中國是一個多水的國家，中國人歷來重視水利，有仁者好山、智者樂水之說。周恩來從小生活在江淮平原，對水有著特殊的記憶。他一生重視水利建設，尤其是新中國成立后，親自領導了淮河、黃河、長江等大江大河和密云水庫、官廳水庫等水利工程的建設，提出“使水患成為水利”“要使江湖都對人民有利”的思想。正確的決策來源正確的調研，周恩來關于水利的一切思想、立場、方法和舉措，跟他廣泛進行水利調研和實踐有著密切關系。

　　六次深入密云水庫建設一線

　　為根治潮河、白河水害，保證北京供水，黨中央于1958年6月決定提前動工修建密云水庫。此前，周恩來多次前往十三陵水庫和懷柔水庫進行現場調研，對水庫建設者們的能力水平、工作熱情和精神面貌有了深入了解，對修建更大規模水庫工作做了多方準備。

　　1958年6月23日，北京市委、河北省委和水利電力部聯合撰寫的《關于修建密云水庫的請示》送到了周恩來的案頭。6月26日，周恩來在習仲勛、萬里、阮泊生等陪同下專程到密云縣察看地形，到潮河流經的南堿廠村、白河流經的溪翁莊村實地察看并確定壩址。周恩來鼓勵大家：“我們一定要有敢于趕超國外先進技術水平的思想。他們有的，我們要有；他們沒有的，我們也要有；我們今天沒有的，明天就要有。”在周恩來的親自關懷和具體安排下，經過緊張籌備之后，1958年9月1日，這座我國自行規劃、設計、修建的華北地區最大水庫正式開工了。

　　為實現密云水庫“一年攔洪度汛，兩年基本完成”的目標，每到一個關鍵時期，周恩來都要親赴現場做周密的調查研究，了解實際進展情況，安排重要事項，組織協調解決重大問題。1959年5月19日，他在指揮部看到白河主壩工程量要比潮河主壩大且工作起步又比潮河主壩遲的實際情況，當即決定再調1萬名解放軍來支援白河主壩建設，以確保全面攔洪工作順利實施。有時因為工作忙或者不在北京不能親自到現場，周恩來還會派人或電話詢問進展情況和需要解決的問題。1959年8月，他在廬山參加中央會議，仍牽掛著密云水庫攔洪工作，幾乎每天都打電話詢問進展情況，并要求“務必竭盡全力保護大壩安全”。

　　在水庫建設過程，他反復強調，既要保證進度，更要保證質量，絕不能把一個水利工程建成個水害工程，或者是一個無利可取的工程，要把工程質量永遠看作是對人民負責的頭等大事。在密云水庫工地召開的一次座談會上，周恩來形象地說：“這座水庫坐落在首都東北，居高臨下，就如同放在首都人民頭上的一盆水，一旦盆子倒了或漏了，灑出大量的水來，人民的衣服都要被打濕的。”

　　◆1958年6月，周恩來視察密云水庫壩址。

　　周恩來每次到密云水庫工地，都要過問民工們的生活和健康情況，一再指示要注意勞逸結合。他提出要將兩班制勞動改為三班制，關心民工們的生活補貼發放、生病治療、看電影等細小事情。他指出，除伙食費外，應發給民工零花錢，任何人都不得借口克扣。這進一步調動了大家工作熱情和積極性。

　　在修建密云水庫的兩年里，周恩來很注意修建水庫和農業生產的勞動力統籌調度問題。1959年9月攔洪成功以后，他在水庫工地和大家商量準備撤一部分民工回去從事農業生產問題。他提出讓不受益縣的民工先回去，受益縣的民工后回去，河北的先回去，北京的后回去，密云縣的民工最后回去，得到了大家的一致擁護。

　　周恩來親自過問庫區群眾搬遷和安置問題。1958年建庫之初，要在9個月分兩批搬遷庫區內65個村莊。1959年5月，他在密云水庫視察看到沙盤模型和圖表上都沒有移民的標記，明確地指出：“你們的模型圖表中缺少了一樣很重要的東西，那就是‘人’。修密云水庫有5萬多人需要遷移，你們對這5萬人作了安排沒有？你們這是見物不見人呀，是一條腿走路。”他要求密云縣委書記閻振峰要趕緊給老鄉蓋好房子，并強調“我每月都要問你，你要是不蓋好，我就月月催你。”1960年8月，他再一次來密云水庫得知仍有移民的房子還沒有蓋好，嚴肅批評道：“你們的確是見物不見人，你們不把移民的房子蓋好，我再也不來了。你們什么時候把房子都蓋好了，給我打個電話，我一定來看。”后來專門成立了移民指揮部加快推進移民安置工作，1962年底所有庫區移民全部搬入新蓋好的房子里。

　　在密云水庫建設期間，周恩來先后6次來到現場調研和視察，為密云水庫修建付出大量心血。1976年1月，周恩來逝世后，遵照他的遺囑，將他部分骨灰撒入密云水庫。

　　三上三門峽

　　黃河是中華民族母親河，周恩來一生熱愛黃河。1953年，在周恩來具體負責下，決定將根治黃河列入蘇聯援助的156個工程項目。1954年底，黃河規劃委員會將三門峽水利樞紐作為第一期工程主要項目。三門峽是黃河上最大的水利工程，周恩來三次親臨現場調研指導，并親自主持治黃會議研究改建三門峽方案。

　　1957年4月三門峽工程開始建設。開工1年多以后，面對蘇聯水利專家以閘門啟閉困難需要延長工期為由不同意修改原方案、陜西省有不同意見等分歧，1958年4月21日至24日，周恩來在三門峽主持召開現場會議，并邀請對西北地區有著重要影響力的國務院副總理彭德懷、國務院秘書長習仲勛一起參加會議。會場氣氛活躍，爭論十分熱烈。周恩來在主持會議的3天多時間里，積極鼓勵大家發言，特別是鼓勵大家多提出反面意見，說出心里話，不必擔心樹立對立面。關于水庫規劃、設計壽命、防洪效果、庫區移民、水土保持及工程施工等問題，都得到了充分的討論和分析。

　　◆1959年5月，周恩來觀看密云水庫沙盤模型。

　　周恩來根據各方發言作了總結講話，并一一回應了各方關心的問題。他指出，開會的目的是要聽取各種意見，特別是反面意見，到現場開會，各方面的人都有，各種意見都可以聽到，跟實際也能夠結合。他說：“將三門峽作為一個特定問題來開展討論和爭論，來更好解決根治水害、發展水利的問題，就可以推廣到其他的流域。”他強調，修建三門峽水庫要以“防洪為主、其他為輔”“先防洪，后綜合利用”“確保西安，確保下游”的原則。針對有些同志提出攔泥措施不可靠、對淤積的預計沒把握、移民任務太重等顧慮，周恩來果斷地提出將原方案改為壩高按360米設計，把壩基打牢，按350米施工，以限制回水末端的影響，減少移民任務。這次現場會議，明確了修建三門峽水庫對治理黃河尤其是對下游省份防洪的重要作用，也解決了陜西省關于三門峽水庫要不要修建等問題，既突出了整體利益，也兼顧了局部利益，消除了一些干部的顧慮。

　　這次三門峽現場會后，周恩來在北京又兩次召開了由相關部門負責同志參加的座談會，充分討論，交換意見。他還專門就黃河規劃和三門峽工程問題寫信給毛澤東，報告座談會內容，并附上《水電部黨組關于黃河規劃和三門峽工程問題的報告》。在報請中央政治局同意后，順利推動三門峽大壩在1960年完成蓄水。

　　1959年10月12日至13日，周恩來第二次來到三門峽。他來到工地，與建設者們親切交談，詢問他們的工作和生活情況。在工地，他主持召開現場會，討論了三門峽工程1960年汛期攔洪蓄水以及后續根治黃河等問題。他指出，根治黃河必須依靠群眾、發展生產，大面積實施全面治理和修建干支流水庫要同步進行，保衛三門峽水庫，發展山丘地區的農業生產。他還強調了修建水庫要注意控制水土流失等問題。1961年10月8日，周恩來第三次來到三門峽，陪同外賓視察了三門峽水工機械廠和水利樞紐工作，了解水庫蓄水運用等情況。

　　周恩來三次上三門峽，每次都深入工地現場，掌握一線實情，解決實際問題，為工程建設作出了巨大貢獻。1974年12月，病中的他看了新華社關于三門峽水利樞紐工程改建的新聞報道，還關切地詢問改建后的效果如何、泥沙是不是解決了。

　　召開一系列三峽會議

　　周恩來重視長江水患治理、長江水力資源開發利用和長江流域經濟全面發展工作。1955年12月30日，周恩來聽取關于長江流域規劃戰略重點的意見匯報后，明確指出長江三峽水利樞紐有著“對上可以調蓄，對下可以補償”的獨特作用，三峽工程應是長江流域規劃的主體。

　　為了解決三峽工程“建不建、在哪建、怎么建”等難題，1958年２月26日到３月6日，周恩來率領中央有關部門和有關省區負責人及中外專家一百多人，從武漢乘船至重慶，溯江而上，沿途進行實地查勘和廣泛討論。在實地考察荊江大堤、南津關壩區和三斗坪壩區兩個備選壩址并在中堡島上詳細觀察壩址后，周恩來基本了解了問題所在。３月２日至３日，周恩來在“江峽”輪上主持三峽討論會，讓與會人員圍繞三峽大壩要不要修建、能不能修建、是不是主體工程、有沒有巨大經濟效益以及要不要爭取提前修建等問題展開充分討論，讓與會各方敞開思想、暢所欲言、各抒己見。3月6日下午，在吸收了各方面的正確意見，經過認真總結，周恩來指出，大家一致肯定三峽工程必須搞，而且也能夠搞，在政治上、經濟上都具有偉大意義，技術上也是可能的。對于以三峽為主的長江流域規劃，他還提出了“統一規劃，全面發展，適當分工，分期進行”的基本原則，要正確處理遠景與近期、干流與支流、上中下游、大中小型工程、水火電等關系，并強調在三峽未興建之前防洪要加緊等系列問題。

　　◆1958年4月21日，國務院總理周恩來視察黃河三門峽工程。

　　3月23日，周恩來在成都會議上作了關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的報告，會議討論并通過了這份報告。4月5日，中央政治局批準了《關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，明確指出：“從國家長遠的經濟發展和技術條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的”“應當采取積極準備、充分可靠的方針，進行各項有關工作”。8月31日，周恩來在北戴河主持召開長江三峽會議，討論了三峽工程準備工作有關問題。他在聽取了工作匯報和各方面意見后強調，三峽是長江主體工程，應有主有從，全面進行論證，防止只集中一點不及其他的思想。會上，他還批準建設三峽試驗壩——陸水蒲圻樞紐，并指出“從現場研究工作方法最好，把握也更大”。1958年8月，北戴河中央工作會議期間，周恩來在長江規劃工作會議上指出：“現在國家正處在困難時期，但對三峽工程應該是：雄心不變，加強科研”，并根據當時形勢調整了三峽建設步伐。這些對三峽工程建設都起到了巨大的推動作用。

　　◆三門峽大壩。

　　周恩來通過一系列實地調查和會議討論研究，明確長江流域規劃16字的基本原則，指導方案制訂，作出具體安排。他的很多意見和建議，對編制三峽工程和長江流域規劃總體方案提供了諸多幫助。三峽水利樞紐和長江流域規劃總體方案基本形成后，在周恩來的正確領導下，長江流域規劃辦公室制定了《長江流域綜合利用規劃要點報告》，進一步具體化長江流域規劃，內容更為充實。尤其是，周恩來提出關于三峽水利樞紐建設的報告，使得三峽工程并沒有匆忙上馬，這為后來正式開工建設奠定良好基礎。

　　周恩來對新中國水利事業殫精竭慮，每當全國發生難以解決的水利問題，或是水利建設中出現了重大難題，他都會親自出面處理。1972年11月21日，他在聽取葛洲壩工程匯報時曾講：“解放后二十年我關心兩件事：一個水利，一個上天。”這既是周恩來對于水利事業關心重視的生動體現，也是周恩來領導新中國治水實踐建立豐功偉績的真實寫照。

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