| 國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)新進(jìn)展及對(duì)我們的啟迪 |
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| http://www.econ-stage.net.cn 北京華商達(dá)經(jīng)濟(jì)信息咨詢事務(wù)所 2002-10-18 09:48:20 |
國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)新進(jìn)展及對(duì)我們的啟迪 鄭良芳 今年5月11――12日和7月5日，作者先后應(yīng)邀參加了《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)論壇暨工合國(guó)際發(fā)展規(guī)劃會(huì)議》和《紀(jì)念國(guó)際合作社日推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)》。通過(guò)這兩次討論會(huì)給人們以國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有里程碑意義的重要信息，它必將推動(dòng)我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)和合作金融進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。 一、國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)具有里程碑意義的文件 中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)論壇暨工合國(guó)際發(fā)展規(guī)劃會(huì)議，主要是解讀和領(lǐng)會(huì)國(guó)際合作社聯(lián)盟成立一百周年代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于合作社界定的聲明》和今年6月在日內(nèi)瓦召開(kāi)的國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的《促進(jìn)各國(guó)發(fā)展合作社的倡議書》。國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)這個(gè)文件，敦促各國(guó)將促進(jìn)合作社發(fā)展列為國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一。該文件對(duì)國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)具有里程碑意義。 在中國(guó)工合國(guó)際召開(kāi)的論壇上，各地代表著重討論了國(guó)際合作社定義、價(jià)值觀和合作社原則如何在我國(guó)應(yīng)用問(wèn)題。大家認(rèn)為，20世紀(jì)50年代在我國(guó)以合作化名義推行集體化運(yùn)動(dòng)所造成的后遺癥根深蒂固，它導(dǎo)致理論和實(shí)踐中集體制和合作制的混淆。這種混淆已成為當(dāng)前改革的一個(gè)嚴(yán)重障礙，既不利于集體企業(yè)改制和集體企業(yè)職工權(quán)益的保障，更阻礙合作企業(yè)的成長(zhǎng)。在建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的今天，不僅沒(méi)有一部《合作社法》，而且在《民法通則》中仍未給合作社以任何法律保護(hù)地位，《憲法》中則將合作社經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)完全劃上了等號(hào)，以致給那些以集體制排斥合作制的法規(guī)和政策提供了法律依據(jù)。結(jié)果，在我國(guó)，按國(guó)際通行的合作社原則組建與運(yùn)作的合作社企業(yè)至今在法律上注冊(cè)無(wú)門，更談不上享受免稅等優(yōu)惠政策待遇。 對(duì)我國(guó)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，代表們指出：在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司發(fā)展的背景下，面臨資本的挑戰(zhàn)，資本導(dǎo)向型的企業(yè)（大股東控股型企業(yè)、家族企業(yè)、合伙企業(yè)等）的發(fā)展也對(duì)合作社發(fā)展形成挑戰(zhàn)；合作社的發(fā)展還面臨權(quán)力的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是各級(jí)政府在合作社發(fā)展中的地位、作用，如何防止權(quán)力資本化。地方代表還反映，地方領(lǐng)導(dǎo)要政績(jī)，經(jīng)濟(jì)要上規(guī)模，搞大搞強(qiáng)，采取資本導(dǎo)向型政策，對(duì)發(fā)展合作社排不上隊(duì)。 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，眾多的下崗職工可以通過(guò)發(fā)展合作社，開(kāi)展各種服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)自救。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)上的合作，有望大幅度地增加農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)民合作社的發(fā)展，完全有可能將目前基層政府包攬的許多事務(wù)轉(zhuǎn)歸農(nóng)民自己的合作社去辦，使政府可砍掉不少機(jī)構(gòu)人員，大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)益最易受傷害的邊緣化人口，也可以通過(guò)合作社維護(hù)自身的合法權(quán)益，增進(jìn)自己的福利。 與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的成員國(guó)，理應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《促進(jìn)各國(guó)政府重視發(fā)展合作社的倡議書》給予應(yīng)有的重視，完全可利用這個(gè)契機(jī)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，采取切實(shí)可行的措施支持合作社的發(fā)展。 二、幾點(diǎn)重要啟迪 作者通過(guò)參加這兩個(gè)會(huì)議深受啟迪，現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)和合作金融的發(fā)展提出以下建議： （一）、國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的新進(jìn)展突出地顯示了合作社事業(yè)已成為被聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織等積極推崇發(fā)展的事業(yè)。 我國(guó)是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，又存在眾多的下崗職工和廣大弱勢(shì)群體，需要有關(guān)部門給予扶持，可以預(yù)見(jiàn)，正如朱鎔基總理所預(yù)言的“中國(guó)的合作社事業(yè)必將在21世紀(jì)蓬勃發(fā)展。” （二）、從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想要求來(lái)看，金融部門應(yīng)在積極發(fā)展合作金融的同時(shí)，積極扶持發(fā)展城鄉(xiāng)合作社經(jīng)濟(jì)。眾所周知，合作社是保證人類可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。合作社強(qiáng)調(diào)的是以人為本，目的是幫助成員滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求。作者認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、金融政策應(yīng)把扶持各類合作社的發(fā)展放在優(yōu)先地位。通過(guò)合作社，扶持弱勢(shì)群體，聯(lián)合起來(lái)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，脫貧致富，縮小貧富差距；通過(guò)合作社這個(gè)大學(xué)校，培養(yǎng)社員集體主義精神、團(tuán)結(jié)互助的崇高社會(huì)風(fēng)氣。 （三）、發(fā)展合作社是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的必然趨勢(shì)。從世界各國(guó)看，各類合作社是各國(guó)農(nóng)民最歡迎的組織方式。美國(guó)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主80％以上都自愿參加了合作社，由合作社營(yíng)銷的奶制品的市場(chǎng)份額占85％，谷物和花生占到42％以上。在歐共體合作社發(fā)展更為普及。日本、韓國(guó)有發(fā)達(dá)的農(nóng)協(xié)組織。泰國(guó)、菲律賓有67――70％以上的農(nóng)民參加了各類合作社。各國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織盡管形式不同，都貫徹執(zhí)行了合作社的一些原則，突出的是民有民營(yíng)，不以盈利為目的，把所獲得的利潤(rùn)按交易量大小返還給農(nóng)民，這是合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別的重要標(biāo)志。美國(guó)100個(gè)最大的合作社，1995年全部利潤(rùn)中，返還給社員的占71％，其他公共積累、股本分紅等占21％。現(xiàn)今，美國(guó)的馬鈴薯、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)紛紛到中國(guó)來(lái)推銷其農(nóng)副產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民如不與時(shí)俱進(jìn)，趕快組織起來(lái)，參與各種專業(yè)協(xié)會(huì)，既難以獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息來(lái)安排生產(chǎn)，更難以有效地參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 （四）、發(fā)展合作社、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，必須有正確的理論指導(dǎo)。在我國(guó)要發(fā)展各種合作社和進(jìn)行合作社立法，一定要把過(guò)去被歪曲的合作社理論撥亂反正，否則難以正確指導(dǎo)合作社立法和合作制健康發(fā)展。只有從理論上劃清合作制與集體制的原則區(qū)別，才能從立法上把合作經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形態(tài)，給予應(yīng)有的法律保護(hù)和應(yīng)有的免稅等優(yōu)惠政策。 （五）、應(yīng)根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的合作社定義、原則和價(jià)值觀精神，結(jié)合中國(guó)情況，抓緊起草和出臺(tái)《合作社法》、《合作金融法》。1995年，在國(guó)際合作社聯(lián)盟成立100周年大會(huì)發(fā)布的有關(guān)合作社基本原則的背景文件中，在詮釋“成員經(jīng)濟(jì)參與”時(shí)，又再次強(qiáng)調(diào)：“資本是合作社的仆人，而不是該組織的主人。”因此，從目前已改制的股份合作制企業(yè)來(lái)看，大部分還是屬于股份制導(dǎo)向型企業(yè)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公司＋農(nóng)戶看，農(nóng)戶只不過(guò)是資本的仆人，農(nóng)戶是得不到像美國(guó)參與專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民的巨額利潤(rùn)返還的。 （六）、我國(guó)應(yīng)組建省市自治區(qū)和全國(guó)信用社的行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信用社之間的聯(lián)系與合作已是形勢(shì)所需。 轉(zhuǎn)載自中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)《調(diào)查與研究》第109期 |
| 作者:鄭良芳 |
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