文匯報：發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)路徑探索

范大政 劉剛 姚康鏞

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出大批新型集體經(jīng)濟(jì)。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》指出：要“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。”大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)的理論工作者和實際工作者關(guān)心的熱點問題。

　　發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的要求

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。實行這一基本經(jīng)濟(jì)制度，是由我國社會主義制度和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。

　　(1)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。隨著國家對國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)將集中力量發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，對一些競爭性行業(yè)將逐步退出，它在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。面對這種趨勢，只有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，才能保持公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的一定比例，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。

　　(2)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)制度。新型集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，社會主義經(jīng)濟(jì)制度才能鞏固。

　　(3)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，我國政府可有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，使市場經(jīng)濟(jì)既有競爭而又有序的進(jìn)行，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

　　新型集體經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要力量

　　(1)新型集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求。生產(chǎn)力水平多層次性是我們的一個重要國情。新型集體企業(yè)是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、容納不同層次生產(chǎn)力的組織形式，它的企業(yè)規(guī)模可大可小，企業(yè)組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動和半機(jī)械化的生產(chǎn)力，也可容納機(jī)械化和自動化的先進(jìn)生產(chǎn)力。新型集體企業(yè)對生產(chǎn)力兼容性很大，它能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，成為推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要力量。

　　(2)新型集體企業(yè)的勞動者同企業(yè)資產(chǎn)直接結(jié)合，能夠極大地調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。新型集體企業(yè)的最大優(yōu)勢，是實行勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合，既實行共同勞動，互助合作，又允許職工投資入股，享有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，使職工既是勞動者，又是所有者，把職工的利益和企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，能夠極大地調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。

　　(3)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)能夠利用民間財力和物力，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。社會主義建設(shè)事業(yè)是億萬群眾的事業(yè)，只有依靠廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，社會主義建設(shè)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

　　發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

　　(1)新型集體經(jīng)濟(jì)的共有性是勞動者實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)的特點是堅持企業(yè)資產(chǎn)共有性，這種共有性是勞動者為了共同目標(biāo)，共同出資，共同勞動形成一種共有關(guān)系，這與私人企業(yè)中的雇傭關(guān)系是根本不同的。在集體企業(yè)中，職工既是勞動者又是出資者，改變了勞資的對立，職工之間享有平等權(quán)利，這是企業(yè)勞動者實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)的共有性建立在產(chǎn)權(quán)主體清晰的基礎(chǔ)上，改變了過去集體資產(chǎn)名為職工所有，實際職工“空有”的狀況。這樣的產(chǎn)權(quán)制度，為職工發(fā)揮主人翁精神，提高勞動積極性提供了原動力。

　　(2)新型集體經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)共享利益是勞動者共同富裕的保證。改革開放以來，股份合作和職工持股企業(yè)將勞動者的勞動積累返還給職工，以勞動要素差異折股，形成勞動與資本共享利益的制度，這是新型集體經(jīng)濟(jì)的又一重要特征。實行勞動與資本共享利益制度，增加勞動者的收入，是勞動者實現(xiàn)共同富裕的保證。

　　(3)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是勞動者穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。保障勞動者勞動的權(quán)利是勞動者實現(xiàn)共同富裕的前提。勞動者只有實現(xiàn)了就業(yè)，才能擺脫貧困，走向共同富裕。我國目前需要解決再就業(yè)的下崗失業(yè)人員達(dá)1000余萬人，加上城鎮(zhèn)新增勞動力，合計每年要安排就業(yè)的勞動力約2200萬至2300萬人，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。改革開放以來，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會做出的貢獻(xiàn)是功不可沒的。從政策上支持、幫助新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是推動勞動者組織起來實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的一條有效途徑。

新型集體經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，要求在經(jīng)濟(jì)上全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在分配上公平、公正；在政治上發(fā)揚(yáng)民主，人人平等。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)符合這些要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了條件。

　　(1)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型集體企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，利用自身的優(yōu)勢，發(fā)展了一大批餐飲、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、科技開發(fā)、咨詢服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)新型集體經(jīng)濟(jì)實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。新型集體企業(yè)確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

　　(3)新型集體企業(yè)實行的基本原則是：互助合作、民主管理、人人平等。實行這些基本原則，能夠做到職工之間互惠互利，和諧相處，休戚與共，風(fēng)雨同舟，形成“我為人人，人人為我”的社會氛圍，這對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　扶持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　改革開放以來，出現(xiàn)的“勞動者的勞動聯(lián)合與勞動者的資本聯(lián)合為主”的新型集體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。然而，當(dāng)前社會上對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，一些地方和部門甚至要求集體企業(yè)限時改制，實行“集退民進(jìn)”，影響了集體企業(yè)深化改革和新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了從政策法規(guī)上創(chuàng)造良好環(huán)境，以利于新型集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們建議：

　　(1)開展發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)理論研究，加大宣傳新型集體經(jīng)濟(jì)的力度。要著重研究新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史背景，新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和基本特征、新型集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，新型集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、扶持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策等，用理論研究的成果，指導(dǎo)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的實踐。要積極倡導(dǎo)與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，大膽地進(jìn)行集體企業(yè)的改革創(chuàng)新，推動新型集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　(2)積極倡導(dǎo)在國有、集體企業(yè)改制中大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。近些年來，在上海市委和市政府支持、幫助下，集體企業(yè)不斷深化改革，勇于創(chuàng)新，逐步擺脫“二國營”模式，開辟多種途徑，推動新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是在深化集體企業(yè)改革中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；二是國有大中型企業(yè)在主輔分離中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；三是在開拓社區(qū)服務(wù)中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；四是在興建都市型工業(yè)中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；五是在組建勞動密集型企業(yè)中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；六是在組織農(nóng)民專業(yè)合作社中發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。實踐證明，集體企業(yè)大膽進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷開拓新途徑，新型集體經(jīng)濟(jì)有著廣闊發(fā)展天地。

　　(3)加強(qiáng)對新型集體經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和政策指導(dǎo)，建立為新型集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體系。建議政府有關(guān)部門開展集體經(jīng)濟(jì)深化改革的研究，適時制定集體經(jīng)濟(jì)深化改革指導(dǎo)意見，修改現(xiàn)有的政策法規(guī)，加強(qiáng)宏觀管理與政策指導(dǎo)，為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會及各類集體經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的作用，積極開展理論和政策研究，為新型集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提供指導(dǎo)、培訓(xùn)與服務(wù)。

　　(4)加強(qiáng)立法工作，以法律保障新型集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新型集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體財產(chǎn)歸勞動者和成員共同所有，由勞動者選舉產(chǎn)生權(quán)力機(jī)構(gòu)行使所有者權(quán)利，集體財產(chǎn)的功能是發(fā)展生產(chǎn)，提高職工福利(包括退休職工的養(yǎng)老保險補(bǔ)充)，激勵人才，開展培訓(xùn)，合作互助等。在深化企業(yè)改革時，集體資產(chǎn)可以作為支付改制成本的來源，可以設(shè)立基金，也可以由工會作為出資人，作為企業(yè)的法人股東。要適時修改和完善《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，制定我國《合作經(jīng)濟(jì)組織法》，以維護(hù)集體企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：李靜
　　
(作者單位：上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會)

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