奧巴馬的“新”安全戰(zhàn)略

趙景倫

奧巴馬總統(tǒng)于二十二日到西點(diǎn)軍校對(duì)畢業(yè)班學(xué)員發(fā)表演說(shuō)，提出“新的”美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想。論者大多認(rèn)為他既繼承了部分布什的政策；又同布什政策的標(biāo)志性特征—單邊主義--決裂，指出了新方向。

這種貌似公允的兩分法，其實(shí)忽略了奧巴馬安全戰(zhàn)略的本質(zhì)。他不但繼承了布什的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且在阿富汗搞戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)。西點(diǎn)軍校講話的實(shí)質(zhì)是為阿戰(zhàn)升級(jí)辯護(hù)。他絲毫沒有削弱，更沒有清算美利堅(jiān)帝國(guó)的意圖。

《華盛頓郵報(bào)》專欄作家麥克.希爾說(shuō)：奧巴馬同布什的先發(fā)制人戰(zhàn)略拉開了距離；強(qiáng)調(diào)全球性機(jī)構(gòu)的作用和美國(guó)促進(jìn)民主價(jià)值的使命。西點(diǎn)講話說(shuō)明他要建立基于外交和交往的“國(guó)際新秩序”。期望這個(gè)新秩序能夠應(yīng)對(duì)我們這個(gè)世代面臨的各種挑戰(zhàn)：“暴力極端主義”對(duì)美國(guó)安全的威脅，核擴(kuò)散，和氣候變遷，等等。

奧巴馬一再講建立新聯(lián)盟，修補(bǔ)美國(guó)受到嚴(yán)重?fù)p害的國(guó)際形象。幫助把他送進(jìn)白宮的美國(guó)自由左派曾經(jīng)對(duì)他寄以厚望。但是經(jīng)過(guò)一年多的觀察，他們是徹底失望了。一批左派人士最近在《紐約書評(píng)》上，發(fā)表文章，“犯罪就是犯罪，不論是誰(shuí)干的”。他們歷數(shù)奧巴馬的嚴(yán)重錯(cuò)誤：

他下令謀殺美國(guó)公民，住在也門的激進(jìn)穆斯林教士安瓦爾.奧拉基，因?yàn)樗嫦訁⑴c“基地”襲擊美國(guó)本土的計(jì)劃，包括2009年十一月五日，美國(guó)陸軍少校尼達(dá)爾. 馬立克.哈桑在胡德堡開槍射殺十三名美國(guó)軍人，打傷三十人的事件，和去年圣誕節(jié)，尼日利亞人烏馬爾.法魯克.阿卜杜木塔拉布企圖炸毀越大西洋飛往底特律的西北航空公司客機(jī)事件。據(jù)說(shuō)都是在也門策劃的，同奧拉基有關(guān)。但是奧拉基否認(rèn)涉案。奧巴馬濫用總統(tǒng)特權(quán)，下令進(jìn)行司法程序以外的謀殺，跟布什-切尼濫用行政特權(quán)并無(wú)區(qū)別。

奧巴馬甚至宣稱“政府有權(quán)對(duì)你進(jìn)行無(wú)限期關(guān)押，即使你經(jīng)過(guò)審判宣布無(wú)罪。也可以無(wú)限期關(guān)押你。”奧巴馬公開宣布“預(yù)防性拘留”這個(gè)概念。

奧巴馬把“獵食式”無(wú)人駕駛飛機(jī)使用地獄之火襲擊大大升級(jí)。他聲稱美國(guó)根據(jù)國(guó)際法，有權(quán)在并未同美國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的主權(quán)國(guó)家里，進(jìn)行司法程序以外的謀殺。2004年起，美國(guó)中央情報(bào)局特別行動(dòng)處就在美國(guó)的盟國(guó)巴基斯坦西北部聯(lián)邦管理部族地區(qū)，進(jìn)行無(wú)人駕駛飛機(jī)襲擊。奧巴馬不但增加了無(wú)人駕駛飛機(jī)襲擊次數(shù)，而且擴(kuò)大了襲擊范圍。僅2009年一年之內(nèi)，就進(jìn)行了四十四次襲擊，一共打死七百零九人。其中九成是無(wú)辜平民。

奧巴馬把無(wú)人駕駛飛機(jī)襲擊當(dāng)作反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主要手段之一。認(rèn)為有重大斬獲，而且可以避免美軍傷亡。 但是這種戰(zhàn)法根本違背反起義戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)取民心這個(gè)核心原則。其結(jié)果是加強(qiáng)了巴基斯坦民眾的反美情緒，得不償失。

奧巴馬在西點(diǎn)軍校聲稱，美國(guó)對(duì)阿富汗的干涉給阿富汗人民帶來(lái)了希望。美國(guó)和她的阿富汗以及國(guó)際伙伴將會(huì)獲勝。但是美國(guó)的盟國(guó)公眾大多反對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。阿富汗人民和美國(guó)人民都希望美國(guó)停止占領(lǐng)阿富汗，撤出軍隊(duì)。非正義戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)有好結(jié)果。

當(dāng)今世界，戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問(wèn)題。奧巴馬在西點(diǎn)也表示要加強(qiáng)美國(guó)力量中的非軍事資源。但是軍事力量仍然是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中，最重要的因素。奧巴馬宣布向阿富汗增兵三萬(wàn)就是在西點(diǎn)軍校的講壇上說(shuō)的。這次為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)辯護(hù)，也要到西點(diǎn)軍校去講。美利堅(jiān)帝國(guó)靠得就是軍事力量。

奧巴馬改變不了，也不想改變這個(gè)事實(shí)。

再論奧巴馬的國(guó)家安全戰(zhàn)略

趙景倫

奧巴馬總統(tǒng)于四月二十二日在西點(diǎn)軍校發(fā)表演說(shuō)，提出了“新的”國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想。我們上周已經(jīng)做了評(píng)論。奧巴馬政府于四月二十七日發(fā)表國(guó)家安全戰(zhàn)略文件，長(zhǎng)達(dá)五十二頁(yè)，詳細(xì)闡述了這個(gè)戰(zhàn)略。

《華盛頓郵報(bào)》的卡倫.德楊說(shuō)，奧巴馬重新界定了美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先順序，提出美國(guó)必須賦予其經(jīng)濟(jì)，道德，和創(chuàng)新能力以新的活力；塑造反映二十一世紀(jì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)際秩序和全球機(jī)構(gòu)。

奧巴馬說(shuō):“在我們打目前的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，有必要把眼光超越那兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”“我們必須遵循一項(xiàng)國(guó)家復(fù)興和全球領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略將重新建立美國(guó)力量和影響的基礎(chǔ)。”

奧巴馬提出經(jīng)濟(jì)繁榮，道德和創(chuàng)新能力，等等，考慮到構(gòu)成美國(guó)力量和影響的各種因素。文件提出“持久國(guó)家利益的”相互交錯(cuò)不可分割地聯(lián)系在一起的四大因素：“安全，繁榮，價(jià)值和國(guó)際秩序”，似乎比較全面。問(wèn)題是：甚麼是奧巴馬戰(zhàn)略的核心因素。文件說(shuō)得很明確：必須保持軍事優(yōu)勢(shì)，“美國(guó)仍然是唯一有能力遠(yuǎn)距離投射和持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)的國(guó)家。”這跟布什安全戰(zhàn)略的核心，軍事優(yōu)勢(shì)不容挑戰(zhàn)，并沒有兩樣。

美國(guó)的軍費(fèi)不斷大幅增加。美國(guó)2011年財(cái)政年度的國(guó)防費(fèi)預(yù)算高達(dá)七千二百億美元，比2001年的四千三百二十億美元高出百分之六十七。

美國(guó)的實(shí)際軍費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他大國(guó)。據(jù)有數(shù)據(jù)的最近2008年數(shù)字，美國(guó)軍費(fèi)支出高達(dá)六千九百六十八億美元，超過(guò)軍費(fèi)支出居第二位的俄羅斯百分之二百；為日本軍費(fèi)的十五倍，以色列的四十七倍，她一再企圖遏制的伊朗七十三倍。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，并且在升級(jí)。參院否決了范因格爾德議員提出的為阿戰(zhàn)定出撤軍時(shí)間表的議案。奧巴馬向阿富汗增兵三萬(wàn)，在阿富汗南部發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)，企圖把塔利班趕出馬爾扎伊。但是這個(gè)地區(qū)的夜晚仍然是塔利班的天下。阿戰(zhàn)主帥麥克里斯朵爾稱馬爾扎伊為“流著血的潰瘍”。

夏季將進(jìn)行的第二個(gè)大戰(zhàn)役是把塔利班趕出坎大哈。已經(jīng)從“行動(dòng)”（operation）降格到“合作”（cooperation）。有人說(shuō)，要在芝加哥建立秩序，就要打掉黑手黨大頭目卡朋。在坎大哈要建立秩序，要打掉在那里橫行霸道的大毒梟，卡爾扎伊總統(tǒng)的兄弟瓦利。但是辦不到。現(xiàn)在又說(shuō)，要跟瓦利.卡爾扎伊加強(qiáng)合作。

最近，據(jù)報(bào)道，塔利班經(jīng)過(guò)多日血戰(zhàn)，控制了阿富汗東部靠近巴基斯坦的努里斯坦省巴格-伊-瑪塔爾地區(qū)。至今，美軍在阿富汗的陣亡人數(shù)已經(jīng)突破一千大關(guān)。

奧巴馬聲稱阿戰(zhàn)必勝。恐怕沒有那么容易。阿富汗老百姓對(duì)于傀儡政府沒有信心，是美國(guó)無(wú)法取勝的重要原因。“清剿，占領(lǐng)，建設(shè)”戰(zhàn)略只有清剿一項(xiàng)，要腐敗透頂?shù)陌⒏缓拐フ碱I(lǐng)，建設(shè)是徒勞無(wú)益的。

戰(zhàn)略文件的確提出：不要過(guò)度使用軍事力量，而要注意部署配合性的工具。這就是說(shuō)，軍事力量為主。其他則是配合的輔助力量。

美國(guó)仍然是唯一的超級(jí)強(qiáng)國(guó)。但是世界正在多極化。奧巴馬強(qiáng)調(diào)美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)世界。國(guó)務(wù)卿喜萊利聲稱，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不是不那么必要，而是更加有必要了。但是奧巴馬政府不得不承認(rèn)要建立新的國(guó)際秩序，要反映二十一世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)就是世界力量的配置正在發(fā)生深刻的變化。不但俄羅斯和中國(guó)不會(huì)聽命于美國(guó)的指揮，中等國(guó)家如巴西和土耳其也敢于抗拒美國(guó)的指揮棒，獨(dú)立發(fā)揮重要的國(guó)際作用。

巴西和土耳其不顧美國(guó)的嚴(yán)厲警告，由兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人盧拉和厄爾多萬(wàn)親自出面勸說(shuō)伊朗同意把核燃料送到土耳其加工濃縮。從而打擊了美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序，特別是她在中東頤指氣使的能力。

這個(gè)協(xié)議不但干擾奧巴馬遏阻伊朗發(fā)展核能力的努力，而且妨礙了美國(guó)的外交戰(zhàn)略。如果美國(guó)執(zhí)意要在安理會(huì)通過(guò)進(jìn)一步制裁伊朗的決議，巴西和土耳其有可能決定投反對(duì)票，挫敗美國(guó)企圖建立對(duì)付伊朗的國(guó)際團(tuán)結(jié)。

協(xié)議還擴(kuò)大了兩個(gè)國(guó)際集團(tuán)之間的鴻溝：其一是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家集團(tuán)，企圖阻撓伊朗發(fā)展核工業(yè)；另一個(gè)是一些發(fā)展中國(guó)家，認(rèn)為伊朗和其他發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利用核能。不僅是巴西和土耳其，還有埃及和印度尼西亞，越來(lái)越認(rèn)為西方主導(dǎo)的關(guān)于伊朗核能的爭(zhēng)論妨礙他們發(fā)展本國(guó)核能力的愿望。

盡管美國(guó)及其盟國(guó)擔(dān)心核擴(kuò)散。一些發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為世界大國(guó)決心要控制核技術(shù)，不讓發(fā)展中國(guó)家推行獨(dú)立的核能計(jì)劃。土耳其總理厄爾多萬(wàn)說(shuō)：安理會(huì)常任理事國(guó)都擁有核武器。怎么能夠議論不讓別國(guó)發(fā)展核武器！巴西總統(tǒng)盧拉說(shuō)：美國(guó)和其他大國(guó)的核武庫(kù)才構(gòu)成真正的危險(xiǎn)。

我們?cè)?jīng)力排眾議，在本欄多次發(fā)表文章，闡述核大國(guó)不讓非核國(guó)家在嚴(yán)重的武力威脅面前，發(fā)展自衛(wèi)核威懾力量，根本行不通。現(xiàn)在看來(lái)，這種觀點(diǎn)已經(jīng)不再是荒野中孤獨(dú)的呼聲了。

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