我所知道的工廠管理制度的變遷
作者：泥濘
2005/11/14

　　中國的工廠管理制度在剛建國時基本上是一長制：對于大量的規(guī)模很小的廠子，一般是廠長直接管理生產(chǎn)經(jīng)營，工廠設(shè)一到兩人管財務(wù)賬目，工人每天根據(jù)廠長或其他管理人員的派工進行生產(chǎn)，工廠只有一些簡單的規(guī)章制度，如考勤、工時定額、計件考核及扣罰制度；而規(guī)模稍大的廠子則學(xué)習(xí)、仿照蘇聯(lián)的“一長制”經(jīng)驗，較大的企業(yè)實行“三級（廠級、車間級、工段級或班組級）一長（廠長）”管理體制。總的來說這種管理制度都是自上向下嚴格的梯層管理。

　　后來鞍鋼搞出來了《鞍鋼憲法》，提出無產(chǎn)階級政治掛帥，下面兩參一改三結(jié)合即干部參加勞動、工人參與管理；改革不合理的規(guī)章制度；領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、工人三者結(jié)合起來。到1961年，國家頒布《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》草案（《工業(yè)70條》），并推廣實行《鞍鋼憲法》。在這種管理制度下，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制和職工代表大會制度，這就是最基本的三權(quán)分立，這里面，黨委集體代表中央，廠子必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，這體現(xiàn)了黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，避免脫離中央，工廠的發(fā)展只向利于工廠這個小團體的方向發(fā)展；廠長負責(zé)制，就說明廠長要對日常的生產(chǎn)管理負責(zé)，避免生產(chǎn)失控；職工代表大會制度就加入了工人對工廠的管理，避免工廠的上層領(lǐng)導(dǎo)陷入官僚主義。

　　到了文革，踢開黨委鬧革命了，1968年批判“一長制”（廠長負責(zé)制）和“專家治廠”（總工程師負責(zé)制），幾乎每個工廠都成立了工廠革命委員會。而大部分工廠的生產(chǎn)并沒有因此而停頓，因為任何一個派系占據(jù)了工廠，都要搞好生產(chǎn)，所謂抓革命、促生產(chǎn)，否則生產(chǎn)搞的不好，就被對立一派抓到辮子了。

　　文革結(jié)束后不久，撤銷了“工廠革命委員會”，暫時恢復(fù)了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制和職工代表大會制度。80年初，國營企業(yè)試行廠長責(zé)任制，84年以條例形式全面推行廠長負責(zé)制，黨領(lǐng)導(dǎo)從此退居到思想政治工作者的角色。1988年，各企業(yè)普遍精簡管理機構(gòu)，優(yōu)化勞動組合。1988年4月，中央頒布了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，規(guī)定：“企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)負有全面責(zé)任。”、《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，規(guī)定：“廠長同管理委員會的多數(shù)成員對經(jīng)營管理中的重大問題意見不一致時，廠長有權(quán)作出決定。” 1989年，貫徹中共中央9號文件精神，各企業(yè)將企業(yè)管理機構(gòu)中精簡合并得過多的政治工作部門，如宣傳、組織部門重新單獨建立起來。各企業(yè)修訂了職工代表大會制度實施細則。也從這一年開始推行承包經(jīng)營責(zé)任制。

　　開始的承包責(zé)任制，基本上就屬于前面所說的脫離黨委的情況，即工廠的發(fā)展只向利于工廠這個小團體的方向發(fā)展，就是說黨委已經(jīng)被踢開了，這時普遍工廠的積累少了，職工福利好了，工人們也感到了改革的好處，認為改革是好的。但是，廠長由于在這種情況下感覺不到自己管理工廠有啥好處，甚至一些技術(shù)工人，因為獎金啥的，反而比廠長拿的還多。于是，承包制也變了，變成廠長任期目標責(zé)任制承包經(jīng)營，此時廠長“人、財、物”大權(quán)獨攬，一手遮天，黨委、工會、職代會形同虛設(shè)。這時，管理人員普遍拿高獎金了，工人們發(fā)現(xiàn)自己拼死拼活，獎金不多掙，而到年底，中層以上管理人員卻拿了高獎金。于是工人們產(chǎn)生了消極情緒，表現(xiàn)為怠工，干私活，往家里順工廠的生產(chǎn)資料等等。員工開始不關(guān)心工廠的情況，職工代表大會制度形同虛設(shè)。這個時期的工廠就是我們所普遍被灌輸?shù)摹按箦侊垺爆F(xiàn)象，所謂鐵飯碗養(yǎng)懶人。

　　于是，中央發(fā)現(xiàn)這樣工廠的效率太低，發(fā)現(xiàn)沒有黨委也不行，于是普遍讓廠長兼任黨委書記，于是廠長的權(quán)利變的空前的大，為后來更加的腐敗創(chuàng)造了條件。另一方面，到處都是宣傳鐵飯碗的壞處，要求打破鐵飯碗，工人群體被人為的分化了。在這種體制下，工廠管理層腐敗急速加劇。再加上后面撥改貸，假冒偽劣到處擠壓國有企業(yè)的生存空間，私營企業(yè)、外資企業(yè)在稅收等等方面的優(yōu)惠政策，而國有企業(yè)決策又連連失誤，最終導(dǎo)致國有企業(yè)大面積的虧損，廣大職工被迫減員下崗，國有財產(chǎn)大量流失，最后企業(yè)改制。

責(zé)編：泥濘

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