劉登高講座簡訊：發展新型農民合作組織的動力和阻力分析

自從“三農”問題浮出水面以后，全國上下都在探尋出路。近兩年來，越來越多的人認識到，合作社才是一條可能的出路，分散的農民只有組織起來才能適應社會主義市場經濟的發展。現在，中央正在醞釀出臺推動發展新型合作社的法律政策，也有不少有識之士已經開始在農村開展推廣合作社、建設新鄉村的志愿工作。但是，從一項法律政策的出臺到農民合作社的廣泛建立和發展，在宏觀上會遇到哪些問題？怎樣克服？這是需要認識清楚的。為此，烏有之鄉邀請了農業部合作經濟管理總站副站長、高級經濟師劉登高先生于2004年12月4日下午2：30作了專場講座，分析發展新型農民合作組織的動力和阻力，并跟大家進行了充分的交流，吸取諸多志愿者推廣合作社的經驗教訓，為國家出臺合作社法律提供參考。

講座開始之前，主持人宣讀了國家發改委研究員高梁先生收到活動信息的回復：周六的會去不了，但很感興趣。當年“包產到戶”幾年解決糧食問題，歡欣鼓舞，以為中國問題就用個“包”“私”“市場”就能解決了。真是天真。農民的問題，用“城市化”只能解決一小部分，毛主席說農民組織起來，其深刻意義，可能超出了多數人的理解。今日我國廣大農村，農民不能脫貧，分散的小農生產方式是重大原因之一。要不要組織，如何組織，這里關系到我國的農村政策，這是一個大問題。

劉先生首先介紹了國際上關于合作社的幾個概念，并表示他本人非常推崇美國的概念，其核心是確定三個原則：民主所有，民主控制，民主受益。也就是說，合作社在產權上是十分清晰的，它是社員所有，尊重社員的個人產權，社員要對合作社具有實質性的控制權，也就是民主控制，不用提“民主管理”，因為民主管理也可能變成形式上是民主參與，而實質上是政府官員控制或大戶控制，合作社不是盈利單位，它給社員帶來的收益要進行民主分配，使得社員都能夠民主地分享各種權益。結合我國的實際情況，劉先生特別強調合作社要尊重農民的產權和家庭經營權，合作社只是幫助更好地實現利益的工具性機構，而不是公司化的企業組織，它不能追求獨立于社員農戶的自身利益。

關于發展合作社的動力所在，劉先生認為有以下幾個方面。從農民群眾方面，分散的農民在市場經濟大潮中已經收到很大損失，他們深刻地感受到市場盤剝的厲害，迫切地需要組織起來進入大市場，對抗大資本，爭取自身利益。從政府方面，地方基層政府與農民群眾的關系已經十分緊張，這是破產的農戶經營與政府的有序管理之間的一個矛盾，中國共產黨在歷史上通過組織農民群眾“打土豪，分田地”贏得了農民群眾的擁護和愛戴，在全球化市場經濟的今天，中國共產黨要組織農民群眾發展商品生產實現共同富裕，這是改善基層干群關系，提高中國共產黨的執政能力，再次贏得農民群眾的擁護和愛戴的有效途徑。

關于發展合作社的阻力所在，劉先生認為有以下幾個方面。第一，傳統觀念的干擾。由于歷史的原因，合作社在農民群眾中的印象還是人民公社時期的概念，現在要發展新型合作社，必須給農民群眾講清楚，新型合作社才是真正農民自己的合作社，農民自愿參加，擁有退出的自由，合作社是社員的派生物，受到社員的民主控制。第二，農民自身的組織能力問題。由于青壯年勞動力和高素質農民所謂能人大都進入城市打工，留在農村的農民群眾存在組織能力不足的困難。第三，政府部門或供銷社的不支持。有些政府部門擔心農民群眾組織起來會有危害，原來的供銷社系統處于非常尷尬的地位，在歷史上其產權歸屬應為農民群眾，然而現在卻是政府官員在管理，又獨立于農民群眾搞以營利為目的的企業化行為，還要以合作社的名義存在。第四，不少有關系背景的人將自己的企業變換名目，搞出泛合作社現象，來享受有關優惠。

此后，劉先生提出了克服發展合作社阻力障礙的解決方案。第一，通過立法明確政府、社員、合作社的權力、地位和作用，特別是要限制政府的權力。他深刻地意識到，現在的地方政府官員的權力需要加以限制，免得侵害農民群眾的利益。第二，通過教育與培訓來使得地方政府官員、農民群眾認清新型合作社的好處，組織辦法，各自角色和地位作用。這個過程也發揮志愿者的作用，通過培訓在農民群眾中產生一批合作社的組織骨干。第三，國家出臺對合作社的支持政策，包括免稅政策和貸款扶植政策等。第四，在發展過程中不走行政命令一刀切的做法，而要采取示范推廣的辦法，堅持農民自覺自愿地參加，不強求農民都參加，也決不把辦了多少合作社作為地方政府官員的考核指標。第五，在發展過程中開展理性的研究，及時總結經驗教訓，提出改革建議。

劉先生講完之后，跟大家進行了熱烈的交流。與會朋友中有參加過在基層推廣合作社的志愿者朋友，一起談了自己的心得。這次活動，劉先生冷靜地分析了形勢，讓人們看到了三農問題的出路和方向。

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