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新農(nóng)村建設:新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”

佚名 · 2006-03-05 · 來源:本站原創(chuàng)
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新農(nóng)村建設:新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”
www.XINHUANET.com  2006年03月03日 07:31:46  來源:新華網(wǎng)吉林頻道
  策劃:周長慶 采寫:李亞彪、王曉明 制作:王巍  

   近幾年來,吉林四平梨樹縣不少農(nóng)民紛紛自發(fā)創(chuàng)建了新型的農(nóng)民合作社,嘗試解決農(nóng)民在貸款、儲蓄與融資和社會保障等方面遇到的困擾。記者通過調(diào)查采訪三個各具特色的農(nóng)民合作社,感到梨樹縣農(nóng)民的探索與實踐,實際上是為農(nóng)民們的生產(chǎn)生活增加了一個新的“穩(wěn)定器”。

  太平鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社:集體與農(nóng)村信用社打交道

    “三農(nóng)”問題專家溫鐵軍來到梨樹縣農(nóng)民合作社調(diào)查研究。(照片來源:新合作社網(wǎng))

    農(nóng)民合作社的倡導者姜柏林正在為農(nóng)民講課。(照片來源:新合作社網(wǎng))

    梨樹縣是全國產(chǎn)糧大縣。當?shù)剞r(nóng)民說,過去由于多數(shù)農(nóng)戶貧窮,還款能力低,農(nóng)村信用社為了規(guī)避經(jīng)營風險,只對少數(shù)農(nóng)民的簡單再生產(chǎn)活動給予少量貸款。一段時間以來,農(nóng)信社增資擴股,結(jié)果部分入股的農(nóng)民是“花50元買回個小本子(股金證)”,并沒有從根本上解決貸款難問題。每到備耕時節(jié),農(nóng)民都為缺少資金而大傷腦筋。

    銀監(jiān)會四平市監(jiān)管分局干部姜柏林介紹說,“現(xiàn)在這種局面正在改變”。姜柏林長期從事農(nóng)信社體制改革和調(diào)研工作,2001年,時任中國人民銀行四平市農(nóng)村信用社監(jiān)督指導科巡視員的姜柏林產(chǎn)生了一個想法:把農(nóng)民組織起來成立合作社,統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料和出售農(nóng)產(chǎn)品,獲得批零購銷差價利益,再將收入拿到農(nóng)信社入股,通過聯(lián)保貸款支持生產(chǎn)發(fā)展,形成農(nóng)民通過合作社入股信用社,信用社通過合作社聯(lián)保貸款給農(nóng)民的互動發(fā)展模式。這種“股權(quán)信貸”方式,改變了傳統(tǒng)的“信用社-農(nóng)民”的信貸模式,形成“信用社-合作社-合作社成員”的新模式。

    事實上,過去農(nóng)信社面對一家一戶發(fā)放貸款,不僅產(chǎn)生高額的交易成本,而且難以貼近農(nóng)民的需要,結(jié)果是農(nóng)民的生產(chǎn)受金融制約;農(nóng)信社因業(yè)務量不足也難有發(fā)展,只能靠國家的特殊政策如上浮利率等來維持。農(nóng)信社通過合作社組織與農(nóng)民打交道,可以減少交易成本,化解農(nóng)信社的金融風險。

    姜柏林的想法得到太平鎮(zhèn)李家村農(nóng)民田永海等8個養(yǎng)豬戶的響應。他們按這種思路,創(chuàng)辦了“太平百信農(nóng)民合作社”,首批集資3000元到鎮(zhèn)農(nóng)信社入股。農(nóng)信社當年就向合作社農(nóng)民發(fā)放了四筆貸款。農(nóng)民在用貸款采購濃縮飼料時,廠家賣給這個“大客戶”的飼料價格每噸平均比市場零售價低550元,僅此舉便節(jié)支增收1萬余元。扣除合作社管理費用后,這筆錢按每戶的交易量全部返還社員,再由社員集體拿到農(nóng)信社入股。年末豬出欄后,社員一次性將貸款結(jié)清。通過一個生產(chǎn)周期的磨合,農(nóng)民合作社與農(nóng)信社初步建立起信用關(guān)系。

    參加合作社的農(nóng)民發(fā)現(xiàn),當自己的經(jīng)營活動或市場出現(xiàn)波動時,合作社能夠及時化解風險。社員李春山?jīng)]搞好防疫工作,養(yǎng)豬賠了數(shù)千元,貸款還不上,生產(chǎn)無法接續(xù)。為此,合作社先幫李春山還貸,又通過聯(lián)保為他貸款5萬元。李春山用這筆錢購進120頭仔豬,飼養(yǎng)94天出欄,凈掙1.4萬元。拿到錢后,他連家都沒回,就去農(nóng)信社還貸,并主動入股5000元。目前,合作社已發(fā)展到36戶,股金增長到60余萬元,貸款由當年的7萬元增加到去年的450萬元,年戶均收入超過5萬元。

榆樹臺鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社:農(nóng)民有了自己的“小銀行”

    四平市榆樹臺鎮(zhèn)閆家村不少農(nóng)民說,“我們有了自己的銀行!”當?shù)剞r(nóng)民新型的“資金互助”合作社,把民間資本轉(zhuǎn)化成農(nóng)村金融資本,成了農(nóng)民自己的“小銀行”。

    榆樹臺百信農(nóng)民合作社的社員們(照片來源:新合作社網(wǎng))



    榆樹臺農(nóng)民合作社早在2003年就成立了,資金互助起源于閆家村社員李丙玖的一次借款。2004年,李丙玖家出現(xiàn)資金困難,合作社各家盡自己的所能借給他部分錢,沒有錢的社員給李丙玖借款做了擔保,大家都簽字畫押。當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)這一模式,成立了閆家村資金互助合作社,采取社員集資再服務于社員的辦法,互助資金的股金由社員入股,分為資格股、投資股、流動股和社會公共股。

    合作社章程規(guī)定,以農(nóng)民身份入社的最低標準是200元為資格股,每增加400元即獲得一投資股,增加一個表決權(quán);非農(nóng)戶獲得資格股和投資股的標準分別為500元和1000元;隨入隨出、沒有數(shù)額限制的為流動股,流動股無表決權(quán),只享受分紅;合作社成員以外的政府、社會團體或個人捐助的資金為社會公共股,資金年終紅利計入合作社積累。

    合作社理事長姜志國說,資金互助只限于入股成員內(nèi)部,由個人申請,社員大會表決通過。農(nóng)民身份的社員可享有入股資金6倍的資助額,非農(nóng)身份享有入股資金80%的資助額,流動股沒有受資助權(quán)。得到資助的成員需要五戶以上社員擔保,并支付5厘利息。臨時用款不足10天者不支付利息。目前,合作社共吸納了43戶農(nóng)民,他們共經(jīng)營土地53公頃,養(yǎng)羊養(yǎng)豬約3000頭;社員入股資金3萬余元,放款2.76萬元。通過資金互助,合作社已幫助7戶社員脫貧致富。

    不少農(nóng)民說,合作社是農(nóng)民自己的“小銀行”,隨取隨用。社員張超結(jié)婚急需2000元,想把家里的3500公斤玉米賣掉,當時的玉米價格每公斤僅0.7元。合作社知道后,讓他先不要賤賣,如果需要用錢可到合作社借款。兩個月后,玉米價格上漲到每公斤0.94元,張超出售玉米多得了800多元。社員張志學因妻子有病、孩子要上學而急需1000元,也是靠借合作社的互助金解決了燃眉之急。

    農(nóng)民互助合作金融,除了通過調(diào)節(jié)資金余缺滿足農(nóng)民需求,還能有效地建立起國家?guī)椭r(nóng)民的體系。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或財政通過農(nóng)民合作金融組織,將國家對農(nóng)業(yè)的支持轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民,可以降低運作成本,減少中間環(huán)節(jié)的挪用和截留;同時能擴大內(nèi)需,拉動國民經(jīng)濟的增長。此外,農(nóng)民互助合作金融還能建立起資金回流機制,利用農(nóng)村的巨大市場和利潤前景,吸引城市資金下鄉(xiāng),促使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

    中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍等人認為,真正意義上的農(nóng)民合作金融組織不僅對區(qū)域內(nèi)的人吸收存款和提供信貸服務,還可吸收居住在本地的非農(nóng)戶的存款。從制度本身看,這種合作金融組織的活動面不宜太廣,只在社區(qū)內(nèi)部服務,解決農(nóng)戶的小額信用需求。這種農(nóng)民內(nèi)部合作組織的管理具有成本低、監(jiān)督機制自然天成和幾乎沒有監(jiān)督費用等優(yōu)點。
勝利鄉(xiāng)的農(nóng)民合作社:“要把農(nóng)民的一生安排好”
    
    看病難、上學難和缺乏養(yǎng)老保障,是過去困擾農(nóng)民生活的三大難題。梨樹縣勝利鄉(xiāng)農(nóng)民郭連偉探索通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的方式,以“消費合作+醫(yī)療教育養(yǎng)老合作+資金互助合作”的方式,再造農(nóng)民福利,提出“要把農(nóng)民的一生安排好”。

    郭連偉家的門口掛著“勝利鄉(xiāng)農(nóng)民合作社”的牌子;屋中除張貼著“合作社章程”之外,最引人注目的就是墻上的“醫(yī)療教育保障費積累表”、“醫(yī)療保障費支付表”和“教育保障費支付表”。“合作社社員的個人帳戶上,都有醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項保障基金。”郭連偉說。

    據(jù)他介紹,基金的來源是從農(nóng)民參加合作社統(tǒng)一購銷生產(chǎn)、生活資料時省下的錢和獲得的利潤中提取的。分配提取比例為:純利潤的12%提公積金,8%提公益金,其余80%提醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項保障基金,年終結(jié)算計入個人賬戶。公積金作為合作社的積累,公益金用于社會捐助,三項保障基金用于農(nóng)民的個人福利。目前,合作社社員的三項基金積累達15436元。

    合作社的話題,成為梨樹縣農(nóng)民熱議的焦點。(照片來源:新合作社網(wǎng))



    勝利鄉(xiāng)合作社的理事長郭連偉是一個鄉(xiāng)村醫(yī)生。據(jù)他介紹,社員醫(yī)療、教育基金的使用根據(jù)社員家庭的實際需要來調(diào)節(jié)。社員生產(chǎn)100頭豬,通過合作社購料100袋,就可以節(jié)余400元保障基金。如果社員一家人身體健康,沒有發(fā)生醫(yī)療費用,而孩子上學需要280元費用,就可以通過合作社向?qū)W校劃去所需費用,并在社員的基金賬目上作出手續(xù);賬目反映基金余額120元。社員繼續(xù)消費,基金繼續(xù)增加。

    在合作社中,如果社員遇到特殊情況,某一項保障基金滿足不了實際需求時,還可以通過合作社制度,建立基金互補往來賬目手續(xù),以應對暫時的困難。單個社員會得到多個社員或全體社員的聯(lián)合幫助,通過賬目間的轉(zhuǎn)換平衡手續(xù),可以用以后的基金積累逐步償還。例如,社員王俊起由于種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不大,保障基金才發(fā)展到28元,不夠孩子的上學費用,因而一度產(chǎn)生讓孩子輟學的念頭。社員郭生棟把自己賬上的基金暫借給王俊起,使孩子留在了學校。

    “社員養(yǎng)老問題的解決辦法也是我們自己想出來的。”郭連偉說,醫(yī)療、教育兩項基金確立后,他又想到可以從社員的醫(yī)療消費中形成積累,成立養(yǎng)老基金。為此,合作社成立了合作醫(yī)療站,就醫(yī)看病平價收費,并把醫(yī)療費和藥品差價費通過處方和年終醫(yī)療結(jié)算清單,重新返還農(nóng)民,形成個人專項養(yǎng)老基金。社員再到醫(yī)療站打針用藥,醫(yī)療站不再掙錢,而將原來的藥品差價和醫(yī)療費作為養(yǎng)老基金存入個人賬戶。

    在郭連偉提供的一份清單上,是社員郭連和通過醫(yī)療消費而成的養(yǎng)老金積累過程:醫(yī)療消費總額94.7元,其中藥品零售額73.7元(成本額62.5元,差價11.2元),醫(yī)療費21元,養(yǎng)老基金積累金額為醫(yī)療費加藥品差價之和,計32.2元。

    養(yǎng)老金的建立,免除了不少農(nóng)民的后顧之憂。56歲的社員張樹江體弱多病,沒有能力從事種養(yǎng)業(yè),生活比較貧困。2004年末,他積累了專項養(yǎng)老基金276.2元。老兩口高興地說:“農(nóng)民有養(yǎng)老金,這是過去想都不敢想的事。現(xiàn)在,雖然我沒有兒女們照料,可慢慢積累,再過十年八載,到老年后也不會再有后顧之憂了。”合作社監(jiān)事長方明文今年46歲,他2002年加入合作社后,當年就積累了基金892元,并用其中的一部分支付了孩子的上學費用;現(xiàn)在孩子已經(jīng)畢業(yè)并找到了工作,這樣方明文以后的積累就可以全部作為養(yǎng)老基金了。

    梨樹縣農(nóng)資局負責合作社工作的王曉光科長人說,勝利鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,在不增加政府一分錢負擔的情況下,解決了過去集體經(jīng)濟組織解決不了的事情,在建設社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮了促進和諧的“穩(wěn)定器”作用。(完)

 

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