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大力發(fā)展新合作社經(jīng)濟(jì) ——在四平市哲學(xué)社會科學(xué)二次創(chuàng)業(yè)座談會上 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四平監(jiān)管分局 姜? | ||
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| 四平市是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，商品糧基地，是農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)大市表現(xiàn)出，一是農(nóng)民貧，財政窮；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平低。如何將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)在看只有通過合作化辦法將分散的農(nóng)戶組織到合作社里，大力發(fā)展新合作社經(jīng)濟(jì)，使千家萬戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”通過新合作社經(jīng)濟(jì)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來。下面我談以下幾個問題： 一、為什么要大力提倡發(fā)展新合作社經(jīng)濟(jì)？ 大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。中央1號文件提出了加快農(nóng)民合作社立法，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。從梨樹縣百信農(nóng)民合作社看，合作社經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，從農(nóng)民生產(chǎn)資料購買到農(nóng)產(chǎn)品的銷售，有合作社經(jīng)濟(jì)就能減少交易環(huán)節(jié)，提高市場地位和議價能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的自我保護(hù)和增加。我市有53萬農(nóng)戶，分散進(jìn)入市場購買是相同的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，出售的是相同的農(nóng)產(chǎn)品，由于沒有合作社經(jīng)濟(jì)，他們買生產(chǎn)資料是高價的，賣出的農(nóng)產(chǎn)品是低價的，有時還有假冒偽劣產(chǎn)品害農(nóng)，農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益也難以保障。這一買一賣，合作社經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶分散進(jìn)入市場相比，53萬戶農(nóng)戶多支少收在5個億以上。正像農(nóng)民所說：不算不知道，一算下一跳，我們?yōu)槭裁床桓唬瓉硎菦]有合作社使大家聯(lián)合起來，這高點、低點、假點、費點，這一點那一點，全流失了。我說農(nóng)民流失的是勞動和勞動成果——農(nóng)民的勞動力是從來不記入農(nóng)業(yè)成本的。我市農(nóng)民一年有5個億的流失和拉動市場，卻沒有自已的錢上農(nóng)產(chǎn)品加工廠。這5個億的來源，由于時間關(guān)系，不說了。但用一個原理，大家都會算出來的，就是批發(fā)和零售的關(guān)系：工產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）買的越多，價格是越低的，質(zhì)量有保證，服務(wù)也能跟上來；農(nóng)產(chǎn)品有規(guī)模賣出，價格就會提高，就不會有壓質(zhì)壓價的。這里算的帳，只是簡單的，大家都能直接算出來的帳。所以說大力發(fā)展新合作社經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民自我利益保護(hù)，增加收入的。二是，新合作社經(jīng)濟(jì)能夠拓寬農(nóng)民增收增長點。農(nóng)產(chǎn)品的價格，應(yīng)包括以下幾方面：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級、（品牌商標(biāo)）包裝、貯藏、保鮮、運輸、加工等，這些環(huán)節(jié)和由此帶來的收入，都應(yīng)屬于農(nóng)民的收入，應(yīng)由農(nóng)民自已來完成的。沒有新合作社經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶分散狀態(tài)下，無法組織聯(lián)合生產(chǎn)，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的，更談不上以后需要大量資本和社會分工協(xié)作才能完成的增值收入。農(nóng)民通過分散的經(jīng)營方式，將自已的積累和剩余資金獻(xiàn)給國家了，獻(xiàn)給了城市，獻(xiàn)給了工商企業(yè)。這樣下去，不僅農(nóng)民生活無法保障，農(nóng)村難以穩(wěn)定，而且會造成農(nóng)業(yè)危險，會出現(xiàn)大問題的；同時農(nóng)民購買力不足，城市工產(chǎn)品也難以下鄉(xiāng)，會導(dǎo)致工廠產(chǎn)品積壓，城市工廠開工不足，工人失業(yè)下崗，形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成國民經(jīng)濟(jì)困難局面。通過新合作社經(jīng)濟(jì)將農(nóng)民組織起來，就是將農(nóng)民的資金、勞動力、土地、市場組織起來了，這樣農(nóng)民通過合作社就有了錢辦自已的農(nóng)產(chǎn)品加工廠了，再用自己的市場培育和帶動自己的工廠，農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的增值收入就會留在農(nóng)村，返還農(nóng)民。農(nóng)民增收了，就會拉動城市工產(chǎn)品下鄉(xiāng)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保持國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。 二、為什么下步改革要選擇新合作社經(jīng)濟(jì)？ 大家只道，家庭經(jīng)營在上個世紀(jì)八十年代得到了發(fā)展，創(chuàng)造了意想不到的奇跡，解決了中國吃飯問題。我們把家庭經(jīng)營稱做是農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，這是對的。家庭經(jīng)營解決了人民公社體制下大歸堆、大幫哄和大鍋飯，重新確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營和財產(chǎn)制度以及農(nóng)戶和國家、集體分配關(guān)系，成為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)力積極性的主要手段。家庭經(jīng)營為什么在八十年代獲得成功，我們可歸納為：一是，農(nóng)民廣泛參與，成為推動制度變遷的主導(dǎo)力量，從而激發(fā)了被人民公社體制（生產(chǎn)關(guān)系）束縛的生產(chǎn)力的自然解放；二是，科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在良種、化肥和農(nóng)藥的應(yīng)用上，帶動和促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；三是，農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)和被嚴(yán)重扭曲的農(nóng)產(chǎn)品價格的復(fù)歸，拉動了家庭經(jīng)營發(fā)展。然而，家庭經(jīng)營必竟是種最原始和最落后的經(jīng)營組織形式和經(jīng)營方式，我們在選擇家庭經(jīng)營的同時，我們也注意到，生產(chǎn)力從某種意義上說，是倒退的。人還是那個人，只不過由集體的力量，變成了個體和分散的力量；土地還是那塊土地，只不過是土地的基礎(chǔ)設(shè)施被破壞或無力投入；生產(chǎn)力發(fā)展主要標(biāo)志的大機(jī)器，退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。我們選擇家庭經(jīng)營，是尊重農(nóng)民的意愿，從而確立他們私有財產(chǎn)和自主經(jīng)營地位，主要目的，是調(diào)動起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是為了退一步更好的向前發(fā)展的歷史選擇。家庭經(jīng)營最大的成績是動搖了人民公社體制，沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念——就是社會主義的說法哲學(xué)。然而我們必竟要正視現(xiàn)實，到了九十年代，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，市場配置社會資源起到一定作用的時候，分散經(jīng)營的“農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)矛盾就突顯出來。農(nóng)民分散進(jìn)入市場風(fēng)險不斷加大，買難賣難交替出現(xiàn)，增產(chǎn)不增收，結(jié)構(gòu)調(diào)整在盲目和被動中進(jìn)行，“三農(nóng)”問題突顯出來。我們在制度安排上，在選擇家庭經(jīng)營時，也注意到要有個組織來帶動和服務(wù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的。我們首先選擇了，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，以村鄉(xiāng)兩級集體經(jīng)濟(jì)組織為服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制。然而由于村鄉(xiāng)沒有及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍將人民公社體制敝病延續(xù)下來，造成政經(jīng)不分，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，農(nóng)戶失去了監(jiān)督機(jī)制和能力，集體經(jīng)營成為政權(quán)的財政，失去了經(jīng)濟(jì)組織功能，造成了無力帶動農(nóng)戶發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶來了一點生機(jī)，然而農(nóng)民并沒有廣泛參與進(jìn)來，大部分沒有成功（極少成功地區(qū)，是由于農(nóng)民參與和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革）。八十年代末、九十年代初，提出了建立為農(nóng)戶服務(wù)的社會化服務(wù)體系，然而這一難得的改革設(shè)計，再次脫離了農(nóng)民自主辦服務(wù)的機(jī)遇，而是由政府主導(dǎo)下的職能部門來辦，結(jié)果形成了兩個利益主體不一致的組織和制度安排，國家投入大量的財力，沒有達(dá)到效果。九十年代后期，進(jìn)行了一系列農(nóng)村改革，如糧食流通體制改革、供銷社體制改革、農(nóng)村信用社體制改革和農(nóng)村稅費改革等，都沒有從制度到政策上安排農(nóng)民是這一改革主體，因此，農(nóng)村改革始終處在徘徊中，改革沒有實質(zhì)突破。九十年代末和現(xiàn)在推進(jìn)的“公司+農(nóng)戶”為主導(dǎo)模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，正在暴露出機(jī)制上的敝端：富了公司，窮了農(nóng)戶。我們必須清醒認(rèn)識到，農(nóng)村改革的主體是農(nóng)民，推動改革的力量是農(nóng)民自己，這符合小平說的農(nóng)村改革關(guān)鍵是“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)”。農(nóng)民沒有參與農(nóng)村改革，說明我們的改革政策選擇沒有調(diào)動農(nóng)民積極性，這樣的改革是白付出成本，又當(dāng)誤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；另一方面，農(nóng)民沒有主動參與農(nóng)村改革，是因為改革所帶來的利益與農(nóng)民關(guān)系不大。以上對我們農(nóng)村改革二十多年簡單回顧，說明這樣一個真理，沒有農(nóng)民主動和主體參與的任何農(nóng)村改革，都是不能成功的。新合作社經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)⑥r(nóng)民的積極性調(diào)動起來，成為推動農(nóng)村改革的主導(dǎo)力量，因為新合作社經(jīng)濟(jì)能夠讓農(nóng)民得實惠，能夠讓農(nóng)民自主選擇參與廣泛的社會經(jīng)濟(jì)管理。十六屆三中全會鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種農(nóng)村合作社和中央1號文件明確加快農(nóng)民合作社立法，扶持合作社發(fā)展，這就為下步農(nóng)村改革做了準(zhǔn)備和提供了主要政策依據(jù)。 三、新合作社經(jīng)濟(jì)模式的選擇和如何發(fā)展新合作社經(jīng)濟(jì)？ 大家清楚，梨樹縣百信合作社成為我市新合作社思想和文化的發(fā)源，并正在向全省和全國傳播。包括：農(nóng)民、政府、各高校、中國社科院、農(nóng)業(yè)部、人大等，也就是從農(nóng)民到學(xué)術(shù)界、知識界、政府和國家立法機(jī)關(guān)，都對梨樹縣百信合作社新合作社思想、文化和實踐產(chǎn)生了獨特的興趣了。國際合作社組織也對梨樹百信合作社創(chuàng)造性的把“國際合作社原則與中國農(nóng)村實際相結(jié)合”的成功應(yīng)用，表現(xiàn)出了極大的熱情，并給予了極大的關(guān)注。那么新合作社有哪些品格和魅力呢？首先在于她的思想和文化來源于農(nóng)民群眾在生產(chǎn)實踐中的創(chuàng)造，并經(jīng)過系統(tǒng)的總結(jié)，又反復(fù)的從農(nóng)民中來到農(nóng)民中去的過程而形成的思想和文化。這種新思想新文化來源于農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，經(jīng)過系統(tǒng)總結(jié)必將是服務(wù)于農(nóng)民群眾的文化。新合作社思想和文化，是堅定的堅持了馬克思主義世界觀，人民群眾是創(chuàng)造社會和推動社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。新合作社思想和文化，堅持了農(nóng)民是農(nóng)村改革主體和推動農(nóng)村深化改革的主導(dǎo)力量的世界觀；新合作社思想和文化，堅持了農(nóng)民群眾能夠自已改造和提高自已，能夠自已解放自己的立場和觀點；新合作社思想和文化，堅持了一切為了群眾、一切依靠群眾，和從群眾中來到群眾中去的價值觀和方法論；新合作社思想和文化，堅定的繼承和弘揚了馬克思主義的合作思想和理論。我們知道，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決社會矛盾的主要方法。但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要很多要素相互支持和作用才能完成，如資金、市暢土地、勞動力等。如何將這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素資源，通過組織的形式，將它們組織好，使之能夠互相支持和發(fā)揮促進(jìn)作用？無凝新合作社模式是最佳選擇：以農(nóng)民的生產(chǎn)合作、購銷合作、信用合作為一體，或是形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)民（生產(chǎn)和購銷）合作和農(nóng)村信用合作相結(jié)合的“兩個組織一家人”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度、體制和機(jī)制，并配以國家與合作社組織的共建的農(nóng)業(yè)保險體制，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來。新合作社體制和制度的建立，就會不斷的將農(nóng)民組織到合作社里，形成經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合，從而產(chǎn)生抗拒自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力，遇到大的自然災(zāi)害通過互助自救和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償，就會很快恢復(fù)生產(chǎn)從建家園。新合作社文化主張，在上述農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體制確立后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民在醫(yī)療、教育上的廣泛的社會互助，解決個體農(nóng)民因博因?qū)W、因智、因老返貧問題。新合作社文化，是極其豐富的，通過合作社將農(nóng)民組織起來，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和教育，從而解決國家投不起和農(nóng)民拿不起的教育發(fā)展問題。新合作社文化，是將群眾的文藝活動和他們的文化教育活動結(jié)合起來進(jìn)行，將新合作思想、文化和價值觀，通過群眾易于接受的辦法普及到小孩中、青年中、老人中。新合作社思想主張，只有新合作社文化傳播，農(nóng)民才能用合作社方式實現(xiàn)自我組織。廣泛開展新合作社文化教育，就是動員和引導(dǎo)組織農(nóng)民進(jìn)入合作社實踐的過程。我市是新合作社思想和文化發(fā)源地之一，一定要把握好和運用好新合作社文化帶動合作社發(fā)展的作用，做好新合作社文化產(chǎn)業(yè)大文章（以后再講這個問題）。下面，就我市如何支持合作社發(fā)展，提出三點意見：（一）深入調(diào)查，系統(tǒng)總結(jié)，提出綜合配套扶持政策；（二）培育典型，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策，督促落實；（三）總結(jié)經(jīng)驗，典型示范，加大宣傳，調(diào)整政策進(jìn)行推廣。 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