“三農(nóng)”問題專家學者激情對話—農(nóng)民要過好日子

11月11日《河南日報》：記者陳輝

 核心提示

    “十一五”規(guī)劃提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，對于擁有7000萬農(nóng)民的河南而言，這個規(guī)劃目標意義更加深遠。要實現(xiàn)在促進中部地區(qū)崛起中走在前列的目標任務，河南的難點、重點都在“農(nóng)”字上，而建設社會主義新農(nóng)村正是其中的關鍵點。新農(nóng)村運動的內(nèi)核究竟是什么？新農(nóng)村建設的難點在哪里？國際上成功的經(jīng)驗對我們有何啟示？

    11月1日～2日，一場名為“新農(nóng)村建設實踐反思與展望”的研討會在中國人民大學召開，“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍、張曉山等和新農(nóng)村建設的一批實踐者激情對話。參會的多位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家認為，新農(nóng)村建設關鍵在改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務的積極性，提高農(nóng)民的社會福利。

    合作社推動生產(chǎn)發(fā)展

    11月1日上午，坐了一夜火車的張硯斌來到中國人民大學逸夫會議中心，他拎著一袋合作社剛剛收割加工好的無公害大米，包里裝著一沓印刷精美的產(chǎn)品宣傳頁。張硯斌是蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社獨立監(jiān)事長，當天召開的“新農(nóng)村建設實踐反思與展望”研討會，他作為鄉(xiāng)村建設實驗地的代表在會議上發(fā)言。

    張硯斌所在的南馬莊合作社成立于2004年9月，是在“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍、掛職蘭考的中國農(nóng)業(yè)大學副教授何慧麗支持下發(fā)展起來。此前，溫鐵軍帶領一批志愿者，以宴陽初鄉(xiāng)村建設學院和梁漱溟鄉(xiāng)村建設中心為依托，已在全國14個省建立了30多個以提高農(nóng)民組織化程度為核心的新鄉(xiāng)村建設實驗基地。

    “農(nóng)民自發(fā)的合作組織是新農(nóng)村建設的有益嘗試。”溫鐵軍認為。在河北定州、吉林榆樹、河南蘭考等地，這些合作社從最初的文藝隊、老年協(xié)會或婦女協(xié)會，逐漸發(fā)展成各種專業(yè)協(xié)會、資金互助合作社、農(nóng)機互助小組等。很多合作社具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、文藝活動、學習活動、衛(wèi)生活動等功能。

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最富有生命力的一種組織形式。作為成果，張硯斌所在的南馬莊合作社成立了無公害大米協(xié)會，并通過農(nóng)業(yè)部門的無公害生產(chǎn)地認證，今年還注冊了“鑫合”商標，獲得了農(nóng)業(yè)部示范基地的稱號。“沒有合作社就沒有南馬莊的今天。”張硯斌對溫鐵軍說。

    誰來投入新農(nóng)村建設

    “和上世紀80年代農(nóng)村發(fā)展的黃金時期相比，如今農(nóng)村發(fā)展的三要素，土地、資金和勞動力都被大量抽走。”溫鐵軍說，在這樣的困局下，農(nóng)村面臨交通、通訊、自來水、廁所和農(nóng)田水利等設施不足；農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)村居民收入水平明顯偏低等一系列問題。

    “在未來的一個特定時期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的收入差距還不可能馬上縮小。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說。

    “在農(nóng)民增加收入渠道不多的情況下，新農(nóng)村建設的思路應該轉向節(jié)支。所謂節(jié)支，就是政府通過廉價有效地供給公共產(chǎn)品的路子，減少農(nóng)民生活中的支出。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為:“新農(nóng)村建設的重點應該是利用國家日漸增強的經(jīng)濟實力和財政實力，為農(nóng)村居民高質(zhì)量的福利提供財政支持。”比如，為農(nóng)民提供最為重要的水、電、路基礎設施；通過國家教育與鄉(xiāng)村教育的結合，大大降低農(nóng)民子女及農(nóng)民全體的教育成本；利用國家財政支持和農(nóng)村富余勞動力，規(guī)劃改造農(nóng)村居住環(huán)境，將分散居住的農(nóng)戶集中起來，形成一個個環(huán)境優(yōu)美的居民點，減少在諸如建房、穿衣、購買耐用消費品等方面的炫耀性及競爭性消費。

    在另一些專家眼中，新農(nóng)村建設被視作解決內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口。北大經(jīng)濟學教授林毅夫1999年提出該觀點并一直堅持至今，他把農(nóng)村看作目前亟待釋放的最大一塊消費市場。浙江師范大學農(nóng)村研究中心主任王景新在會上也說，新農(nóng)村建設要改進現(xiàn)有與農(nóng)村生活有關的一些基礎設施，比如上水、下水、電、道路等。“這些能夠極大創(chuàng)造需求，消化我國過剩的產(chǎn)能，幫助經(jīng)濟度過通縮期。”

    在河南農(nóng)村，類似的舉動已經(jīng)在實施。如我省在豫東等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推廣的農(nóng)村沼氣化工程，就是由政府補貼一部分資金；2005年，河南還在農(nóng)村公路建設上投入60億元。由于這些工程需用的原材料和勞動力大都在當?shù)兀瑢Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展又起到了拉動作用。

    王景新說，全國74萬個行政村，至少有一半沒有自來水供應，要是在37萬個村每村建一個水塔和相應的管理設施，投資約20萬元，全國只需要740億元。一旦自來水供應問題得到解決，除了刺激對洗衣機、冰箱的需求外，很快就會掀起農(nóng)民自發(fā)的廚房革命、廁所革命等和生活質(zhì)量相關的建設高潮，由此創(chuàng)造出的巨大社會需求，將把各相關行業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。

    但是有專家提出，對農(nóng)村公共的生產(chǎn)和生活設施，必須解決誰來投入的問題，否則在農(nóng)民增收不大的情況下提倡消費，很可能加劇農(nóng)民收入與支出的矛盾，對農(nóng)村的發(fā)展實為不利。

    文化建設是關鍵

    從中央提出的新農(nóng)村建設“20字方針”中可以看出，新農(nóng)村建設不能簡單地理解為單純改變村容村貌，它既包括發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)容，也有農(nóng)村精神文明建設的內(nèi)容。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修擇提醒說，新農(nóng)村建設要防止在實踐中將其狹隘化和低層化。

    華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說:“文化建設是新農(nóng)村建設的關鍵。”賀多年在湖北農(nóng)村試點發(fā)展老人協(xié)會、婦女協(xié)會等，開展群眾性的文體活動，他認為國家應在財政上對這方面給予直接支持。

    賀雪峰說，通過村莊文化建設，為農(nóng)民提供村莊生活的長遠目標，提高人們對村莊價值本身的重視，這方面具體可做的工作很多。比如編寫村志村史，舉辦村莊節(jié)慶等都值得一試。

    梁漱溟鄉(xiāng)村建設中心總干事劉湘波也認為，農(nóng)村最大的貧困是精神貧困，為此他疾呼:“農(nóng)民的精神哪里去了？”他在實地的鄉(xiāng)村建設實驗中，每到一地，都指導農(nóng)民從組建文藝隊，鼓勵農(nóng)民振作精神開始，他認為農(nóng)村必須依靠這種方法才能形成凝聚力。不僅如此，劉湘波說，這種娛樂也造成了一種公共空間，并進而形成公眾輿論，輿論空間的形成，是農(nóng)村社區(qū)真正形成的開始。在此基礎上，農(nóng)村的公共生活才能得以恢復。

    “政府通過財政支持農(nóng)村的文化建設，作用將是不可估量的，它將抵消市場經(jīng)濟將農(nóng)民置于邊緣地位和無價值感的負面作用。”賀雪峰說社會主義新農(nóng)村建設的核心，就是將村莊建設成為一個文化生產(chǎn)場所，從而提高村民的社會福利感。

    新農(nóng)村建設的國際經(jīng)驗

    “三農(nóng)問題是一個國際性的問題。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳敬學說。

    吳敬學實地調(diào)研過韓國的“新村運動”。韓國上世紀70年代開始推行“新村運動”，當時全國80％以上的農(nóng)舍都是茅草屋，為改善農(nóng)村居住環(huán)境，政府采取了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策。

    吳敬學說:“初期主要由政府強力推動，由政府投資來改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，同時可以擴大內(nèi)需，消化過剩的產(chǎn)能，但這個過程不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助的創(chuàng)造性。”韓國采取的辦法是，由政府出資，農(nóng)民必須出工，在農(nóng)村改善包括廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場等一系列生活生產(chǎn)設施。

    在基礎設施改善后，政府把工作重點轉移到鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織的建設上來，培育社會發(fā)展實體，為未來國民自我發(fā)展奠定堅實的基礎。吳敬學說:“政府這時候可以退出來，通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務以及提供人財物等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。”

    韓國新村運動由此迅速向城鎮(zhèn)擴大，成為全國性的現(xiàn)代化建設活動。從上世紀90年代開始，政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。

    三十年的“新村運動”，韓國實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村就業(yè)人數(shù)從70年代初期的50％以上下降到2001年的7％；城市化水平80％以上。韓國在上個世紀末期實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，成功解決了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題。

    吳敬學說，韓國的經(jīng)驗值得我們借鑒。

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