小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。要解決這個(gè)矛盾，很重要的就是要努力提高農(nóng)民的組織化程度。

湖北日報(bào)2月9日理論版刊登的《小農(nóng)戶如何融入大市場山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“樣本”意義》一文，詳細(xì)介紹了“山東經(jīng)驗(yàn)”。文章見報(bào)后受到了讀者的熱烈關(guān)注，專家學(xué)者紛紛來稿對我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出建議和看法，現(xiàn)摘登其中的一篇，以供讀者參考。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主控制的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合起來，形成一個(gè)利益共同體，以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力。

一

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是完善雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。1982年以后，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，迅速改變了廣大農(nóng)村貧窮落后的面貌，但由于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的斷檔，也形成了單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營格局。要解決農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，就必須增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)的功能。應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，以服務(wù)為橋梁、以經(jīng)濟(jì)為手段、以共贏為目的，把農(nóng)民聯(lián)合起來，既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制這個(gè)基礎(chǔ)，充分尊重了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，又解決了農(nóng)民一家一戶辦不好、政府包不了的事情。

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程的需要。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民直接參與協(xié)會(huì)和合作社的建設(shè)與管理，真正體現(xiàn)了民主精神，有利于農(nóng)民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，還可以增強(qiáng)農(nóng)民自己的集體意識、民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體和重要抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、加工、儲(chǔ)藏等一系列標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，組織農(nóng)戶按照市場需求，有計(jì)劃、有針對性的生產(chǎn)、加工、銷售，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過組織成員批量購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可最大程度地降低生產(chǎn)成本；通過組織大批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一談判和銷售，增加談判“籌碼”，最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用公平、公開、公正的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按惠顧額返還給成員，從而能有效地保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。2005年，全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員人均增收312元，比全省農(nóng)民人均增收額高出49.3%。

二

我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：二十世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初，一些能人大戶牽頭組建了一批專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社。但發(fā)展無序、規(guī)模小、不規(guī)范、缺乏凝聚力、普遍存在無經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無協(xié)調(diào)手段、無專門人才、無幫助農(nóng)民維權(quán)的能力。

2003年以來，全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)生了顯著變化。一是由自發(fā)的無序狀態(tài)逐步走上了有序發(fā)展的軌道；二是突出了合作制的原則，一大批“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”的真正的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正不斷涌現(xiàn)；一批已成立的松散型專業(yè)協(xié)會(huì)紛紛自發(fā)地向合作緊密的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型；三是不少合作經(jīng)濟(jì)組織在連接生產(chǎn)和銷售中顯示了強(qiáng)大的生命力。但從總體上看，我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還存在一定差距。當(dāng)前制約其發(fā)展的主要因素，一是認(rèn)識偏差。不少人誤認(rèn)為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織就是走回頭路，是過去“人民公社”的翻版；一些農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織后，見利就合，無利就散；還有些地方?jīng)]有把握“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”的基本原則，造成政府介入過深，行政干預(yù)色彩過濃，領(lǐng)辦者和部門利益過重，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。二是缺乏法律地位。目前還沒有專門的法律法規(guī)，明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及法律地位。三是組織管理弱化。從外部看，缺乏政策資金支持和及時(shí)引導(dǎo)；從內(nèi)部看，多數(shù)組織重生產(chǎn)輕管理，規(guī)章制度、組織決策和利益分配機(jī)制均不健全。四是服務(wù)層次較低。目前的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制或市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、提供生產(chǎn)資料等初級合作內(nèi)容為主，而加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，開展得比較少，合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍停留在初級階段。

三

當(dāng)前，要本著“引導(dǎo)不干預(yù)、指導(dǎo)不代替”的原則，重點(diǎn)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法、政策資金支持、規(guī)范引導(dǎo)及宣傳培訓(xùn)等方面推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。

1、發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)組織保障，形成工作合力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身的經(jīng)濟(jì)效益相對不高，生產(chǎn)周期長，市場的風(fēng)險(xiǎn)大，因此，涉農(nóng)部門和科技部門要積極配合，齊抓共管，形成聯(lián)合與合作的強(qiáng)大合力，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件和技術(shù)支撐。民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門都要從有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，制定寬松、優(yōu)惠的扶持政策，在各自分工范圍內(nèi)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展給予支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、充分尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。在推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，大力支持農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。要突出產(chǎn)業(yè)化這條主線，充分體現(xiàn)“民辦、民管、民營、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。在啟動(dòng)期間，政府的引導(dǎo)是必要的，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，把合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。在合作經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行后，政府應(yīng)逐步地退出來，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織向股份制企業(yè)發(fā)展。

3、盡快出臺農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織地方性管理?xiàng)l例，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。農(nóng)村專業(yè)合作社是與農(nóng)民利益連接較緊密的一種合作組織形式，合作社內(nèi)部既有勞動(dòng)的聯(lián)合，又有資本的聯(lián)合，其資本是為提高廣大農(nóng)民社員收入服務(wù)的，經(jīng)營利潤遵循以人為本的公平原則對社員進(jìn)行再分配，是一種區(qū)別于公司制企業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但目前，國家還沒有出臺專門的法律法規(guī)，來明確農(nóng)村專業(yè)合作社作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體的法人地位，合作社不能依法組建、登記和開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，極大地阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快出臺農(nóng)村專業(yè)合作社地方性管理?xiàng)l例。與此同時(shí)，有關(guān)部門對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、銀行貸款、交通及用地等方面要拿出具體措施，落實(shí)優(yōu)惠政策。要樹立扶持合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的思想，今年省委一號文件新增農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金200萬元，各級也要增加專項(xiàng)資金，要想方設(shè)法利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、板塊基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項(xiàng)目資金扶持合作經(jīng)濟(jì)組織，努力把合作經(jīng)濟(jì)組織培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。

4、開展試點(diǎn)示范是培育和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有效措施。認(rèn)真抓好市、縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)建設(shè)工作。圍繞“以錢養(yǎng)事”，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織參與服務(wù)競爭；圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)自身權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收；發(fā)揮各專業(yè)部門的技術(shù)、資金優(yōu)勢，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理章程，制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確各自的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為。