韓國新村運動對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的影響
                                     李水山
*：作者：教育部中央教育科學(xué)研究所教育理論部：電話：62003365；62003317
提要：韓國在60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失去了均衡，農(nóng)村問題十分突出。韓國政府和學(xué)者們基于國情和農(nóng)情，經(jīng)過科學(xué)論證，組織實施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運動，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對韓國新村運動的發(fā)起、發(fā)展過程、發(fā)展趨勢、新時期政府職能和社會效益進行了客觀的介紹和分析。

    一、發(fā)起新村運動的社會背景和科學(xué)依據(jù)
    韓國山多，耕地只占全國國土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。
    人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關(guān)重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（work ethic）水平。1945年韓國光復(fù)后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。
             

科技水平

新村運動的正面效應(yīng)
 

社會倫理道德水平

           1960     1970     1980     1990     2000     （年度）   
       圖 新村運動與韓國國民科技水平和社會倫理道德的關(guān)系  

    韓國的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會進步（見圖）。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新的科學(xué)技術(shù)并不難，但是國民的倫理道德水平，如勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個國家國民的生活倫理道德具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理道德再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經(jīng)濟依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。                                                        
     二、新村運動的發(fā)起過程、主要內(nèi)容和社會效益
    （一）新村運動的發(fā)起過程
    韓國政府自1962--1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一個5年計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個5年發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時，在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動。農(nóng)村人口占全國人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。
    為解決這一農(nóng)村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時（1972--1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟的開發(fā)”，放在經(jīng)濟發(fā)展三大目標(biāo)之首位（其它兩個目標(biāo)是擴大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強的精神和意識匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實際情況，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運動先在農(nóng)村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國范圍擴大。
    1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農(nóng)村免費平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當(dāng)時韓國的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當(dāng)時的市價計算相當(dāng)于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。
    村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新村運動的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現(xiàn)積極，成績顯著；第二年，政府對這些成績顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。
    （二）新村運動的發(fā)展過程
    韓國政府在組織實施新村運動的過程中，制定了階段性目標(biāo)，至今已開展30年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。
    1.基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971--1973年）
    這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，建立了全國性組織新村運動中央?yún)f(xié)議會，并形成了自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，同時建立新村運動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新村運動經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件，引起了廣大農(nóng)民的共鳴，調(diào)動了他們立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。
    2.擴散階段（1974--1976年）
    在這一階段，新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。原來劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負(fù)責(zé)人分批進行了新村教育；對卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實現(xiàn)了豐收。
    3.充實和提高階段（1977--1980年）
    在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)日趨紅火，政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時，為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。在這一階段，國內(nèi)政治不斷動蕩，新村運動受到種種批評和責(zé)難。經(jīng)過調(diào)整以后，新村運動從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。
    4.轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動階段（1981--1988年）
    在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新村運動的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。
    5.自我發(fā)展階段（1988年以后）
    隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴散，新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段以后，為在運動初期啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而建立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機昂然地傳承著新村運動的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。
    （三）新村運動的主要內(nèi)容、形式和社會效益
    新村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當(dāng)時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新村運動就是在這種農(nóng)村社會背景下發(fā)起，又通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。
    1.改善農(nóng)村公路
    當(dāng)時的韓國農(nóng)村，從地方公路到村級公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農(nóng)機具無法通過，交通十分不便。新村運動初期，全國大部分農(nóng)村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。1971--1975年間，全國農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2--4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國都實現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農(nóng)民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新村運動發(fā)起后，很多農(nóng)村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔(dān)任新村指導(dǎo)員，婦女活動在新村運動中發(fā)揮了重要作用。
    2.改善住房條件
    1971年，在全國250多萬農(nóng)戶中約有80%住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有的農(nóng)民都住進了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荩罐r(nóng)村面貌煥然一新。由于改善了農(nóng)村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質(zhì)的運費也大大降低，很多農(nóng)民從外地運來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉(zhuǎn)變成以建新房為開端、建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。
    3.農(nóng)村電氣化
    60年代末，在韓國的農(nóng)村只有20%的農(nóng)戶按上了電燈，其余的農(nóng)戶還在傳統(tǒng)的煤油燈下生活。到1978年，全國98%的農(nóng)戶都裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)了電氣化。新村運動初期，政府鼓勵競爭，優(yōu)先給積極參與的農(nóng)村供電。隨著新村運動的深入開展，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。在這期間，由政府補助一部分，農(nóng)民借用低息貸款，加速實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。農(nóng)民的生活發(fā)生了相應(yīng)的變化，家電得到了普及，農(nóng)民為了購買彩電、冰箱、洗衣機就要儲蓄，這又促進了農(nóng)村儲蓄業(yè)的迅速發(fā)展。
    4.農(nóng)民用上自來水
    自古以來，韓國農(nóng)民飲用井水，而傳統(tǒng)的井水既不衛(wèi)生又不方便，需要花費很多勞動力和時間。當(dāng)時，能喝上自來水，對農(nóng)民來說是夢寐以求的夙愿。新村運動開始時，村民們自覺地動員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機，農(nóng)村的飲水條件進一步得到改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。
    5.推廣高產(chǎn)水稻品種
    新村運動初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。1970--1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。農(nóng)民們在水稻生產(chǎn)中，學(xué)到了共同合作的“集團栽培”方式。水土條件相近的10--30戶農(nóng)民，在掌握先進耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團栽培”，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平。
    6.增加農(nóng)民收入
    在韓國,農(nóng)戶收入由種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩部分組成。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，預(yù)計到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35%增加到50%。韓國農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農(nóng)戶年平均收入為25.6萬圓（當(dāng)時可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農(nóng)戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)戶的實際收入也大大提高。韓國農(nóng)民的收入急劇提高，得益于如下幾個因素：（1）自1973年以來，在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護“統(tǒng)一系”水稻新品種的價格，給予財政補貼；（3）部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）政府以新村運動的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
    7.農(nóng)協(xié)組織的迅速發(fā)展
    70年代的新村運動，對于韓國農(nóng)協(xié)，尤其是基層農(nóng)協(xié)的發(fā)展作出了很大貢獻。自古以來，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習(xí)慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構(gòu)儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲蓄額只有4300韓圓（時價12美元），而1978年增長到24.5萬韓圓（500多美元）。隨著農(nóng)民儲蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70%來自政府的財政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25%。農(nóng)協(xié)的信用資金主要來源于農(nóng)民的儲蓄，農(nóng)協(xié)的金融組織在農(nóng)村金融業(yè)中占據(jù)重要的位置。婦女組織在發(fā)展農(nóng)村儲蓄業(yè)中發(fā)揮了積極的作用，為新村運動注入了新的活力。
    除了金融業(yè)外，在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用了大量的化肥和農(nóng)藥，農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來組織提供。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴大。70年代，全國基層農(nóng)協(xié)數(shù)為1500個，大致與邑為單位的行政區(qū)域數(shù)相近，一個基層農(nóng)協(xié)對1000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)。一個基層農(nóng)協(xié)的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個基層農(nóng)協(xié)受理的資金從1977年的4300萬圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬美元），其中180萬美元來自信用事業(yè)，100萬美元來自經(jīng)濟活動，50萬美元來自公共福利保險事業(yè)。由此可見，基層農(nóng)協(xié)在當(dāng)時社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要作用。
    8.興建村民會館
    新村運動一般在冬季農(nóng)閑期間開展，但在當(dāng)時很難找到村民能集中討論活動的場所。所以，從開展新村運動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。婦女會在村民會館中還舉辦了公共交易場，降低了產(chǎn)品的流通費用，節(jié)省了村民的購物時間。村民會館收集了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料和農(nóng)業(yè)收入統(tǒng)計資料在內(nèi)的各種統(tǒng)計資料。村民會館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計劃和藍圖。在村民會館組織的各種活動中，農(nóng)民不是只通過書本，而是在各種實況展示和社會實踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會了與各級政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌，進而加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐能力。
三、新時期韓國政府的職能與作用
上世紀(jì)90年代，韓國政府認(rèn)為已經(jīng)完成了運動初期需要政府支持、協(xié)調(diào)和推進的某些使命，國民及非政府組織已有能力自主開發(fā)一些活動，于是便通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)來推動新村運動向深度和廣度發(fā)展，培訓(xùn)、信息和宣傳工作由民間組織來實施和完成。然而，因為農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，仍需要政府的一些保護和扶持，并有相應(yīng)的資金投入，在這方面，韓國歷屆政府始終加以高度重視和努力施行。進入90年代，韓國政府制定一系列扶持農(nóng)業(yè)和全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、教育的政策措施，以促使新時期韓國農(nóng)村與新村運動有機銜接、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1994年6月，由當(dāng)時的金泳三總統(tǒng)主持召開的“推動農(nóng)漁村及農(nóng)政改革會議”，研究制定了有關(guān)促進農(nóng)漁村發(fā)展的14項40條政策措施，力爭在20世紀(jì)末使農(nóng)民年均收入超過城鎮(zhèn)居民的收入水平，21世紀(jì)初實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，使新村運動在韓國奠定的良好基礎(chǔ)，在新時期有了新的發(fā)展。其具體內(nèi)容如下：
（一） 教育
1、大學(xué)以區(qū)域劃定招生名額；2、優(yōu)先照顧農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生升學(xué)，對1萬名來自農(nóng)漁村的大學(xué)新生提供注冊金；3、優(yōu)先在農(nóng)漁村地區(qū)建立專科大學(xué)；4、到1997年為止，完善農(nóng)漁村小學(xué)的各項辦學(xué)條件；5、在人事制度方面，對農(nóng)漁村學(xué)校的教師給予優(yōu)厚待遇；6、對農(nóng)漁村高中生減免學(xué)費比率從現(xiàn)在的15%提高到30%。
（二） 醫(yī)療
7、由國家財政承擔(dān)農(nóng)漁村醫(yī)療保險的比率從現(xiàn)在的40%提高到50%-60%；8、定期對農(nóng)漁民進行體檢，使農(nóng)漁民與其他行業(yè)的職員享受同等待遇；9、根據(jù)地理位置，合并相鄰市、郡的農(nóng)協(xié)組織，共同分擔(dān)重病患者及老年人的醫(yī)療費。
（三） 農(nóng)漁民年金制度
10、自1995年下半年開始實行農(nóng)漁民年金制度，最低等級金額的1/3由政府從農(nóng)特稅中支出；11、為照顧高齡農(nóng)漁民，申請加入的年齡界限從現(xiàn)在的60歲以下放寬到65歲以下。
（四） 減輕農(nóng)漁民負(fù)擔(dān)
12、免除畜牧業(yè)用物質(zhì)生產(chǎn)增值稅；13、對經(jīng)營耕地少的農(nóng)民及收看電視困難的農(nóng)民免收費；14、擴大對大小島嶼的飛行航線。
（五） 擴大非農(nóng)收入
15、簡化申辦農(nóng)工團地的手續(xù)，促進旅游開發(fā)，解決30萬人的就業(yè)渠道；16、到2004年，將農(nóng)漁民非農(nóng)收入比率從現(xiàn)在的30%提高到50%；17、指定小城鎮(zhèn)周圍為農(nóng)漁村產(chǎn)業(yè)地帶，供其自由使用。
（六） 建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)漁村
18、組建790個100-300戶規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)漁村；19、改善現(xiàn)有農(nóng)漁村住宅50萬棟。
（七） 擴建農(nóng)漁村公路
20、對現(xiàn)有3.4萬公里中的2.7萬公里重新鋪修，將鋪修比率從現(xiàn)在的26%提高到85%；21、為修建農(nóng)漁村公路，提高地方養(yǎng)路費所占比率。
（八） 開掘地下飲用水
22、為取水困難的5000個村莊，開掘提供地下飲用水；23、為小規(guī)模村莊提供污水處理設(shè)施。
（九） 鼓勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)
24、免除因繼承農(nóng)業(yè)或經(jīng)營農(nóng)業(yè)而回鄉(xiāng)者的城市住宅轉(zhuǎn)讓費。
（十） 增加信用保證基金
25、提高對農(nóng)漁民的信用保證基金，每年增加信用保證基金700億韓圓，從現(xiàn)在的1750萬圓信用保證基金增加到1萬億韓圓。
（十一）搞活農(nóng)用耕地交易
26、廢除農(nóng)用耕地所有面積上限和距離限制條件；27、對少于660平方米的旱田允許農(nóng)民使用；28、將現(xiàn)行的0.3公頃以上非自耕農(nóng)地處理權(quán)擴大到1公頃以上，對不在當(dāng)?shù)囟鴵碛懈卣呒又囟愂眨苑劳稒C行為。
（十二）健全食品加工制度
29、修改現(xiàn)有的法規(guī)，使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團體只需在市、郡、區(qū)申請就可以營業(yè)；30、廢除品目制造許可證制度。
（十三）中堅農(nóng)戶的培養(yǎng)
31、培育15萬戶專業(yè)農(nóng)戶（其中大米10萬戶，畜牧、果樹業(yè)5萬戶）；32、到1998年為止，休整農(nóng)業(yè)振興地區(qū)內(nèi)的13.6萬公頃耕地；33、到2004年為止，培育2000所在城鎮(zhèn)有限投資的農(nóng)業(yè)法人團體；34、提供1000億韓圓購買農(nóng)機具貸款；35、到1998年為止，完成34個農(nóng)產(chǎn)品公用批發(fā)市場；36、制定消費者協(xié)同組合法，以建立山區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)系；37、建立各類綜合處理設(shè)施400個，畜產(chǎn)品綜合處理設(shè)施10個，水果、花卉及豬肉等出口專用基地60個。
（十四）建立健全農(nóng)業(yè)支持機構(gòu)
38、1994年下半年，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化、區(qū)域化，加速整頓農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)村振興廳、山林廳和水產(chǎn)廳；39、分離農(nóng)水產(chǎn)協(xié)同組合的信用產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營事業(yè)，合并基層農(nóng)協(xié)單位組織；40、改革農(nóng)漁村振興公社、農(nóng)水產(chǎn)品流通公社的基層組織及職能。
金大中總統(tǒng)執(zhí)政期間的1998年3-20003年2月，克服了國家的金融危機，恢復(fù)了經(jīng)濟增長，進一步完善了政治民主化進程，更加注重城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)了南北首峰會談。自2003年3月，盧武鉉當(dāng)選總統(tǒng)開始執(zhí)政以來，提出了20項基本國策，倡導(dǎo)建設(shè)具有競爭力和生活和美的農(nóng)漁村，具體政策有8項：（1）確保農(nóng)漁村預(yù)算達到10%，進一步提高農(nóng)漁業(yè)的競爭力；（2）開發(fā)環(huán)境親和型農(nóng)業(yè)；（3）增加農(nóng)民收入，增幅達到20%，補貼農(nóng)民收入因農(nóng)產(chǎn)品價格走低而減少部分；（4）確保農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營；（5）建立農(nóng)漁業(yè)福利體系；（6）穩(wěn)定農(nóng)民收入；（7）增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力；（8）奠定農(nóng)漁業(yè)旅游基礎(chǔ)。
    四、新村運動遇到的問題與發(fā)展方向
    進入上世紀(jì)90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5%，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的漢城市郊和濟州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6%，電冰箱105%，燃?xì)庠?00.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計算機6.7%。
新村運動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各種問題，遇到了種種難關(guān)，如新村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮(zhèn)開展此項活動并不理想；因過分強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區(qū)一社一村一品運動”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動。
這些都無非是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，也是一個國家經(jīng)濟、社會均衡發(fā)展和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，盡管與世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業(yè)和農(nóng)民的積極性有直接關(guān)系，但是農(nóng)民通過新村運動樹立的勤勉、自助、協(xié)同精神和意識仍鼓舞著韓國農(nóng)民積極向上和奮發(fā)進取的主人翁意識和勤勞致富的精神，值得學(xué)習(xí)和借鑒。新村運動不是一場政治運動（在法治政治體制下，不可能發(fā)生群眾性政治運動），而是在農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退、社會頹廢的大背景下，農(nóng)民得到政府、學(xué)界和城市居民有組織的支持和呼應(yīng)而發(fā)起的自助、致富活動，也是城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的成功嘗試和具體實踐。
    韓國開展新村運動所取得的成就和經(jīng)驗，得到聯(lián)合國有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國家的重視，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)，有些國家的總統(tǒng)、各部部長親自帶領(lǐng)考察團組學(xué)習(xí)、考察。中國農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)學(xué)會在綠色證書培訓(xùn)、科教興村活動、農(nóng)村科教扶貧、農(nóng)村綜合開發(fā)等項活動中，與韓國新村運動組織機構(gòu)、全國大學(xué)教授新鄉(xiāng)村研究會有著廣泛深入的聯(lián)系、交流與合作，邀請李秉東、李質(zhì)鉉等韓國大學(xué)教授來華指導(dǎo)，據(jù)2002年4月統(tǒng)計,在全國開展科教興村活動的村莊已有3000多個。韓國在推進和實現(xiàn)國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，遇到的諸多社會問題與我國目前遇到的社會問題極為相似，韓國的新村運動發(fā)起過程、主要內(nèi)容、社會效益及經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題都會帶來有益的啟示和借鑒。   
          *：本文是作者于1995年8月在農(nóng)業(yè)部教育司成人教育處任處長時完成，補充于 2003.7.9

參考文獻：
     1.李水山、許泳峰著，《韓國的農(nóng)業(yè)與新村運動》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995.12
     2.王廣忠、李水山著，《中韓農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域開發(fā)國際研討會論文選集》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1996.9
 3.韓國全國大學(xué)教授新鄉(xiāng)村研究會，《新村運動論文集》，新村運動中央?yún)f(xié)議會，1982.6
     4.路明著,《農(nóng)業(yè)教育50年的回顧與展望》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1999.12
     5.韓國使館新聞處，《每周韓國》，1998--2003.7
 

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