2009年4月16日，俄羅斯國家反恐委員會宣布，自莫斯科時間當(dāng)日零時起，俄車臣共和國取消反恐行動狀態(tài)。自1991年蘇聯(lián)解體，俄屬車臣共和國宣布“成為主權(quán)國家”以來，車臣問題一直是困擾俄羅斯的大難題。其間經(jīng)歷兩次車臣戰(zhàn)爭及多次震驚世界的人質(zhì)事件，在俄聯(lián)邦軍隊的多次打擊下，車臣武裝力量從地上轉(zhuǎn)入地下，車臣問題也從民族分離主義演變成恐怖主義。很顯然，結(jié)束車臣反恐行動的舉措，為車臣局勢進(jìn)一步實現(xiàn)正常化、社會與經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　游離在聯(lián)邦之外的車臣人

　　車臣人是自古居住于北高加索地區(qū)的游牧民族，長期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)造就了車臣人自由自在和無拘束的散漫習(xí)氣，而艱苦的生存環(huán)境和外來的侵略與磨難則鍛造了車臣人桀驁不馴、彪悍驍勇的民族性格。16世紀(jì)初，哥薩克人進(jìn)入高加索地區(qū)，與車臣人首次接觸，由此開始了俄羅斯人對車臣人的征服過程。對高加索地區(qū)的征服是逐步完成的，因為其中涉及到與周邊大國奧斯曼土耳其的復(fù)雜關(guān)系。經(jīng)過與土耳其長達(dá)兩個世紀(jì)的戰(zhàn)爭，直到19世紀(jì)中期，沙俄才最終完成對高加索地區(qū)的征服，車臣也從這時起被納入俄羅斯版圖。

　　在大俄羅斯主義影響下，沙俄對車臣人進(jìn)行殖民式統(tǒng)治，涌入的俄羅斯人占據(jù)了當(dāng)?shù)氐姆饰滞恋兀?dāng)?shù)厝藙t被趕入貧瘠的山區(qū)。沙俄的高壓政策激起了當(dāng)?shù)厝说姆纯梗?9世紀(jì)中葉領(lǐng)導(dǎo)山民反抗沙俄統(tǒng)治的沙米爾即是車臣的民族英雄。這種征服與反抗的關(guān)系一直持續(xù)到二月革命，1917年二月革命至1920年內(nèi)戰(zhàn)期間，北高加索地區(qū)處于無政府狀態(tài)。1917年北高加索代表大會召開，籌備北高加索山民共和國，并于1918年宣布獨立，但是該共和國并未獲得蘇維埃的承認(rèn)。1920年紅軍開進(jìn)車臣首府格羅茲尼，建立蘇維埃政權(quán)，并在1922年成立車臣自治州，車臣進(jìn)入蘇聯(lián)時期。

　　蘇聯(lián)成立后，列寧確定了民族平等和民族自決的原則。根據(jù)該原則，蘇聯(lián)針對類似于車臣這樣的少數(shù)民族制訂了許多特殊措施，如發(fā)展本地語言、培養(yǎng)民族干部，在這些原材料產(chǎn)地建設(shè)工廠、成立經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)等。但這些扶助措施隨著列寧的去世和斯大林地位的鞏固，很快便被斯大林式的民族問題解決方式所取代，即“俄化”和暴力。1925年為解除車臣地區(qū)的居民武裝，蘇軍決定對車臣地區(qū)采取武力鎮(zhèn)壓。1929年開始的農(nóng)業(yè)集體化運動，將車臣人的土地、馬匹以及其他個人財產(chǎn)全部收歸集體農(nóng)莊，并禁止佩戴匕首等，此舉徹底改變了車臣人的生活方式和傳統(tǒng)習(xí)慣。

　　對車臣人來說，蘇聯(lián)留給他們最慘痛的歷史記憶則是從1944年開始的長達(dá)13年的強(qiáng)制遷徙。蘇德戰(zhàn)爭時期，德國占領(lǐng)北高加索地區(qū)，一部分車臣人認(rèn)為這是“重獲自由”的絕佳機(jī)會，因而成立地下組織協(xié)助德軍。衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利后，蘇聯(lián)以此為由，決定一勞永逸地解決車臣的獨立傾向問題，解決的方式就是與沙俄時期如出一轍的強(qiáng)制遷徙。1944年1月，蘇聯(lián)通過了《關(guān)于將車臣人、印古什人遷移到哈薩克和吉爾吉斯共和國的決議》，2月，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員會發(fā)布了《關(guān)于遷移車臣人和印古什人的命令》。車臣人被冠以“特別移民流刑犯”的罪名，行動自由和人身權(quán)利均受到監(jiān)視和限制。1946年，蘇聯(lián)以同樣的理由撤消了車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國，由此車臣人成為失去故土的流浪民族。直到1957年，最高蘇維埃才撤消了車臣人的特殊移民限制，并將他們的領(lǐng)土恢復(fù)到遷徙前的狀態(tài)，但留給車臣人的痛苦記憶難以消除，已經(jīng)成為他們民族意識的一部分。車臣獨立運動的領(lǐng)導(dǎo)人如杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫等都是在流放時期出生的，小時候的流放生活和被歧視的經(jīng)歷成為他們謀求獨立的最大動力。

　　車臣問題的浮現(xiàn)及兩次車臣戰(zhàn)爭

　　法國學(xué)者坎帕納認(rèn)為，到上世紀(jì)80年代后期，車臣有兩種民族認(rèn)同：一方面車臣是蘇維埃化和世俗化的。另一方面則是對本民族的習(xí)俗、語言和在緊密的家庭結(jié)構(gòu)與伊斯蘭蘇菲兄弟情誼下傳統(tǒng)生活方式的認(rèn)同。但是戈爾巴喬夫的改革和蘇聯(lián)的解體讓車臣的民族認(rèn)同只剩下后一種，并成為他們謀求獨立的契機(jī)。

　　戈爾巴喬夫以“開放性”和“民主化”為特征的改革，一方面給車臣壓抑多年的民族積怨提供了宣泄的渠道，強(qiáng)化了他們對自己民族歷史的記憶，蘇聯(lián)體制對他們來說已經(jīng)失去合法性。另一方面也使得外部的宗教極端勢力有機(jī)可乘。宗教極端勢力一直是車臣問題中的重要因素，民族與宗教極端勢力的結(jié)合使得后來的車臣問題從民族分離主義演變?yōu)榭植乐髁x。

　　蘇聯(lián)解體前后民族獨立運動此起彼伏的大環(huán)境，把覺醒的車臣民族意識變成民族獨立的實踐。1990年11月在格羅茲尼召開的第一屆車臣人民代表大會，自行宣告脫離車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國，以車臣人的名義成立“車臣人民共和國”，選舉從愛沙尼亞回國的空軍上校杜達(dá)耶夫為執(zhí)行委員會委員。此時的葉利欽一方面為爭取俄羅斯的獨立自顧不暇，另一方面也需要獲得邊疆自治共和國的支持，因此對車臣的分離行為采取了默認(rèn)的態(tài)度，甚至還將杜達(dá)耶夫稱為“大山里的葉利欽”。1991年8月，車臣武裝人員封鎖格羅茲尼，搶占最高蘇維埃會議大樓、廣播電視中心，全面控制了車臣局面。9月，在激進(jìn)分子的控制下，車臣-印古什共和國最高蘇維埃宣告解散。1991年11月1日，杜達(dá)耶夫發(fā)布《關(guān)于車臣共和國主權(quán)的命令》，宣布車臣為“獨立主權(quán)國家”。

　　當(dāng)俄羅斯從蘇聯(lián)解體的泥淖中解脫出來之后，對車臣的獨立行動采取了強(qiáng)硬態(tài)度。1994年12月11日，葉利欽簽署了《解除“非法”武裝和在車臣境內(nèi)恢復(fù)憲法法律制度》的命令，第一次車臣戰(zhàn)爭爆發(fā)。經(jīng)過兩年激戰(zhàn)，于1996年簽署《哈薩維尤爾特協(xié)議》，雙方無條件停火，并決定將車臣問題留待2001年12月31日前解決。戰(zhàn)爭并沒有解決車臣問題。第一次車臣戰(zhàn)爭對車臣問題造成了以下幾個影響：首先戰(zhàn)爭讓車臣人回想起了歷史上俄羅斯人對他們的征服，引發(fā)了他們對民族的整體想象。其次，第一次車臣戰(zhàn)爭徹底將民族分離主義推向恐怖主義。一方面車臣武裝力量受到嚴(yán)重削弱之后，剩余的頑固分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向平民，1995年6月的“布瓊諾夫斯克事件”開了他們制造大型恐怖事件的先河，此后的一系列恐怖事件表明車臣獨立運動已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)榭植乐髁x。另一方面，戰(zhàn)爭在車臣人心中留下的創(chuàng)傷使一部分人加入了恐怖襲擊的行列。讓俄羅斯人聞之膽寒的“黑寡婦”即誕生于第一次車臣戰(zhàn)爭之后，她們多是在戰(zhàn)爭中喪生的武裝分子的遺孀。

　　1997年當(dāng)選的車臣“溫和派”總統(tǒng)馬斯哈多夫并沒有放棄獨立目標(biāo)，加上多年來持續(xù)的恐怖襲擊事件，讓莫斯科決定繼續(xù)采取戰(zhàn)爭的方式徹底解決車臣問題。1999年9月，時任俄羅斯總理的普京發(fā)表了具有歷史意義的講話，他說：“俄羅斯飛機(jī)正在車臣對恐怖分子的基地實施打擊并且將繼續(xù)下去，我們將四處追擊恐怖分子，如果我們在廁所里抓住他們，就把他們?nèi)M(jìn)馬桶。”隨后第二次車臣戰(zhàn)爭爆發(fā)，顯然這次要比第一次準(zhǔn)備得充分，俄軍僅以很小的代價就將入侵達(dá)吉斯坦的非法武裝消滅干凈。到2000年3月，大規(guī)模武裝沖突基本結(jié)束，轉(zhuǎn)入清剿山區(qū)殘余勢力階段。2000年6月，車臣臨時政府成立，卡德羅夫被任命為車臣領(lǐng)導(dǎo)人。2001年1月，普京宣布全面從車臣撤軍，第二次車臣戰(zhàn)爭告一段落。2003年3月，車臣全民公決順利進(jìn)行，90%的車臣人選擇了接受車臣新憲法，留在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)。

　　第二次車臣戰(zhàn)爭最大的成果在于消滅了車臣獨立武裝分子的有生力量，他們基本上已經(jīng)不可能再組織起大規(guī)模的武裝獨立運動，山地游擊戰(zhàn)和恐怖襲擊成為剩余激進(jìn)分子的主要斗爭方式。

　　車臣戰(zhàn)爭后的俄羅斯國家整合之路

　　實際上，車臣問題只是俄羅斯聯(lián)邦眾多民族分離問題中的一個。早在車臣宣布獨立之前，就有韃靼、卡累利阿、雅庫特、科米、圖瓦、卡爾梅克、楚瓦什等共和國相繼發(fā)布共和國主權(quán)宣言，俄羅斯幾乎要重蹈蘇聯(lián)解體的覆轍。為緩和日益嚴(yán)重的地方分離主義，葉利欽政府采取了以分權(quán)為主要特征的民族政策，將16個民族自治共和國和4個自治州升格為共和國，賦予地方較大的自主權(quán)。甚至在1994年與韃靼共和國簽訂條約，承認(rèn)韃靼是擁有主權(quán)的國家，是國際法主體，與俄羅斯是平等的關(guān)系，同時韃靼又是俄羅斯聯(lián)邦的一個地區(qū)，一個行政主體，即中央與地方的“雙重主權(quán)”關(guān)系，這一模式也被稱為“韃靼模式”。但以地方分權(quán)為特征的民族政策不僅沒有遏制分離運動，反而激發(fā)越來越多的自治地方謀求獨立，車臣只不過是走得最遠(yuǎn)的一個。

　　普京當(dāng)選總統(tǒng)之后，一方面對民族分離主義采取強(qiáng)硬態(tài)度，在第二次車臣戰(zhàn)爭期間他曾親自駕駛戰(zhàn)斗機(jī)巡視戰(zhàn)場，表示對分離分子絕不姑息。另一方面則一反之前的分權(quán)民族政策，加強(qiáng)對自治地方的中央集權(quán)。2000年5月13日，普京簽署命令，決定組建7個聯(lián)邦區(qū)，由總統(tǒng)任命聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，分別主管或監(jiān)督89個聯(lián)邦主體。全權(quán)代表的職權(quán)包括在本地區(qū)組織總統(tǒng)確定的國內(nèi)外政策的實施，監(jiān)督聯(lián)邦中央決定的貫徹執(zhí)行，保證總統(tǒng)干部政策在本地區(qū)的貫徹，定期向總統(tǒng)報告本地區(qū)民族安全保障、政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r等。同時普京還整頓憲法秩序，要求地方必須在規(guī)定時期內(nèi)修改自己通過的法律，地方的任何法律和法律文件不得與中央立法尤其是憲法相抵觸。2004年“別斯蘭人質(zhì)事件”之后，普京決定取消地方行政長官的直選制，改由總統(tǒng)提名、地方選舉確認(rèn)的方式，實際上恢復(fù)了地方行政長官的任命制。

　　普京的集權(quán)式改革對俄羅斯國家整合具有重要意義。首先對民族分離主義具有“先發(fā)制人”的效果。通過設(shè)置聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的方式可以隨時監(jiān)督地方的民族獨立傾向。這些全權(quán)代表大部分具有軍方背景，主張對民族分離勢力采取強(qiáng)硬態(tài)度。通過恢復(fù)地方長官的任命制，一旦發(fā)現(xiàn)他們具有獨立傾向就可以隨時撤換，避免車臣問題中宣布地方民選總統(tǒng)非法的尷尬局面。

　　普京的集權(quán)式改革走了一條從葉利欽時期向地方妥協(xié)、退讓的“自由民主”式分權(quán)到“可控民主”和“主權(quán)民主”式道路。盡管普京中央集權(quán)的改革道路招致國內(nèi)外諸多批評，但這些改革措施避免了第二個車臣的出現(xiàn)，避免了俄羅斯分崩離析的命運。正如一些專家分析的，普京奉行的強(qiáng)國主義理念以及恢復(fù)俄羅斯大國地位的聯(lián)邦制度改革目標(biāo)定位，從某種程度上講是對俄羅斯文化傳統(tǒng)的繼承，其改革措施適應(yīng)了俄羅斯的歷史文化傳統(tǒng)，也符合俄羅斯社會轉(zhuǎn)型過程中的實際。2008年2月8日，普京在卸任前的國務(wù)會議上，回顧自己8年來的執(zhí)政成果，表示“俄羅斯已作為強(qiáng)國回到世界舞臺”，要“穩(wěn)定我們?nèi)〉玫闹饕删汀保皩抑糜趧觼y邊緣，永遠(yuǎn)不值得”。