一方面可以避免“大鍋飯”的弊端，減少不必要的浪費。與此同時，社員仍有自主對外購買的自由，這既是對社員權利的保障，也是對合作社供銷商店的一種間接監督和促進。

在搞好農業、養殖業、簡單加工業的基礎上，中級社組建一些專業經營實體，實現產、加、銷一體化，延長產業鏈，可以大幅度提高經營收入和利潤。實行企業化管理，可逐步提高管理水平，降低成本，增強市場競爭力。這在中級社是可以做到也應該做到的。比如，在鄰近的大城市里開設自銷點及倉庫，采取承包經營的方式，負責鞏固和開拓銷售網點，定期向超市、餐館酒樓、菜市場供貨，并收集和反饋市場信息等。這樣，逐步培養和建立一支能適應市場發展變化的銷售隊伍，促進合作社快速發展。

中級社初期集體統一經營部分較少，并穩定較長一段時間，這樣能更好地與初級社銜接，既符合市場要求又符合農民的思想實際和非城郊農村實際情況，既發揮了集體優勢又調動了農戶積極性，包容性、適應性強。而急于過渡到高級合作社，往往是拔苗助長，不利于合作社長遠發展。

（三）第三階段：高級合作社——統收統支、按需分配與按勞分配相結合階段

待中級合作社發展充分，集體經濟實力較強，農戶思想覺悟較高之時，可過渡到高級合作社或由幾個中級合作社合并為高級合作社，進入統收統支、按需分配與按勞分配相結合階段。在這一階段，合作社統一規劃生產，生產資料統一調配，統收統支，農、林、牧、副、漁及農產品加工業、“農家樂”旅游業、餐飲業、建筑業、商業全面發展。社員基本生活資料由合作社配給，逐步實行免費教育、醫療、養老等基本福利待遇，并與按勞分配相結合進行貨幣分配。大力建設文化設施，豐富社員文化生活，弘揚共產主義道德風尚，為建設經濟、社會、生態協調發展的共產主義社區而努力。

分析論證：中級合作社雖然包容性、適應性強，但在生產上家庭承包仍較分散，資源配置上仍有待優化，分配上農戶間仍存在不少利益矛盾，在社會、文化發展等方面更是大大滯后。因此，在其發展充分、條件成熟時，應進一步過渡到高級合作社。

高級合作社統一規劃生產，統一調配生產資料，統收統支，各行各業全面發展，將實現人力、物力、財力的最優化配置，使生產力得到極大解放。在集體經濟壯大的基礎上，合作社有可能也有必要提高全體社員的生活水平，保障其生、老、病、死及子女教育等基本需要，豐富其文化生活，提高其思想覺悟，實現經濟、社會、生態協調發展，更充分體現生態農業合作化這一集體脫貧致富道路的優越性。

五、組織機構及管理監督

（一）組織機構

初級合作社設社員大會、執行委員（會）、顧問委員會等組織機構，中、高級合作社增設社員代表會議、監督委員會等組織機構，合作社規模較大時可下設企業和分社（每個分社20～50戶為宜），分別設立企業管理委員會和分社社員大會、分社代表團等組織機構。各機構按一人一票、少數服從多數原則進行活動。除社員大會外，各機構均實行任期制（一至兩年為宜），可連選連任，亦可按有關程序隨時撤換。

1、社員大會：由合作社內年齡18歲以上的全體社員組成，定期召開。合作社規模較大，則以分會場形式，半年或一年召開一次；初級社時或規模較小時，則可兩月、或一季一次。此外，社員代表會議、執行委員（會）、監督委員會或半數以上分社、1/5以上社員均有權提議召開臨時社員大會。社員大會由社員代表會議（初級社時則由執行委員會）主持召開，是合作社的最高權力機構，負責合作社章程的制訂和修改，接收、開除社員，選舉、任命或罷免社員代表、執行委員（會）、監督委員會、顧問委員會，聽取和審議社員代表會議、執行委員（會）、監督委員會的工作報告，表決彈劾議案，決定合作社利潤留成積累及社員分紅方案，決定合作社其它重大事項及其認為需要干預解決的社內任何事項。

2、社員代表會議：由社員大會直接選舉一定比例的代表或分社社員大會選舉的分社代表團組成。社員代表會議在社員大會閉會期間代表社員大會行使職權，負責社員大會決議、決定的貫徹實施，決定合作社重大問題，提出合作社利潤留成積累及社員分紅方案供社員大會審議，聽取、收集社員及各方面意見建議，領導和監督執行委員（會）、監督委員會的日常工作，有權隨時質詢并向社會大會提出彈劾動議，并負責調解、仲裁執行委員（會）與監督委員會之間的爭議（“兩委”不服裁決，可向社員大會提起申訴）。社員代表會議常設理事長（規模較大時設理事會），主持會議并負責日常工作。社員代表會議按月召開，理事長（會）、執行委員（會）、監督委員會或1/3以上分社、1/10以上社員均有權提議召開臨時代表會議。

3、執行委員（會）：根據合作社規模大小，設置執行委員或執行委員會。執行委員（會）由社員大會產生并對其負責，接受社員大會及社員代表會議領導和監督，定期向其報告工作，同時接受監督委員會的專門監督及社員代表、社員的一般性監督。社員代表會議、監督委員會、顧問委員會或1/3以上分社、1/10以上社員均有權提出對執行委員（會）的彈劾動議，要求社員大會表決。執行委員（會）負責具體執行社員大會、社員代表會議的決議、決定，負責合作社的日常生產協調；技術培訓、質量監控；生產核算、收益分配；收集市場信息，拓展銷售渠道，組織銷售工作，批量購買生產資料；協調內外關系；公共工程建設等具體事務，對外代表合作社開展經營活動。執行委員（會）一般由專職工作人員擔任（組成），其工作報酬由社員大會確定，原則上分為基本工資（以略低于當地公職人員或外出務工人員平均工資水平為宜）和效益工資（根據合作社經營業績進行提成）兩部分。執行委員會人員應力求精簡，合作社成立之初尤須如此（甚至可任用兼職社員，負責征收產品、集中銷售，按出勤工日計酬）。

4、監督委員會：由社員大會選舉產生并對其負責，接受社員大會及社員代表會議領導和監督，與執行委員（會）獨立并行，專門負責對執行委員（會）的工作進行全面監督，有權對執行委員（會）提出質詢，或向社員大會、社員代表大會提出對執行委員（會）工作的異議和對執行委員（會）的彈劾動議。在合作社前期，監督委員為兼職工作人員，領取基本津貼和效益津貼（與其提出的有效異議、彈劾動議的數量、質量掛鉤）。在合作社規模較大、經濟勢力壯大時，可任用專職監督委員。

5、顧問委員會：合作社邀請合作社外一些關心支持生態農業合作化道路，有一定理論政策和實際工作經驗，品德高尚的社會人士擔任合作社顧問，并組成顧問委員會。顧問委員會不是合作社實際權力機構，但有權對合作社重大決策及各項工作提出意見、建議，有權對執行委員（會）提出質詢，亦可直接向社員代表大會或社員大會提出彈劾動議。合作社作出重大決策應事先征求顧問委員會意見、建議。

6、下屬企業管理委員會：合作社下屬企業接受合作社上述各組織機構的領導和監督，并設立管理委員會負責日常經營管理事務。管委會主任（對外稱經理）由合作社社員大會選舉產生，管委會內管理干部、技術人員、生產工人各占1/3，由企業內部選舉產生并經合作社社員大會或社員代表會議確認。企業年度生產經營計劃及重大決策由合作社社員大會或社員代表會議決定，管委會據此議決日常經營管理事務，主任（經理）負責執行。

7、分社社員大會：由分社年滿18周歲以上的全體社員組成，是分社的最高權力機關，負責提出貫徹執行總社決定、決議的具體落實措施，決定分社內部事務及其對總社重大事務的意見、建議，選舉產生分社代表團，并隨時有權對之質詢或撤換。

8、分社代表團：由各分社社員大會選舉產生并對其負責，代表分社參加總社社員代表會議，負責上情下達、下情上達，負責處理分社內部日常事務。代表團作為整體參加表決（以代表團內多數意見為表決意見），重大問題表決前須提請分社社員大會決議。

分析論證：合作社作為集體經濟組織，必須科學合理地設置組織機構，使之既能適應外部市場經濟的要求，又能符合內部民主決策、民主管理、民主監督的要求，體現社員當家作主的愿望。否則，合作社要么難以在市場經濟中立足及發展，要么難以保持內部團結、信任、合作和穩定，生態農業合作化道路就很難成功。

合作社設立執行委員（會），并賦予其較大的權力，這是非常必要的。但與此同時，必須對執行委員（會）進行強有力的監督制約，防止其濫用職權甚至以權謀私。因此，一方面設立社員大會、社員代表會議作為最高權力機構，行使重大事務決策權，并賦予其選擇、任命、質詢和罷免執行委員（會）的絕對權力；另一方面專門設立與之獨立并行的監督委員會，專門負責對其進行全方位監督，并賦予其質詢、異議乃至提出彈劾動議的權力。合作社還邀請社會人士成立顧問委員會，并賦予其特殊地位和權力，也是為了加強對執行委員（會）的外部監督。同時，聽取社會有識之士的意見、建議，有利于減少小農意識、傳統觀念的局限性，努力實現理性決策、科學決策。因為合作社顧問與合作社尤其是執行委員（會）無直接利害關系，但又關心支持生態農業合作化道路，有一定理論政策水平和實際工作經驗，其意見、建議相對客觀、公正、理性，其對執行委員（會）的監督也有獨特深刻之處。在合作社規模較大時，設立分社社員大會及分社代表團，主要為了便于內部管理、監督，也是對執行委員會權力的進一步分散。

（二）管理監督

在競爭激烈的市場環境中，合作社必須不斷強化內部管理及監督。具體而言，主要有以下幾個方面：

1、出入社管理：按照“入社自愿、退社自由”的原則，合作社應制訂專門的出入社管理辦法。總的來說，社員應該 “嚴進寬出、寧少勿濫”。

社外農戶要求加入合作社時，由家庭中18歲以上成員共同提出書面申請，社員大會審議，經2/3以上社員同意方可加入。新入社社員不參與合作社前期利潤分紅，并且必須繳納合作社前期的社員平均積累公積金、公益金，以保證此后權力、義務與原有社員平等。

社員享有退社并帶出其所投資本、土地的完全自由。社員家庭要求退社的，由其家庭中18歲以上成員共同提出書面申請，合作社三天之內應派出相關人員了解情況并做工作，此后七天內如果社員家庭仍堅持退社，則應同意其退社，而不須經過合作社任何機構的批準。退社時，合作社應清退其應分收益及公積金（公益金不退），同時收繳其欠款，并退給與其原有承包土地數量相等、質量相當的土地，社員要求退還其原有土地的，原則上應予同意，但土地已經改良且合作社為此耗費較大的，退社社員應給予合作社相應經濟補償。土地上尚有農作物未收獲的，一般應在收獲后再退還，否則應向合作社交付相應補償金。

合作社社員如果嚴重違反合作社規章制度，或有損公肥私行為，或與其社員身份極不相稱等，屢教不改；或對合作社工作、形象或利益造成嚴重損害者，經合作社社員代表會議、執行委員（會）、監督委員會或1/3以上分社、1/10以上社員提出，社員大會2/3以上會員同意，可將之開除出社，并追究相應責任。其出社手續與退社手續基本相同。

2、干部管理教育：合作社干部主要指理事會成員、執行委員、監督委員、下屬企業領導等，在合作社中處于至關重要的地位。合作社干部應嚴格遵守合作社各項規章制度，定期參加集體勞動、組織生活，定期報告工作，虛心接受各方面監督，積極聽取各方面意見。合作社應逐步制訂相關制度，使以上各方面工作定期化、制度化。

合作社干部必須注重學習，不僅要學習借鑒古今中外農業合作化的經驗教訓，還要學習市場營銷、農業生產管理、農業技術等方面的知識。合作社干部的學習教育，在合作社前期主要靠自覺，在中后期則應逐漸規范化、制度化、經常化，制訂學習計劃，明確學習任務，落實學習目標。合作社各組織機構、廣大社員群眾尤其是顧問委員會，應在監督、促進合作社干部學習教育中發揮積極作用。

3、社員培訓教育：合作社從一開始就必須高度重視社員培訓教育，制定社員培訓教育計劃，安排專門時間組織社員學習、培訓。社員培訓教育主要分兩個方面：一是集體主義精神教育，增強社員集體觀念、團結意識、合作精神，逐步擺脫小農意識、宗派思想及自私自利思想觀念的影響。籌建合作社時，要著重宣傳那些走合作道路集體致富的典型村，跟農民分析小農經濟、分散經營的缺陷，使之從思想上接受合作化道路；二是農業生產技術學習，重點學習國家有關綠色食品、無公害蔬菜技術規范、農業科技知識，交流農業生產經驗，提高社員技術素質和農業生產技術水平。

4、財務管理及監督：合作社制定財務管理及財務公開制度，并根據實際工作需要設兼職或專職財務人員（會計、出納分開），負責合作社現金收支及財務核算。除合作社初期外，執行委員（會）在對外經營活動中，不得自行收付現金。財務人員由社員大會選舉產生，由合作社監督委員會直接領導并對其負責。財務人員和執行委員（會）按季、按年協商編制合作社季度、年度財務預算，報社員大會或社員代表會議審核批準后，嚴格執行。預算中應給予執行委員（會）一定數額的備用金，由執行委員（會）自主使用，但一次金額較大時，須與監督委員會通報后方可使用。預算執行及備用金使用情況，須在合作社社員大會或社員代表會議討論下季財務預算時審查，使用不當者及時處理。財務人員還應按月編制現金流水賬、社員家庭收支賬、合作社資產負債表等財務報表，由監督委員會審核后，在指定地點向全體社員公布，接受社員公開監督。年度財務報表由監督委員會及社員代表大會理事會共同審核，或由社員代表大會委托合作社外專職會計師（或會計師事務所）審核。

5、生產管理及監督：合作社根據國家有關綠色食品、無公害蔬菜技術規范，制定合作社農家菜生產管理規定，要求全體社員嚴格執行。社員生產出的農產品不符合規定要求的（如農藥、化肥超量等），合作社不得征收，更不得對外銷售。合作社執行委員（會）及下屬企業管理委員會、各分社應加強生產管理及監督，同時鼓勵社員相互監督，揭發違規行為。

6、產品征購與銷售：合作社制訂產品征購與銷售的相關辦法，由執行委員（會）執行，監督委員會及社員代表、社員群眾監督。產品征購方面，執行委員（會）根據市場需求，定期發布產品征購目錄及時間要求，社員按時送交農產品。征購時，首先必須執行農家菜質量標準，其次應規范社員產品征購順序，減少社員間不必要的糾紛。合作社事先確定社員產品征收比例（初級社時可按社員人數平均；中級社時可按社員并入合作社的土地數量平均），產品征收量低于其應有產品征收比例的社員優先征收，產品征收量都高于或都低于產品征收比例的社員按送交時間順序進行征收。在產品銷售方面，重點對簽訂銷售合同進行管理和監督。合作社事先確定銷售策略及銷售合同原則要求，執行委員（會）據此開拓市場、草簽銷售協議，通報監督委員會并經其認可后正式生效——執行委員（會）不同意監督委員會否決性意見時，提交社員代表大會仲裁。

分析論證：合作社的內部管理監督同樣關系到合作社的生存和發展，而非城郊農村地區人才缺乏、管理經驗欠缺，內部管理監督方面的差距不小、難度很大。加強內部管理監督是一個長期而艱巨的任務，需要不斷探索，不斷總結，不斷改善。本方案只是強調了幾個重點方面并提出一些原則性意見，僅供參考，具體如何管理監督主要應在實踐中摸索。

執行“入社自愿、退社自由”原則，在社員管理上實行“嚴進寬出、寧少勿濫”，對合作社的穩定和發展至關重要。以前的合作化運動堅持了這一原則，但事實上貫徹得不夠徹底，入社“一窩蜂”，出社則很難，為后來帶來了隱患。現在事過境遷，堅持這一原則，更重要、更應該也更可能。入社相對較易處理，出社時真正做到“退社自由”則較難，社員思想上阻力較大。筆者認為，對自愿退社者制造障礙，或在經濟利益上過分苛刻，勉強將其拴在合作社內，今后給合作社帶來的負面影響更大；對應該開除出社者（已做過工作、盡了教育之責）而不開除，失之于軟，也會帶來很多問題。

合作社干部必須有公心、事業心，為人正直、誠懇，辦事公道，能得到社員群眾的信任和尊重。與此同時，合作社干部應該具有一定的市場開拓能力、生產組織能力，有較強的市場意識、質量意識、效益意識、風險意識。但目前要在農村里找到素質這樣全面的干部幾乎是不可能的，在合作社初期切不可片面強調干部素質，更不能對之求全責備。合作社干部固然要“根紅苗子正”、基本素質好，但主要靠其在學習實踐中提高，靠合作社規章制度規范約束，靠各方面監督促進。干部參加集體勞動是國內外合作化運動中的一條好經驗，有利于防止干部喪失勞動本色、脫離群眾、蛻化變質，應該堅持。

財務管理及財務公開制度非常重要，合作社應對此重點研究，既盡可能堵塞漏洞，又不過分束縛經營者手腳。另外，一定要保證廣大社員的知情權、決策權和監督權，讓他們放心。

六、對外關系

合作社作為“新生”事物，需要黨和政府及社會各界的理解、寬容和支持。在當前政治環境和市場環境中，合作社也必須努力處理好內外各種關系，為合作社的良性發展營造良好的外部環境。具體而言，主要處理好以下幾個方面的關系：

（一）與當地基層黨政機關、組織的關系

建社之初，合作社主要干部就應積極主動與當地基層黨政機關聯系，匯報組建生態農業合作社的主要目的、總體思路、有利條件、具體好處及發展前景，爭取他們的理解、支持，聽取他們的指導性意見、建議，并盡量爭取有關政策扶持（如合作社前期稅收減免等），減少某些政府部門的無理干涉及不合理收費。在合作社的整個發展過程中，合作社主要干部都應定期或不定期地向當地基層黨政機關匯報有關情況，與之建立良好的關系。

合作社還應妥善處理好與村里黨組織、村民委員會的關系。一般而言，合作社首先要取得村里黨組織、村民委員會的認可和支持，村黨組織、村民委員會甚至可能在建社過程中發揮著主導作用。但合作社建社之初畢竟主要是經濟組織，其職能與村里黨組織、村民委員會不一樣；合作社有特定社員（而不是所有村民），有其自己的章程和權力機關、組織機構，社員的利益與村民的利益也不一致。因此合作社與村里黨組織、村民委員會沒有直接隸屬關系，村里黨組織、村民委員會無權直接對其發號施令，只能通過合作社內黨員、干部對合作社施加影響、間接領導；合作社也不能替代村里黨組織、村民委員會，越俎代庖。在中、高級階段，合作社職能將進一步擴張，不僅僅局限為經濟組織，而且社員也可能與村民基本同一。這時，有可能村社合一，村里黨組織、村民委員會也許將直接轉變為社內機構，并更好發揮其政治領導及監督作用，但合作社的最高權力機構仍是社員大會及其代表會議。在合作社發展過程中，合作社主要干部應與村里黨組織、村民委員會干部經常通報情況，征求意見、建議，協調村社事務，搞好合作。

（二）與農技站、防疫站等涉農機構的關系

合作社發展生態農業，尤其需要處理好與農技站、防疫站、產品質量檢測部門等政府（社會）職能機構的關系，建立經常性聯系，爭取他們在農業技術、防病防疫、產品質量控制等方面的技術指導，邀請他們對合作社干部、社員進行職業技術培訓，以增強自身技術素質，提高產品質量。

（三）與城市經銷商的關系

合作社應該本著外圓內方、平等互利的原則，妥善處理與城市合作伙伴即有關經銷商的關系，協商確定產品定價、營銷策略，以拓展市場、加快資金回籠，保證銷售渠道及資金周轉的暢通。

（四）與社外農戶的關系

合作社作為社員自己的組織，在努力增加社員收益的基礎上，也應以開放的胸懷和視野處理好與社外農戶的關系，為合作社進一步發展壯大奠定基礎。當合作社產品供不應求時，合作社可以而且應該向合作社外農戶征購產品，征購價格以等于社員征購價為宜（但社外農戶不參與合作社利潤分成，對合作社積累基金也無任何權益），這樣一則讓利社外農戶，保證產品供應，二則合作社也仍有利可圖，是雙贏之策。

七、后記

這個試行方案寫于2003年底，至今已半年有余。在此期間，筆者又讀了一些書籍，發現自己閉門造車般冥思苦想出的很多東西，早已是以前中外合作化運動所做過的或所總結的經驗教訓，似乎是做了一些重復勞動。不過，這也讓我感到一絲寬慰，因為我所設想的大體符合這些經驗或原則，諸如：國際合作社聯盟羅虛代爾原則中的自愿、一人一票、按市值售貨、盈余按購買額分配＝重視對社員的教育等；中國合作化運動中的自愿互利、多種形式逐步過渡、按勞分配與按土地分配相結合、合作社內禁止剝削等。當然，本方案也有一些與之不同的東西，正確與否有待于實踐證明。這段時間，我也沒有再對方案進行大的修改，而是找人幫忙，試圖找個地方進行試點。但幾次努力均未找到合適的村莊。

本方案寫成以后，筆者本來打算寫一篇理論文章，進一步說明為什么要以非城郊農村地區為對象，為什么選擇新型生態農業合作社為方向，這樣做有什么理論意義和實際意義？但由于種種原因，這篇文章一直沒有動筆。在此，筆者簡要介紹一下有關非城郊農村地區新型生態農業合作化道路的學術思想。

“非城郊農村地區”是指除城市郊區和中小城鎮之外的廣大農村地區，其基礎更薄弱（含資金、土地、人才、技術、管理經驗等方方面面），是解決“三農”問題和全面建設小康社會的重中之重和難中之難。以非城郊農村地區為研究對象，以脫貧致富奔小康為目標，抓住了實際工作中的難點和理論研究中的薄弱環節。“新型生態農業合作化道路”是“新型生態農業”和“新型合作化道路”的結合。“新型生態農業”是指以農家菜為主導產品，在注重生態效益的基礎上更加注重經濟效益的生態農業。“新型合作化道路”是指在市場經濟條件下，以社區綜合性合作組織、專業合作經濟組織為主要形式，改造并充分利用供銷合作社、農村信用社等現有組織資源的農業合作化道路。

筆者認為，談論“三農”問題，誠然不能就“三農”論“三農”，但更不能脫離“三農”論“三農”。統籌城鄉發展，必須立足農業，強化農業基礎地位。而談論我國農業現代化，誠然要借鑒發達國家經驗，但不能脫離我國國情照抄照搬。實現我國農業現代化，必須堅持科學的發展觀，從我國國情出發，走具有中國特色的新型農業現代化道路，不要重犯發達國家犯過的錯誤。

在非城郊農村地區的產業模式選擇上，由于非城郊農村地區缺乏人才、資金、技術等生產要素，難以發展鄉鎮企業，而且走農村工業化道路會進一步加劇本已十分嚴重的資源浪費、能源緊張、環境污染，弊大于利；由于我國人口基數大，就業壓力大，城鎮容納農村剩余勞動力的能力有限，減少農民、轉移農民短期內難有大的突破，而非城郊農村地區的廣大農民由于素質較低更難成為“先行者”，因此不宜對剩余勞動力轉移寄予過高期望；現代“石油”農業資源消耗高且要求土地相對集中，不符合我國國情，更不適合基礎薄弱的非城郊農村地區；大棚蔬菜市場空間有限，且更適合于城郊農村，非城郊農村地區大規模發展大棚蔬菜將受到外部市場和內部不足的雙重制約，因此也不適宜；傳統生態農業雖注重生態效益，但對經濟效益重視不夠，難以被渴望增收的非城郊農村地區農民接受。而如果更注重經濟效益，開發品質、口味俱佳，城市市場供不應求、利潤空間較大的農家菜，發展新型生態農業，則既可直接促進農民增收，又可穩定農業、農村，工農互動、城鄉互促，更有利于改善生態環境，因此是非城郊農村地區發展的主要產業模式。

在非城郊農村地區的制度模式選擇上，個體生產、分散經營極不適應市場競爭，小農經濟最多只能解決溫飽問題，最終必然導致兩極分化，而不可能解決幾億農民奔小康和實現共同富裕的問題；“公司+農戶”模式有利于農業產業化，也給農民帶來了一些好處，但大部分利潤被處于強勢地位的公司占有，處于弱勢地位的農民利益往往被侵占，不利于農村長遠發展；而把農民組織起來，發展社區綜合性合作組織和專業合作經濟組織，走新型合作化道路，最有利于改變農民弱勢地位，維護農民利益，實現農村長遠發展，因此是非城郊農村地區發展的主要制度模式，是幾億農民的根本出路。

而把新型生態農業與新型合作化道路結合在一起，是兩者自身的要求，兩者必將相互促進。因為新型生態農業需要有新型合作化道路作保證，才能實現利潤、留住利潤；新型合作化道路又需要有合適的產業、產品來支撐，要能給農民持續的實惠才能鞏固和發展，而以農家菜為主導產品的新型生態農業正好符合這一需要。

筆者上述觀點與近年來國內理論界和政界關于“三農”問題的主流聲音不太一樣。這些人要么回避、掩飾農村中存在的問題而不敢承認、不敢面對；要么脫離中國國情（主要是資源、環境、人口情況）和農村實際，迷信西方經驗，不切實際地把希望寄托在農村工業化、剩余勞動力轉移上，他們不去重視農業、農村自身的發展，不是把立足點放在農業、農村、農民之上，而是放在工業、城市、非農民之上；要么不顧幾億農民與其是貧苦農民的利益和要求，不去推動農業合作化，而是站在大公司、大財團、農村富裕階層甚至跨國壟斷財團的立場上，主張土地自由流轉甚至私有化，直到出賣國家經濟主權和幾億農民切身利益，等等。

基于以上認識，筆者認為，就當前而言，搞新型生態農業合作社是促進農民增收的現實選擇；就長遠而言，農業合作化是農民的根本出路，新型生態農業是根本方向，是解決“三農”問題，緩解資源、能源、環境危機的最佳選擇，是今后建設低熵社會的必然選擇。搞好新型生態農業合作社試點很有必要、很有希望、很有意義。

值得一提的是，本方案是以一般的非城郊農村即既無農業合作化基礎又無生態農業基礎的村莊為假想對象而設計的，因此起點很低，筆者認為這樣更有典型意義。但對于已有農業合作化基礎的村莊而言，它們只須轉向新型生態農業即可；對于已有生態農業基礎的村莊而言，它們只須組織起來即可，自然不須本方案這般復雜。

這個方案由于有大量的分析論證，因此顯得冗長。但筆者認為，這些分析論證是必需的，有利于大家了解我為什么這樣設計而不那樣設計，因而有利于大家更好地交流探討。這些分析論證也沒有統一地單獨列在后面，主要是為了方便大家閱讀。

最后，這個方案可供各網站、報刊免費轉載，可供各單位、團體、個人免費使用——如果你們覺得它有點價值的話，那是我最大的榮幸，也是我最希望看到的。如果您想與我進一步探討的話，敬請與我聯系。

作者：曾思玉，云南師范大學經濟政法學院馬克思主義理論與思想政治教育專業2003級碩士研究生。聯系地址：昆明市學府路8號207信箱。郵編：650039。 聯系電話：0871-6476743

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