中國青年報:從主流經(jīng)濟學家演講費8萬元說開去
www.XINHUANET.com 2005年08月26日 09:12:54 來源：中國青年報
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原題：打破公共政策制定中的壟斷
隨著對顧雛軍的法律判決，持續(xù)一年之久的郎顧之爭終于告一段落。事實充分證明了郎咸平教授的分析是正確的，而國內(nèi)主流經(jīng)濟學家的反駁言論，在今天看來就成為一種出發(fā)點很值得懷疑的被動辯護。近期有媒體披露，出席去年深圳企業(yè)家論壇的國內(nèi)主流經(jīng)濟學家的演講費高達8萬元人民幣，還有不菲的稿酬。通過這些附加信息，我們有理由懷疑由這些專家提議的國企改革政策是否客觀公正。由此，也引發(fā)了我們的進一步思考：如何打破公共政策制定中存在的政策壟斷現(xiàn)象？
當代政策科學的研究已經(jīng)表明：政策的制定主體主要有三種：精英主體、共同體主體和公眾主體。發(fā)達國家的政策制定模式，正在經(jīng)歷由共同體主體到公眾主體的深刻轉(zhuǎn)型，而我國由于科技文化發(fā)展水平的相對落后，以及政策安排形式的特殊性，公共政策制定模式正在緩慢地經(jīng)歷著由精英主體到共同體主體的轉(zhuǎn)變。眾所周知，精英制定主體和共同體制定主體，是最容易發(fā)生政策壟斷現(xiàn)象的。而在政策壟斷的情境下出臺的政策，大多是低效率甚至失靈的政策，而且存在嚴重的公平缺失現(xiàn)象，因為政策制定的壟斷為尋租留下了廣大空間。任何政策在宏觀上都體現(xiàn)著國家的戰(zhàn)略目標與意志，在微觀層面上還體現(xiàn)著規(guī)范、引導以及資源分配的重任。因此，政策制定的壟斷，必然造成利益集團的尋租與投機。
在我國當下的公共政策制定中，精英們依靠自己的聲譽、名望以及影響力，直接影響政策的選擇，他們通過影響公眾的偏好以及注意力，實現(xiàn)對政策制定的選擇。而共同體制定主體，面臨同樣的困境，坦率地講，我國目前正在進行的政策制定模式的轉(zhuǎn)型，是一種漸進主義模式的變體，它把原先的精英整合到共同體中，導致影響政策制定的因素在原有的基礎(chǔ)上又增加了一些：如所在機構(gòu)的知名度、機構(gòu)所在地的地理區(qū)域等。盡管共同體制定主體比精英主體進步了許多，但是這種制定模式，還是無法完全打破政策壟斷的怪圈。只要簡單地看一下近年來我國各種科研基金評委的分布，以及最后各種基金的分配，就不難發(fā)現(xiàn)這些問題。
各國的經(jīng)驗已經(jīng)充分表明，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政策壟斷氛圍下出臺的政策運行效率都不高。上面提到的郎顧之爭，以及由此引發(fā)的大討論，就是典型的政策壟斷與反壟斷之爭。因為任何有關(guān)國有企業(yè)改革的政策，都事關(guān)數(shù)萬億國有資產(chǎn)的配置效率與公平的問題，而國內(nèi)主流經(jīng)濟學家的政策模式（精英與共同體的混合模式），明顯是以效率為借口，扼殺公平，為利益集團處置國有資產(chǎn)提供合法性辯護。如何打破長期困擾我們的政策壟斷現(xiàn)象？這是我國當前提高政策制定水平與運行效率、保證公平以及降低改革成本與風險亟須解決的問題。
就筆者的考察來看，解決這個問題的途徑有兩個：首先，從內(nèi)部打破政策壟斷；其次，從外部打破政策壟斷。就目前的情況來看，從內(nèi)部取得突破是解決這個問題的關(guān)鍵，但是，現(xiàn)實操作的難度比較大。這是因為，我國當下的科研體制與制度轉(zhuǎn)型阻力比較大，比如說，不同的聲音很難得到公正的對待，比如國內(nèi)各個學科的話語權(quán)基本上被精英與優(yōu)勢機構(gòu)的共同體控制，這種制定主體的壟斷，已經(jīng)嚴重阻礙了政策制定的開放性與競爭性。再比如，我們的政策制定機構(gòu)都是體制內(nèi)的機構(gòu)，無法產(chǎn)生像美國蘭德公司那樣的中立的政策咨詢機構(gòu)。轟轟烈烈的郎顧之爭，之所以能夠取得斐然的成績，就是由于外部因素打破了政策壟斷的平衡，造成了壟斷現(xiàn)象的表面崩潰。不過，這種路徑存在極大的偶然性，假如不是香港的郎咸平發(fā)難，我們能夠讓全民關(guān)注MBO現(xiàn)象嗎？即便關(guān)注，那些主流之外的聲音能夠得到認真對待嗎？這一切都是不可知的。因此，試圖通過借助外部因素來打破長期存在的政策壟斷現(xiàn)象，只能是治標不治本，它的突發(fā)性與偶然性無法控制，它的結(jié)果也無法預測。再者，它無法徹底扭轉(zhuǎn)問題的深層結(jié)構(gòu)，因此，解決這個問題的關(guān)鍵出路還得從內(nèi)部開始。
打破我國公共政策制定中長期存在的壟斷現(xiàn)象，不僅僅是為了提高政策運行的效率，加快公共政策制定模式的轉(zhuǎn)型，更關(guān)涉全體國民對公正與公平的訴求。（李俠）
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