美國知名時(shí)事評論員ksliu授權(quán)獨(dú)家原創(chuàng)發(fā)布
2022年7月20日，美國《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志發(fā)表評論文章，題目是：《理性的敵對？》，副標(biāo)題是：“中美競爭越來越激烈，但未必變得更加危險(xiǎn)”?！锻饨皇聞?wù)》是美國智庫《美國外交關(guān)系協(xié)會》主辦的雜志，文章的作者是紐約《亞洲協(xié)會》主席、前澳大利亞總理陸克文。
今將該文的內(nèi)容摘要翻譯如下：
自拜登總統(tǒng)上任一年半以來，美、中之間的競爭愈演愈烈。拜登并沒有拋棄前總統(tǒng)特朗普對北京的強(qiáng)硬政策，而是在很大程度上延續(xù)了這些政策，從而使這兩個(gè)大國幾乎肯定會走向長期尖銳的和有軍事危險(xiǎn)的戰(zhàn)略競爭。
雖然如此，這并不意味著美國和中國正在無限地走向危機(jī)、升級、沖突甚至戰(zhàn)爭。相反，北京和華盛頓可能正在探索一套新的穩(wěn)定措施，以限制——但不能消除——突然升級的風(fēng)險(xiǎn)。
最近五年來，北京越來越認(rèn)為“東升西降”，力量對比的變化對中國有利，但是自拜登當(dāng)選以來，北京對美國重振太平洋和大西洋的同盟關(guān)系深感憂慮。拜登迅速將“四國安全對話”提升到峰會的水平，美、英、澳三國組成AUKUS安全伙伴關(guān)系，澳大利亞開始發(fā)展核動(dòng)力潛艇。日本提出了新防衛(wèi)政策、擴(kuò)大國防開支、開始接受協(xié)防臺灣的必要性。韓國總統(tǒng)尹錫悅提出了新的對華戰(zhàn)略和外交政策，他在競選活動(dòng)中承諾加入“四方”并將其轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;五方”。中國與俄羅斯的“無上限”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)后，嚴(yán)重?fù)p害了北京在歐洲的地位——甚至連歐洲各國的傳統(tǒng)中國鴿友現(xiàn)在也對北京的長期戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度。
此外，北京也面臨很多國內(nèi)問題，私營部門信心下降、私人投資減少、生產(chǎn)力下降和增長放緩。這些潛在的經(jīng)濟(jì)問題又因?yàn)楸本?shí)施嚴(yán)厲的 COVID-19 疫情封鎖而加劇。
拜登政府同樣意識到自己所面臨的挑戰(zhàn)，其中包括難以通過《美國創(chuàng)新與競爭法案》和其他對美國未來國際競爭力至關(guān)重要的立法；中期選舉的政治不確定性及其對 2024 年總統(tǒng)競選的影響；任何對華戰(zhàn)略調(diào)整容易受到共和黨視為軟弱的攻擊；在臺灣或南中國海問題上突然升級時(shí)的軍事漏洞，等等。鑒于美國國會的強(qiáng)烈保護(hù)主義情緒，和中國日益增長的地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)影響力，美國的朋友甚至盟友對華盛頓的長期領(lǐng)先地位、戰(zhàn)略可靠性和保持世界主導(dǎo)力量的政治意愿表示懷疑。
由于這些原因，中國和美國都希望避免意外危機(jī)或沖突，雙方都需要時(shí)間來應(yīng)對他們面臨的大量困難和不足。這就是為什么“有管控的戰(zhàn)略競爭”是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的概念。事實(shí)上，北京和華盛頓都對彼此的意圖有相當(dāng)準(zhǔn)確的理解，但幾年來，他們一直在進(jìn)行戰(zhàn)略上的混戰(zhàn)，走著沒有規(guī)則的道路。
“有管控的戰(zhàn)略競爭”包含以下四項(xiàng)要素：
第一，美國和中國需要對彼此的硬性戰(zhàn)略紅線建立清晰、細(xì)致的了解，以降低因誤判而發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，雙方必須在與對方的關(guān)系中建立“護(hù)欄”，建立必要的高層對話和危機(jī)溝通機(jī)制，以減少過度擴(kuò)張、溝通不暢和誤解的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，兩國可以在其他關(guān)系的大部分時(shí)間里進(jìn)行非致命的戰(zhàn)略競爭，將戰(zhàn)略競爭引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力、外交政策、意識形態(tài)、甚至軍事實(shí)力的競賽中。但是，至關(guān)重要的是，這將是有管控的，從而降低它可能演變成直接武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，“有管控的戰(zhàn)略競爭”應(yīng)該為國家利益一致的領(lǐng)域中的合作提供政治空間，包括氣候變化、全球公共衛(wèi)生、全球金融穩(wěn)定和核擴(kuò)散。無論是中國還是美國（或世界其他地區(qū)），都不能讓合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)被擱置一旁。
第四，這種關(guān)系需要雙方專門的內(nèi)閣級官員仔細(xì)和持續(xù)地管理，無論國內(nèi)政治或國際動(dòng)蕩可能發(fā)生什么，都需要穩(wěn)定地維持這一框架。
盡管中美兩國之間的關(guān)系非常緊張，盡管言辭交鋒十分激烈，事實(shí)上，這種對護(hù)欄的公開強(qiáng)調(diào)已經(jīng)成為美中外交的一個(gè)持續(xù)特征。今年6月，楊潔篪與沙利文舉行的四小時(shí)會晤尤其明顯，按照白宮的說法，會議的重點(diǎn)是“保持開放的溝通渠道以管理我們兩國之間的競爭”。美國財(cái)政部長耶倫和中國副總理劉鶴最近就全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了接觸，就中國可能在紐約證券交易所重新上市的會計(jì)準(zhǔn)則達(dá)成了協(xié)議，并且為在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制中指出積極的方向。此外，華盛頓為了降低通脹，有可能在降低中國商品的關(guān)稅問題上取得進(jìn)展。
值得記住的是，在經(jīng)歷了1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)的瀕死體驗(yàn)之后 ，美國和蘇聯(lián)最終達(dá)成了一系列穩(wěn)定安排，這些安排后來在1975年的赫爾辛基協(xié)議中得到鞏固，使他們能夠在不引發(fā)全面戰(zhàn)爭的情況下，度過又一個(gè)30年的激烈戰(zhàn)略競爭。
美、中兩國關(guān)系正常化的日子已經(jīng)成為歷史，但穩(wěn)定仍然很重要。
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