1966年夏，周總理幾次在談話中提到“北京工作組”或“首都工作組”，我一直沒搞清它具體指什么。這篇文章解答了一些疑問。同時，這篇文章也為林彪做了一些辯護。71年后批林彪時，有人指責(zé)他的518講話是念政變經(jīng)。其實，防政變是毛主席自己部署的。他從1965年底離京，直到1966年7月下旬才返京。因為到7月底，“北京工作組”已經(jīng)明了北京沒有政變的威脅。

王紹光
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林彪“5.18講話”前后的防政變措施

林彪在著名的1966年“5.18講話”中提及：“毛主席近幾年來，特別是去年，提出防止出修正主義的問題，黨內(nèi)黨外、各個戰(zhàn)線、各個地區(qū)、上層下層都可能出。我所了解，主要是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。毛主席最近幾個月，特別注意防止反革命政變，采取了很多措施。羅瑞卿問題發(fā)生后，談過這個問題。這次彭真問題發(fā)生后，毛主席又找人談這個問題。調(diào)兵遣將，防止反革命政變，防止他們占領(lǐng)我們的要害部位、電臺、廣播電臺。軍隊和公安系統(tǒng)都做了布置。毛主席這幾個月就是做這個文章。這是沒有完全寫出來的文章，沒有印成文章的毛主席著作。我們就要學(xué)這個沒有印出來的毛主席著作。毛主席為了這件事，多少天沒有睡好覺。這是很深刻很嚴(yán)重的問題”。

本文試圖根據(jù)目前國內(nèi)已公開的資料，對“5.18講話”前后大半年時間（即從1965年11月至1966年8月八屆十一中全會），毛澤東“沒有睡好覺”而在“上層”采取的“防止反革命政變”措施，作一概述。

一、更換中辦領(lǐng)導(dǎo)人

1965年11月29日上午，周恩來、鄧小平、彭真三人約時任中央書記處候補書記、 中央辦公廳主任的楊尚昆談話稱，根據(jù)毛澤東的意見，須立即調(diào)動楊的工作。

半年后的中央政治局?jǐn)U大會議加諸于楊尚昆的罪名主要有兩項：

1、不顧中央多次關(guān)于禁止安裝竊聽器的決定，背著中央，私設(shè)竊聽器，私錄毛澤東和中央常委的講話，盜竊黨的機密；

2、把大量的機密的文件和檔案擅自提供給別人抄錄，嚴(yán)重地泄露黨的核心機密。

所謂竊聽器，其實是錄音機。中辦機要室曾自1958年11月始，對毛外出時的一些重要談話進行了錄音。次年11月，毛明確表示不同意搞錄音，但機要室似乎有些“陽奉陰違”（批楊時認(rèn)為是得到其支持），1961年1月底至4月初毛外出期間，發(fā)現(xiàn)還有錄音情況，大為光火，指示隨衛(wèi)的汪東興即行報告中央書記處查處。中央書記處據(jù)此批評中辦機要室，并決定分別給予該室主任葉子龍、副主任康一民、吳振英以嚴(yán)重警告、警告處分。此事為什么四年多以后才成為對楊極不信任的誘因？很大可能是1965年10月期間，又發(fā)現(xiàn)中辦下轄的中央檔案館的所謂“失密”問題（即楊的罪名的第二項），這樣，兩事雖相隔四年，但帳卻合起來一起算。

11月5日，彭真在中央書記處會議上宣布楊工作調(diào)動，離京到廣東工作。

11月10日，中共中央正式通知，免去楊尚昆中辦主任職務(wù)，任命中辦警衛(wèi)局局長汪東興為中辦主任，同時，中辦機要局局長李質(zhì)忠提為中辦副主任。

有學(xué)者論及，1965年11月中央是“撤銷”楊的職務(wù)，不確。中央正式通知，用的是“免去”的說法，與“撤銷”性質(zhì)有所不同。楊的罪名，是在半年內(nèi)逐步升級的。

12月14日，毛澤東約李質(zhì)忠談話，稱：“機要保密、警衛(wèi)工作很重要，要保住黨的機密，不要被修正主義利用，并防止內(nèi)部出修正主義，打起仗來要警惕牛鬼蛇神會出來破壞，要把這個意思告訴中央機要局、機要室，還要告訴軍隊的機要局、廣播事業(yè)局的負(fù)責(zé)同志都要注意”。

楊尚昆是12月10日離京去廣州的，但到穗后職務(wù)尚未明確，由此亦可見將其調(diào)離北京決定之匆促。29日，中南局第一書記陶鑄去電中央，催問楊的具體任職。30日，中央書記處方研究決定并經(jīng)周恩來、朱德、鄧小平核閱后通知中南局，任命楊為中共廣東省委書記處書記，自然，對楊來說，這不過是一個虛銜。

半年后，1966年5月22日，陶鑄、趙**（中共廣東省委第一書記）向楊傳達中央決定稱，停止其中央書記處候補書記、免去其廣東省委書記處書記職務(wù)，改任肇慶地委副書記。同月底，中央同意楊自己調(diào)換工作地區(qū)的要求，改任山西臨汾地委副書記。7月3日，正式宣布其隔離審查。
1966年5月，被懷疑與海外有聯(lián)系、外泄機密的中辦副主任田家英自縊身亡。主管中央檔案事務(wù)的副主任曾三停職審查。6月，周恩來的親信、國務(wù)院副秘書長（前兼總理辦公室主任）童小鵬調(diào)任中辦第一副主任，7月，童兼新組建的中辦秘書局局長。8月，成立中辦政治部，將中辦的組織人事統(tǒng)歸其管理，調(diào)南京軍區(qū)政治部副主任王良恩為中 辦政治部主任。

二、整肅軍事系統(tǒng)高層

在中央通知免去楊尚昆中辦主任職務(wù)五天后，1965年11月15日，軍委副秘書長兼辦公廳主任肖向榮停職審查。中央及軍委辦公廳主任同時變動，令人很難相信純?yōu)榍珊稀?/p>

肖向榮停職后，由軍委副秘書長、第一副總參謀長楊成武兼軍委辦公廳代主任，調(diào)國防科委副主任路揚為辦公廳第一副主任。

12月2日，毛澤東在林彪報送的中共蘭州軍區(qū)委員會關(guān)于55師緊急備戰(zhàn)中突出政治的情況報告上批道：“那些不相信突出政治、對于突出政治表示陽奉陰違，而自己另外散布一套折中主義（即機會主義）的人們，大家應(yīng)當(dāng)有所警惕”，一般認(rèn)為，毛這段話是針對羅瑞卿所言。六天后，中央政治局在上海召開解決羅瑞卿問題的常委擴大會議，正在華東的毛澤東親自主持會議，周恩來、鄧小平受命代表中央與羅談話，會后，羅停止工作。12月29日，中央任命楊成武為代總參謀長。

我們注意到，楊成武的兩個新職，都帶“代”字。羅瑞卿在黨內(nèi)是中央書記處書記，在軍事系統(tǒng)，他最具實權(quán)的職務(wù)還不是總參謀長，而是軍委常委兼秘書長，羅據(jù) 此主持負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)的軍委辦公會議。顯
然，以楊成武的資歷和威望，遠難承擔(dān)如此重任。

1966年1月8日，中共中央決定增補陳毅、劉伯承、徐向前、葉劍英為軍委副主席。這一決定，著眼點其實是最后一位——葉劍英，毛意在將投閑置散已久的葉推上第一線。以葉劍英的元 帥身份，當(dāng)然足可以將羅比下去。

3月4日至4月18日，中共中央在北京召開討論羅瑞卿問題的小組會議，指定鄧小平、彭真、葉劍英負(fù)責(zé)主持。由于鄧、彭不能經(jīng)常到會，另組織一個七人小組，其實就是由該小組的主要成員葉劍英牽頭主持。葉在會議上作了題為“徹底粉碎羅瑞卿同志篡軍反黨的陰謀，高舉毛澤東思想的偉大紅旗奮勇前進”的主要發(fā)言，并于會議結(jié)束后的4月24日與肖華、楊成武、劉志堅共四人聯(lián)名向毛、中央報告，揭發(fā)彭真“在批判羅瑞卿會議過程中的惡劣表現(xiàn)”。

討論羅問題的小組會議，除羅外還捎帶批判了劉亞樓（已去世的空軍原司令員）、肖向榮、梁必業(yè)（總政副主任）三人。肖華在會議發(fā)言時說：“我們對劉亞樓同志的看法是一分為二的”，“劉亞樓同志是個極端個人主義者，也有個人野心，當(dāng)了羅瑞卿同志的工具”。“還有肖向榮同志，是反對毛澤東思想的，在羅瑞卿同志的包庇慫恿下，幫助羅瑞卿同志干了很多壞事”。“梁必業(yè)同志和羅瑞卿同志的關(guān)系也是很不正常的”，“梁必業(yè)同志跟羅瑞卿同志跟得很緊，在許多重大問題上和羅瑞卿同志一唱一和，對林彪同志突出政治的指示采取陽奉陰違的態(tài)度”。

5月政治局?jǐn)U大會議期間，中央批轉(zhuǎn)了七人小組4月30日關(guān)于羅瑞卿錯誤的報告，決定停止羅中央書記處書記的職務(wù)，調(diào)葉劍英任中央書記處書記，兼軍委秘書長。如此這般，羅在軍內(nèi)的實權(quán)性職務(wù)一分為二，主要者由葉劍英接替，楊成武輔之。

三、加強廣播事業(yè)局安全警衛(wèi)

早在1962年10月1日，毛澤東在天安門城樓上見到中央臺在現(xiàn)場進行實況轉(zhuǎn)播的播音員時，突然心血來潮、憂心忡忡地說：“我們說話別人聽不見，他們說話全世界都能聽見，廣播就是重要。那個國家搞政變，都要先拿廣播電臺，伊拉克一個坦克團和一個廣播電臺就把卡塞姆推翻了。要重視廣播電臺的安全保衛(wèi)工作。中近東許多國家發(fā)生政變，搞政變的人開始就要奪廣播電臺，向
全國和全世界講話，原政府的聲音就聽不到了”。

毛澤東當(dāng)即吩咐周恩來說，你們要管廣播電臺，電臺怎么樣？不要出問題。要從部隊調(diào)一個強的干部去領(lǐng)導(dǎo)廣播事業(yè)局。當(dāng)年10月13日，根據(jù)毛、周的意見，中央調(diào)陸軍第63軍政委丁萊夫到廣播事業(yè)局任黨組書記，文化人出身的原書記梅益降為二把手。次年4月，中央批準(zhǔn)廣播事業(yè)局建立黨委，丁為第一書記，梅為第二書記。

在毛澤東與李質(zhì)忠談話剛好一個月后的1966年1月14日，周恩來約丁萊夫、楊成武、徐子榮（公安部副部長）談廣播電臺的安全保衛(wèi)問題。周稱，廣播事業(yè)局要成立電臺安全保衛(wèi)小組，要從部隊調(diào)一個現(xiàn)職參謀長專管電臺的安全保衛(wèi)工作。

3月27日，周恩來在楊成武、王尚榮（總參作戰(zhàn)部長）、呂展（北京市公安總隊總隊長）及丁萊夫等陪同下，檢查廣播事業(yè)局大樓（時局機關(guān)與中央人民廣播電臺、北京電視臺均在同一大樓內(nèi)）的安全警衛(wèi)情況，指示要制定警衛(wèi)應(yīng)急方案、指定應(yīng)急支援部隊、播音室前要有戰(zhàn)士守衛(wèi)、大樓院內(nèi)不能開門太多、廣播劇場不能對外，等等。

3月28日及4月12日，周恩來分別檢查了中央人民廣播電臺位于北京市郊的兩個發(fā)射臺——雙橋491臺、沙河573臺的安全警衛(wèi)工作。

4月8日，擬調(diào)廣播事業(yè)局負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的陸軍第63軍參謀長王壽仁抵京履任（據(jù)王壽仁后來回憶，他是乘坐周恩來的專機趕至北京的），5月30日，中央正式任命王壽仁為廣播事業(yè)局副局長。

5月14日，即政治局?jǐn)U大會議正在展開對彭真的批判期間，周恩來于0時40分指示廣播事業(yè)局代管北京市臺。廣播局上午研究確定了代管辦法后，向周作了匯報，周當(dāng)天批示同意。

5月27日，公安部隊司令部作出《關(guān)于加強廣播電臺武裝警衛(wèi)情況的報告》。報告稱，年初以來，根據(jù)周恩來、總參和公安部的指示，公安部隊對加強重要廣播電臺的警衛(wèi)工作采取了很多措施。各地98個重要廣播電臺普遍加強了兵力。各總隊對電臺警衛(wèi)工作均指定專人負(fù)責(zé)。各重要電臺的警衛(wèi)部隊還調(diào)整加強了干部，并有營以上干部重點掌握。各省、市、自治區(qū)對調(diào)動電臺警衛(wèi)部隊的權(quán)限都作了規(guī)定，以防止發(fā)生問題。加強了通訊聯(lián)絡(luò)，給警衛(wèi)部隊配備了無線電臺。

四、成立首都工作組，擴編北京衛(wèi)戍區(qū)

1966年5月15日，周恩來、葉劍英依照毛澤東“保衛(wèi)首都”的指示精神，就加強首都警衛(wèi)工作聯(lián)名報告毛澤東和中央常委，提出，組成以葉劍英為組長、楊成武、謝富治為副組長，劉志堅、李雪峰、汪東興、周榮鑫、鄭維山、傅崇碧、萬里、蘇謙益參加的首都工作組，負(fù)責(zé)保衛(wèi)首都安全的工作，直接對政治局常委負(fù)責(zé)。

關(guān)于首都工作組的實際功能與存在時間，我們至今得知尚少。從它的組成人員來看，似為一跨軍、地兩方，跨黨、政部門的高層次的協(xié)調(diào)性機構(gòu)。它的組成人員包括：中央軍委副主席（5月后兼中央書記處書記、軍委秘書長）、軍委副秘書長兼代總長、國務(wù)院副總理兼公安部長、總政副主任、華北局第一書記（5月后兼北京市委第一書記）、中辦主任、國務(wù)院秘書長、北京軍區(qū)兩位副司令員（其中傅在5月后兼北京衛(wèi)戍區(qū)司令員）、北京市及華北局的各一位書記。

5月18日，即林彪“5.18講話”的同一天，周恩來就加強首都警衛(wèi)工作進行部隊調(diào)動事，與楊成武和北京軍區(qū)協(xié)商，并書面報告毛澤東，提出擬調(diào)陸軍第63軍189師和陸軍第65軍193師來京擔(dān)任衛(wèi)戍任務(wù)，衛(wèi)戍區(qū)司令員由傅崇碧擔(dān)任。部隊到后，將對在京要害部門和廣播宣傳機關(guān)的保衛(wèi)任務(wù)重新調(diào)整。毛澤東閱后批示：照辦。

5月26日，葉劍英主持首都工作組第一次全體會議，周恩來參加。會議研究和決定首都工作組的任務(wù)、組織、當(dāng)前工作安排、工作方法以及增調(diào)兩個陸軍師加強首都警衛(wèi)力量等問題。周恩來在會上講話稱：首都衛(wèi)戍工作，既要抓緊，又要走穩(wěn)，要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行，頭腦要清醒，不能急，一急就容易被壞分子鉆空子。首都衛(wèi)戍工作牽連全局，必須把形勢觀察好。反革命畢竟是少數(shù)，我們掌握著大權(quán)，有槍桿子，軍隊是可靠的。會議決定：如遇有緊急情況需調(diào)動衛(wèi)戍部隊，周恩來不在時可報鄧小平。

根據(jù)中央、軍委的決定，北京衛(wèi)戍區(qū)進行擴編。除傅崇碧兼衛(wèi)戍區(qū)司令員外，調(diào)北京軍區(qū)政治部副主任黃作珍任衛(wèi)戍區(qū)第二政委（7月，北京市委第二書記吳德兼第一政委）。擴編調(diào)入的部隊，與5月18日周恩來與楊成武等商議后報告毛澤東的方案有所變動。5月27日，軍委命令，將原屬公安部隊總部指揮的首都警衛(wèi)師、北京市公安總隊及陸軍第63軍所轄的第189師，調(diào)歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制。首都警衛(wèi)師改稱警衛(wèi)第1師，北京市公安總隊改稱警衛(wèi)第2師，189師番號不變。6月15日，軍委電示，將陸軍第24軍所轄的第70師，調(diào)歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制，番號不變。

擴編后的北京衛(wèi)戍區(qū)從僅有新建的一獨立團增至擁有四個師的建制。其中189師為北方甲種師編制，轄三步兵團、一炮兵團和一坦克團共五個團，5月31日至6月6日，從石家莊獲鹿地區(qū)進抵北京市郊長辛店、清河、南苑。70師為陸軍機械化師編制，是陸軍第24軍以至整個北京軍區(qū)的主力，轄三摩托化步兵團、一高炮團、一加榴炮兵團和一坦克團共六個團，6月20日至21日交接完畢，位于原駐地北京以東順義、通縣及懷柔一線不變。

毛澤東并不諱言，所謂“保衛(wèi)首都”，其實是針對彭真的。正如1967年2月他會見來訪的阿爾巴尼亞卡博、巴盧庫時所說：“北京市委是水也潑不進，針也插不進。現(xiàn)在不是改組了嗎？還不行，還得改組。當(dāng)發(fā)表改組市委時，我們增加了兩個衛(wèi)戍師，現(xiàn)在是四個衛(wèi)戍師。以前兩個師是好的，但太散了”。

五、撤銷公安部隊番號
1966年2月22日，毛澤東在南方召見葉劍英、楊成武時指示：撤銷中國人民公安部隊番號，統(tǒng)一整編為人民解放軍。

將內(nèi)衛(wèi)部隊與國防軍混為一體，是歷史性的倒退。此前，公安部隊的建制屬公安機關(guān)，由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。毛顯然對這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制放心不下，認(rèn)為“太散了”，為此，開倒車也在所不惜。

2月28日，中央書記處召開第407次會議，周恩來、鄧小平、李富春、李先念、康生等出席，謝富治、林楓、葉劍英、楊成武、肖華、汪東興等參加。會議決定：“經(jīng)請示主席批準(zhǔn)后，決定撤銷公安軍這個軍種。這是一個重大的決策，撤銷后，分別劃給各軍區(qū)管轄，城市可留一部分歸警備司令部指揮。具體問題，由楊成武同志和謝富治同志商辦”。據(jù)此，中央成立了由謝富治、楊成武、李天佑、楊奇清、徐立清、李天煥組成的公安部隊整編小組，負(fù)責(zé)提出整編實施方案。

5月16日至22日，公安部隊黨委在北京飯店召開各省、市、自治區(qū)公安總隊領(lǐng)導(dǎo)干部參加的黨委擴大會議，傳達貫徹中央書記處第407次會議決定。

5月29日，公安部隊整編小組向中央提交《全國公安部隊整編報告》，經(jīng)周恩來審核后報告毛澤東，6月6日，中央、軍委批轉(zhuǎn)了這個報告。6月7日，軍委發(fā)布命令稱：“遵照毛主席、中共中央關(guān)于撤銷中國人民公安部隊，統(tǒng)一整編為中國人民解放軍的決定”，軍委決定除北京市公安總隊已于5月27日撥歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制外（余注：這里沒有提及首都警衛(wèi)師，是因為該師在調(diào)歸衛(wèi)戍區(qū)前雖屬公安部隊總部領(lǐng)導(dǎo)指揮，但建制仍屬北京軍區(qū)），其余全部公安部隊自7月1日起，撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)、上海警備區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，原中國人民公安部隊番號撤銷。以原公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為基礎(chǔ)，和現(xiàn)炮兵管理導(dǎo)彈部隊的機構(gòu)合并，整編為第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

此后，全國公安部隊按照中央和軍委的命令進行了整編。各省、市、自治區(qū)公安部隊于6月30日撥歸各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊共向各軍區(qū)移交編制定額36萬人（實有37.8萬人）。

以上概述，給我們的啟示至少是：

其一，“防止反革命政變”是在毛澤東本人督導(dǎo)下所做的一篇“文章”。是毛澤東“中央出了修正主義，你們怎么辦？很可能出，這是最危險的”防修反修思維的具體實踐。

其二，“防止反革命政變”的總決策者，是毛澤東本人。無可否認(rèn)，林彪因其自身的利害關(guān)系，對此決策是積極響應(yīng)的，但更不可否認(rèn)的是，周恩來、鄧小平，尤其是周恩來，也是積極響應(yīng)、堅決貫徹的。在此過程中，如果非要說林與周有什么區(qū)別，那么，我們可以看到的是林彪是講得多，做得少，而周恩來卻是做得多，講得少，如此而已。周處處親力親為且并非沒有講話，在林彪“5.18講話”后第三天的5月21日，周在政治局?jǐn)U大會議上就講了三個問題：（一）防止反革命政變問題；（二）領(lǐng)導(dǎo)和群眾問題；（三）保持晚節(jié)問題。這是有案可稽的，說林彪一個人在念“政變經(jīng)”，完全不符合歷史事實。

其三，“防止反革命政變”一役，使軍隊在國家政治生活中的地位顯著上升。謝富治、葉劍英、楊成武及肖華，都是此役中風(fēng)頭甚勁者。區(qū)別在于謝、葉、肖等人似乎都沒有山頭，或者說從不顯露出有山頭，而楊成武卻是有山頭的，與其說是后來所指的“華北山頭”，不如說是“63軍山頭”。我們注意到，在“防政變”的大部分措施中，隱約都有63軍的影子。楊本人，是該軍前身冀中部隊司令員；鄭維山、傅崇碧，先后擔(dān)任過該軍軍長；黃作珍、丁萊夫，先后擔(dān)任過該軍政委；路揚，曾任該軍政治部主任；王壽仁，該軍參謀長。調(diào)入北京衛(wèi)戍區(qū)的189師，是63軍的老部隊。毛澤東最忌山頭，“一種傾向掩蓋著另一種傾向”（毛澤東語），此為兩年后的“楊余傅事件”，埋下了伏筆。

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