《人物》雜志：陳云和可持續發展
2005年12月06日
《人物》雜志
早在上個世紀80年代初，陳云就指出：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。”在我們黨的歷史上，同時從涉及可持續發展的植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口五個方面提出要有百年計劃的，陳云是第一人。陳云是全黨公認的實事求是的楷模。在20世紀50年代初 ，他就認識到人口問題的重要性，提出節制生育。以后，他又提出解決林業問題的根本出路在于造林和正確的林業工作方針，提出把水資源放在不次于糧食、能源的重要位置上，提出要注意環境污染問題、對于環境污染要防害于先。他較早地把經濟建設與人口、環境、資源，首先是水資源的協調問題提高到戰略和國策的高度，這個思想是他綜合平衡思想的延伸和擴大。把握陳云這一思想的發展歷程，就會更加深刻地認識到他的可持續發展思想的科學性。
在經濟建設中注意防止污染
陳云提出在經濟建設中，要防害于先，這是非常有遠見的。1979年3月21日，陳云在中央政治局會議上指出：“防止污染，必須先搞，后搞要多花錢。”同年6月17日，陳云致信李先念、姚依林，提出經濟建設必須盡早注意兩個問題：一是水資源問題，二是工業污染問題。關于工業污染問題，陳云指出：“現已辦了的工廠，哪些還未處理污染問題的，我們應該心中有數，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設計的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題。”信中請姚依林商請經濟研究機構或有關單位收集資料，準備出意見書，以便討論。1983年初，陳云對國務院領導說，要注意保護環境問題，這個錢總是要花的，晚花不如早花。這一年的6月30日，陳云在中央工作會議上把防治污染作為建設中的重點之一提了出來。他說：“建設要有重點。” “什么是重點？現在看，農業、能源、交通是重點，一批骨干企業的建設和改造是重點，科技教育事業的發展、環境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等也是重點。”早在1979年3月14日，陳云和李先念就財經工作聯名給中央寫信，信中就談到“鋼的發展速度，要照顧到各行各業(包括農業、輕工業、其他重工業、交通運輸業、文教、衛生、城市住宅建設、環境保護等)發展的比例關系。”說明陳云在考慮經濟建設時始終注意環境保護。
陳云在“文化大革命”期間協助
周恩來工作時，已對環境問題倍加關注，提出了防害于先的思想。1975年7月19日，陳云赴江蘇高郵視察石油鉆井時指出：“要注意環境污染問題，在生產設計的同時就要做好防止污染的設計，不要等到事后再解決。”
據新華社記者寫的《上海出現酸性雨污染環境》這份內部材料所載：1982年1至8月，上海市環境保護科學研究所市內監測點已收測到8場酸性雨；僅6、7兩個月，松江縣收測到13場酸性雨，酸性都比較強。與上年同期相比，不僅次數略有增加，而且酸性愈來愈強。1982年酸雨PH最低值為4.33(食酸的PH值為3)。酸性雨的出現，主要是由于市區工業以煤、油為燃料，放出大量二氧化硫散發在大氣中所致。如果治理設備跟不上，隨著工業的發展，煤、油燃料用量不斷增加，上海酸性雨將進一步擴展。這種情況引起了陳云的深深憂慮。1982年10月26日，陳云將這份材料批轉胡耀邦等，并在批語中指出：“治理費要放在前面。否則后患無窮。”
陳云對防止污染問題，提出要有百年計劃，這在我們黨的老一代領導人中是不多見的。1981年3月29日，陳云在復陸定一信中指出：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。” 1981年9月2日，陳云在中央政治局會議上作關于經濟問題的講話，他指出：“建設要有長期計劃，對水力、輕重工業的比例、城市污染、外資利用等問題都要考慮。”
陳云在考察中時刻不忘提醒地方領導人注意防止污染問題。1986年5月18日，陳云視察寶鋼，關切地詢問寶鋼工業污水處理情況。他對上海市委書記芮杏文說，隨著工業進一步的發展，尤其是鄉鎮企業的發展，要注意環境保護，一定不要使黃浦江水系受到污染。
陳云為紀念第一次全國環境保護工作會議召開和我國環境保護工作開創15周年題詞：“治理污染，保護環境，造福子孫后代。”
晚年的陳云，不顧年事已高，仍然勤奮學習，關注現代化建設，關注環保事業。有兩個材料引起了他的深沉思索。
一個材料是新華社記者寫的《衛星看不見的城市——本溪市環境污染情況調查》。這份材料指出：本溪市是一個以生產鋼鐵、煤炭、水泥為主的重工業城市，也是國家的重要原材料生產基地，環境污染非常嚴重。由于本溪以原材料生產為主，形成了嚴重的煙塵污染。1987年城區平均月平方公里降塵雖已降到57.8噸，但仍超標7倍以上，二氧化硫平均濃度為每立方米0.19毫克，超標2.2倍，一次最大濃度值2.08毫克，超標3.16倍，其污染均居全國之首。本溪市有5條較大河流，除渾江污染較輕外，其余均被嚴重污染，太子河尤為嚴重。地下水也被嚴重污染，郊區幾百眼水井不能飲用。
另一個材料是《人民日報》記者寫的《四川排放污物總量約占全國十分之一》。這份材料指出：四川省在受到人口問題困擾的同時，又面臨日趨嚴重的環境污染的挑戰。污染主要集中在四川盆地，盆地內每平方公里的土地每月平均要承受17.6噸降塵，超過國家標準一倍。成都的南河、沙河、府河，南充市的西河，自貢市的釜溪河等全省各水系的支流和小河污染相當嚴重。四川各主要城區噪聲超標率都在80%以上。森林減少，水土流失面積比50年代增加了兩倍。“三廢”處理量的增長速度低于排放量的增長速度。隨著審批權限的下放，一些地方在審批新建項目時，只顧眼前利益，對環境保護不太重視的情況依然存在。一些鄉鎮企業由于工藝落后，布局不合理，正污染著廣大農村環境。一個小造紙廠污染一條河的情況時有發生。
1988年8月22日，陳云看過反映本溪環境污染的錄像片和內參清樣后，心情久久不能平靜。再加上已經得知被人口問題困擾的四川省又面臨日趨嚴重的環境污染的挑戰，陳云以一位無產階級革命家的高度責任感，于8月27日提筆給李鵬、姚依林等同志寫信。在信中，陳云情真意切地指出：“治理污染、保護環境，是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點錢，增加投資比例；三是要反復督促檢查，并層層落實責任。”最后，還指出：“請告訴有關部門，這方面的材料，以后注意送我看看。”陳云把環境保護提高到國策的高度，這是前所未有的。陳云對環境保護提出的三點意見，切中了我國環境保護工作的要害，對于認真總結環境保護的歷史經驗，推動環境保護事業的進一步發展，意義十分重大。
在陳云的高度關注下，國務院環境保護委員會第十四次會議通過了《關于治理本溪市環境污染的決定》，轟轟烈烈的治理本溪污染的戰斗拉開了序幕。之后，國務院環資委又派出小組赴四川考察環境污染情況，四川省治理污染的行動也迅即展開。
提倡植樹造林
建國初期，陳云任政務院副總理，兼任財政經濟委員會主任，又分管林業。1950年下半年，林墾部剛剛開始工作不久，一天下午，陳云打電話給林墾部的副部長李范五，請他去談談林業情況。一見面，陳云就說：“中央決定我分管林業，我林業工作很生疏，想學習學習。這次請你來，把你知道的林業情況給我講講。”李范五向陳云匯報了我國森林資源的概況、森林的分布、樹木的種類、森林和木材對國民經濟的巨大作用。陳云聽得津津有味。他說：“林業搞不好，要影響到社會主義、共產主義建設。”最后，陳云對李范五說：“你回去找一本關于林業方面的書給我看看。林業也是一門科學，我要學習學習。”后來，李范五把我國著名林學家陳嶸主編的《林學概論》送給陳云。林墾部遇到一些重大問題解決不了的時候，都向陳云請示匯報，如飛機航測大興安嶺、派飛機參加護林防火航空巡邏等等，都得到陳云的有力支持。1950年4月1日，陳云同薄一波致電毛澤東并中共中央，作關于全國林業會議情況的報告。報告指出：林業工作方針，應以普遍護林為主；其次，在風沙水旱災害嚴重地區選擇重點造林。同時，在各森林區制定合理的采伐計劃。
陳云善于調查研究，摸準情況。對比中蘇兩國的森林覆蓋率，他有著很重的緊迫感。1950年4月14日，陳云在政務院第二十八次政務會議上談關于造林問題時指出：林業與農業有密切關系。蘇聯森林面積占全部國土面積的27%，我國只占5%。去年蘇聯做出了大量造林以保持水土的計劃，我們也要對造林作點準備。要搞一個詳細的法令，第一是方針任務，第二是工作計劃，第三是不準濫砍濫伐，第四是干部訓練，第五是組織機構。
為了發展新中國的林業，林墾部提出辦林業大學，為此先后找過政務院的陳云、李先念、薄一波、李富春等領導同志，其中找陳云的次數最多。陳云很重視林墾部提出的辦學方案，一些具體問題他都要親自過問。在陳云等的大力支持下，1952年7月，教育部決定在華北、東北、華東三個大區成立北京、南京、東北三所林學院。
陳云認為，林業與農業有著密切的關系。1955年11月10日，陳云簽發中共中央就批發甘肅省委《關于農業增產規劃的報告》致甘肅省委并轉各省委、市委、自治區黨委電。電報指出：請甘肅及各省委制訂計劃時注意列入造林、育林、護林規劃這一項。在整個經濟建設中，農業發展與林業發展是不可分割的。1957年9月13日，陳云會見南斯拉夫客人時說，我們以提高單位面積產量作為發展農業的方針，并把興修水利、大搞化學肥料、生產人造絲和合成纖維、大量造林作為解決農業問題的辦法。同年9月18日，陳云在修改《中共中央、國務院關于今冬明春大規模地開展興修農田水利和積肥運動的決定》稿時加寫了一條：“開展造林運動對于水土保持和保護農田水利關系甚為密切。各地務須抓緊季節，采取必要步驟，在同時保證數量和質量的條件下，作好今冬明春的造林工作。” 1961年9月27日，陳云在主持中共中央工業支援農業小組會議的講話中指出：造林是國家百年大計，它既與農業增產有關，又與工業建設有關，工農業生產都離不開它。
陳云重視護林防火，提出要像防汛那樣去防火。1956年1月18日，陳云在林業部《關于加強護林防火的緊急指示》的電報稿上批示鄧子恢：年年森林起火，人命與木材損失極大，很難說這是一定不可避免的。防火似乎還沒有像防汛那樣的有效措施。此指示發出后，林業部與林區各省委要議出幾條根本辦法，力求避免今后森林火災。
陳云認為對林業等方面的有關重大決策，必須發揚民主，集中民智。1957年7月16日至20日，陳云和李先念主持全國糧食會議。在會議過程中陳云插話指出：要吸取過去治淮、在海南島和雷州半島種植橡膠、建設三門峽水電站等工作中的教訓。今后，凡是有關農業、林業、水利建設方面的重大問題，都應該事先在報紙上公布草案，并在全國范圍內展開討論，然后再做決定，以免因為考慮不周而造成工作上的被動。
陳云從實際出發，提倡多種造林方式一起上，具有非凡的膽識。1957年7月17日，陳云出席國務院常務會議，在會議討論國有林區實行“以林養林”的財務制度時指出：林業是個大問題，根據我國情況，解決林業問題的出路主要靠造林。個體造林、合作造林、國家造林的方法都可以用。同年10月7日，陳云出席國務院召開的中共省、市、自治區黨委書記座談會并發言指出：發展山區經濟應把改善人民生活和適應國家需要結合起來。一是種樹，個體造林、合作造林、國家造林一齊上；二是發展木本油料，種油茶樹、桐樹、核桃樹。
造林要有長遠計劃。陳云提出要搞五十年一百年的計劃，這恐怕在中共領導人中也是不多見的。1961年11月24日至12月17日，陳云分12次主持冶金工業座談會。陳云在聽取匯報時插話說：“生產建設有十年八年為周期的，也有五十年一百年為周期的，植樹造林就是以五十年一百年為周期的。植樹造林既可提供工業原料，又可改變氣候。美國大部分地方常年降雨量在五百至七百毫米，全國平均氣溫在十度以上。蘇聯像這樣的地方只有國土的百分之五。”陳云知識面寬，又善于運用比較的方法，對美國和蘇聯的地理情況很熟悉。
晚年陳云不顧年高體弱，親自參加植樹活動。1987年4月4日，陳云同浙江省和杭州市黨政負責人及干部群眾在杭州市郊參加植樹活動，親手種下一棵香樟樹。
一位印度科學家曾對一棵樹的價值作過這樣的綜合評估：一株50年的樹，僅僅按照樹的木材價格來計算，頂多是600美元；而這一株樹的生態效益，包括它產生的氧氣、蛋白質和它對涵養水源、保持水土以及促進水分循環、調節氣候等方面的價值則高達13萬美元。由此可以看出，林業與農業的關系何等密切。
歷史向后人昭示著這樣一個真理：沒有森林，就沒有人類；沒有綠色，人類文明終將淪落。正如恩格斯所說：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規律。”
今天，我們提出建設社會主義和諧社會，一個重要方面就是人與自然的和諧相處。所以，現在回顧陳云所說的造林是國家百年大計，林業搞不好，要影響到社會主義、共產主義建設這些思想，更感到他的遠見卓識。
從戰略上關注水資源問題
我國是一個水資源貧乏的國家。我國擁有水資源總量為27200億噸，居世界第6位，但人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。全國一半以上的城市嚴重缺水，北京已被列入世界十大缺水城市之中。水資源問題成為我國面臨的重大問題。
陳云一向關心水的問題。他認為，從人均看，我國水量并不多，有些地方還存在缺水甚至干旱的現象。解決農業問題，水很重要，水利建設是百年大計。早在20世紀50年代，陳云就指出：“水在農業里頭非常重要”， “據估算，全國水量平均起來并不多，還缺水，有些地方就經常干旱。從總的看，從長遠看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水，許多地方要修水庫、筑塘堰，山區更要注意種樹種草、保持水土，對水一定要好好利用。在華北、西北有些地方，還要多打水井，保證在發生旱災時水量基本上夠用”。 “水利建設是治本的工作，是百年大計”。1955年5月下旬，陳云在上海青浦縣練塘區調研時提出要攔水、筑壩、挖塘、修小型水庫解決降雨量分布不平均的問題。同年7月18日，陳云在國務院第十五次會議討論《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的報告》時指出：“開發黃河是件大事，如何把水資源充分利用起來，具有重大意義。根據水利部門幾年的工作經驗，治理河流，必須干流和支流一起治理，發電和防洪相互結合，進行整個流域的規劃。根治黃河，需要科學和群眾工作相結合。水土保持要依靠群眾，移民也要依靠群眾。”1956年初，陳云又指出，提高糧食的單位面積產量，從全國看，要解決的基本問題是水、肥料和人力的合理使用，其中關鍵問題是水。1960年10月，他進一步指出：解決中國農業問題，水很重要，要研究水的來源問題。北方水不夠，需要從南方借水。
陳云積極主張南水北調。1975年7月16日，陳云在揚州視察江都抽水站(江都抽水站位于大運河北段與長江的交匯處，是南水北調工程東線的水利樞紐工程)時指出：南水北調是造福子孫后代的大事，在條件允許時應當進行。這是一個大工程，要有長期規劃。由于我國目前財力有限，工程只能分段進行。1978年2月19日，在中共十一屆二中全會東北組會上提出要搞南水北調。
陳云十分關注水資源問題，多次強調要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性。1979年6月17日，陳云在寫給李先念、姚依林的信中，把全國各地水資源情況作為經濟建設必須盡早注意的兩個問題中的頭一個問題提了出來。他指出：“農業要用水，工業要用水，人民生活要用水。有些地區水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠的設立必須注意到用水量。有些工廠因為礦藏關系只能在當地開辦，有些工廠可以而且應該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應該有節約用水的辦法。”
陳云的工作作風有一個顯著特點，那就是認為重要的事情，都要列入規劃(長遠規劃、五年計劃和年度計劃)，不使重要思想因不能落實而落空，體現了他的求真務實作風。對水資源問題，他也提出要列入長遠規劃。
1990年6月6日，陳云在張光斗、陳志愷合寫的《我國水資源問題及其解決途徑》一文上批示：“水的問題始終是一個大問題。要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門，應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠規劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況。”
江澤民認真閱讀這份陳云轉送來的材料，提筆批示鄒家華(時任國務委員兼國家計委主任)：“在考慮‘八五’計劃時得認真研究一下水的問題。人無遠慮，必有近憂。是應該未雨綢繆。”在“八五”規劃中，水資源問題終于被提到了一個重要的高度。
陳云在對水資源關注的同時，也十分關注其他方面資源。提出要節約資源，反對浪費資源的不良現象。1988年10月8日，陳云在同中央負責人談話時指出：“要看到，現在無論是農業生產，還是工業生產，都相當普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應當引起重視。”
我國經濟增長在很大程度上是靠物質資源的高消耗來實現的。這是我們在資源消費方面的國情。2003年，我國實現的GDP約占世界GDP的4%，其中原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量分別約為世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比耗能高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。我國農業灌溉用水利用系數是國外先進水平的一半左右，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍。礦產資源的消耗強度也比世界平均水平高出許多。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。
資源緊缺和資源浪費并存，陳云批評的那種“掠奪式的使用資源的傾向”，再也不能繼續下去了。我們要以科學發展觀為指導，大力發展循環經濟，努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。同時，還要在全社會大力提倡節約一切資源的良好風氣。節約是一種美德，節約是一種智慧。只有人人參與，我們才能真正建設一個節約型社會。
把控制人口問題作為
一項國策來考慮
早在上個世紀50年代，陳云就看到了我國人口多的嚴峻現實以及由此帶來的嚴重問題。陳云以馬克思主義政治家的眼光，大聲疾呼，要搞好計劃生育、提倡節制生育，認為這是有關經濟建設的大問題。1954年5月10日，陳云指出：中國土地少，人口多，交通不便，資金不足。我國經濟建設是建立在這一國情基礎上的。 1955年上半年，在同馬寅初談話時，陳云說道，人口對國家經濟的壓力實在太大了。1957年8月9日，陳云出席中共遼寧省、市、地委書記和省直機關黨員負責干部大會并講話，他指出：解決農業問題，一靠增加化學肥料和化學纖維；二靠興修水利，抓好治澇和灌溉；三靠搞好計劃生育。1957年8月20日，陳云在國務院常務會議上指出：中國人多，必須提倡節制生育，這是有關經濟建設的大問題。現在糧食、布匹、學校等緊張，都與人口多而且增長快有關系。要號召共產黨員不生第三個孩子。避孕藥具還可以再降價，甚至可以白送。節制生育的措施，要十年、二十年以后才能見效。
進入改革開放新時期，陳云更加關注人口問題。他強調指出，人口問題解決不好，將來不可收拾。1978年2月19日，陳云在中共十一屆二中全會東北組會上發言指出：中國的特點是人口多，耕地少，耕地中還要有一部分種植經濟作物。美國人口少，土地多，氣候好。蘇聯的土地也比我們多。1979年5月18日，陳云在一次談話中指出：想辦法發揮中國人口多的優點，但一定要控制人口。1979年6月，陳云在上海考察寶鋼建設問題時，在與上海市部分負責人的談話中專門談到控制人口問題，他指出人口是個爆炸性的問題，要采取五條措施：一是大造輿論，造三五年的輿論；二是制定法令，明確規定只準生一個；三是加強避孕藥物的研制、發放和相應的醫療工作；四是對獨生子女實行優待政策，如在招工時先安排等；五是實行社會保險，解決“養兒防老”問題。并強調指出，人口問題解決不好，將來不可收拾。1980年4月4日，陳云就長期計劃的制定問題給姚依林打電話，指出：人口問題要有個規劃。這個問題不解決，許多事情不好辦。1980 年8月14日夜，陳云在復陳慕華6月13日來信中指出：提倡只生一個孩子是眼前第一位的工作，至于由此而產生的一些問題則屬于第二位的問題。次日晨，又致信陳慕華，指出：限制人口、計劃生育問題，要列入國家長期規劃、五年計劃、年度計劃。這個問題與國民經濟計劃一樣重要。在陳云的推動下，中共中央、國務院1980年9月發出關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信，號召大家帶頭實行計劃生育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1981年3月29日，陳云在復陸定一的信中指出：控制人口，必須有百年或幾十年的計劃。1982年11月16日，陳云指出：我國人口多，耕地少，在相當長的時間內不會好轉。1983年1月4日，陳云在一份內部材料上批示指出：“計劃生育這件事，必須辦，照顧的錢應該用在哪里，要研究。”1987年6月24日，陳云為《中國計劃生育報》題詞：“控制人口增長，提高人口素質。”
今天，在紀念陳云誕辰百周年的時候，學習和回顧陳云的可持續發展思想，十分必要。從學術研究的角度看，研究陳云的可持續發展思想只是開了一個頭，還需要進一步深入。從我們正在進行的全面建設小康社會的偉大實踐看，以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，建設社會主義和諧社會，無疑，陳云的可持續發展思想仍然具有重要的歷史啟示。
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