查韋斯執(zhí)政十年：經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就與挑戰(zhàn)

[美]馬克·韋斯布羅特 著 官進(jìn)勝 譯

 
　
【內(nèi)容摘要】2008年12月6日美國(guó)http：//www. venezuelaanalysis.org網(wǎng)站刊登了馬克·韋斯布羅特題為《查韋斯執(zhí)政十年：經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就與挑戰(zhàn)》的文章，認(rèn)為查韋斯執(zhí)政十年來(lái)，委內(nèi)瑞拉表現(xiàn)非常出色：扭轉(zhuǎn)了此前20多年經(jīng)濟(jì)下滑局面，并實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)；貧困人口大幅減少，人民健康和教育狀況大為改善，失業(yè)率下降，社會(huì)福利保障提升。更重要的是委內(nèi)瑞拉的增長(zhǎng)并非主要依靠石油收入的增長(zhǎng)。文章主要內(nèi)容如下。
　

　1998年12月6日，烏戈·查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，次年2月2日宣誓就職。在其十年的總統(tǒng)任期中，對(duì)他的評(píng)論可謂兩極分化，有人稱(chēng)其為委內(nèi)瑞拉貧民的救世主，但也有人稱(chēng)其為扼殺民主的獨(dú)裁者。本文重點(diǎn)分析十年來(lái)委內(nèi)瑞拉重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化，探討委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

　　一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與成就

可以用幾種不同方式分析查韋斯執(zhí)政以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。一種方式就是簡(jiǎn)單分析1999年2月查韋斯當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)委內(nèi)瑞拉GDP的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。最新的資料顯示，截至2008年第2季度，在9.25年中委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)總計(jì)增長(zhǎng)47.4%，年均增長(zhǎng)率為4.3%；人均GDP總計(jì)增長(zhǎng)約18.2%，年均增長(zhǎng)1.9%。查韋斯執(zhí)政前的20多年中，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)一直呈下滑趨勢(shì)。

　　然而，查韋斯政府直到2003年初才得以掌握國(guó)有石油公司，所以把查韋斯執(zhí)政的全部十年都統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)便會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。查韋斯執(zhí)政的前四年中，國(guó)有石油公司的利潤(rùn)占國(guó)家財(cái)政收入的一半以上以及出口創(chuàng)匯的80%。但這些公司都被反政府人士控制，他們依賴(lài)這一重要戰(zhàn)略資源挑起社會(huì)動(dòng)蕩，甚至短暫推翻查韋斯政府。面對(duì)這種狀況，政府無(wú)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　因此，分析查韋斯政府的經(jīng)濟(jì)成就應(yīng)當(dāng)從2003年初開(kāi)始。自2003年至2008年第二季度，按可比價(jià)格計(jì)算，GDP總量增長(zhǎng)94.7%，年均增長(zhǎng)13.5%；人均GDP總量增長(zhǎng)78.8%，年均增長(zhǎng)11.7%。無(wú)論從歷史角度還是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較，這種增長(zhǎng)速度都是極其驚人的。

　　此外，另一種對(duì)查韋斯政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)方式認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從2002—2003年國(guó)有石油公司工人罷工結(jié)束后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)反彈結(jié)束之后的時(shí)間計(jì)算，即以2004年第三季度為起點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，委內(nèi)瑞拉的GDP總量增長(zhǎng)37.2%，年均增長(zhǎng)8.8%；人均GDP總計(jì)增長(zhǎng)28.2%，年均增長(zhǎng)6.9%。即使這樣計(jì)算，這一增長(zhǎng)速度同樣非常迅速。

無(wú)論怎樣比較，查韋斯執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都非常出色。若與查韋斯執(zhí)政前的經(jīng)濟(jì)相比，情況更是如此。從1978年到1998年，委內(nèi)瑞拉的人均GDP下降21.5%。

委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)深受?chē)?guó)內(nèi)政治與社會(huì)動(dòng)蕩影響。1999年2月，查韋斯就職時(shí)國(guó)際油價(jià)創(chuàng)22年來(lái)的新低，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這種狀況持續(xù)到2000年的第一季度，但在2001年第三季度之前經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)增長(zhǎng)。然而，2001年12月，委內(nèi)瑞拉商會(huì)（Venezuelan Chamber of Commerce）組織了反政府的總罷工，引起了國(guó)內(nèi)的政治與社會(huì)動(dòng)蕩。2002年4月，查韋斯政府被軍事政變推翻。雖然政府在48小時(shí)內(nèi)又恢復(fù)了權(quán)力，但社會(huì)動(dòng)蕩卻在持續(xù)，反對(duì)派繼續(xù)尋求法律外途徑試圖推翻政府。直到2002年夏秋季節(jié)，經(jīng)濟(jì)還在不斷下滑。2002年12月至2003年2月，經(jīng)濟(jì)又遭受反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)的石油行業(yè)罷工的沉重打擊，陷入嚴(yán)重的衰退，當(dāng)年的GDP損失約24%。2003年第二季度，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇并增長(zhǎng)迅速，只是在2008年第一季度增長(zhǎng)速度有所減緩。

　　在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，非石油部門(mén)的增長(zhǎng)占總量的絕大部分。實(shí)際上，2002—2003年的國(guó)有石油工人罷工結(jié)束，石油生產(chǎn)得以恢復(fù)，并在2004年產(chǎn)值猛增13.7%。但2005—2007年，石油產(chǎn)業(yè)卻都是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。即使在2004年，非石油產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度也高于石油產(chǎn)業(yè)。此外，盡管查韋斯執(zhí)政期間政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，私有企業(yè)的發(fā)展還是快于公有企業(yè)。

　　增長(zhǎng)最為迅速的產(chǎn)業(yè)是金融保險(xiǎn)業(yè)，總計(jì)增長(zhǎng)258.4%，年均增長(zhǎng)26.1%；建筑業(yè)總計(jì)增長(zhǎng)159.4%，年均增長(zhǎng)18.9%；貿(mào)易與售后服務(wù)業(yè)總計(jì)增長(zhǎng)152.8%，年均增長(zhǎng)18.4%；運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)總計(jì)增長(zhǎng)104.9%，年均增長(zhǎng)13.9%；通訊產(chǎn)業(yè)總計(jì)增長(zhǎng)151.4%，年均增長(zhǎng)18.3%；制造業(yè)總計(jì)增長(zhǎng)98.1%，年均增長(zhǎng)13.2%。

   二、貧困與社會(huì)差距

近10年來(lái)，委內(nèi)瑞拉的貧困和赤貧人口顯著降低。1999—2008年，貧困家庭從42.8%降至26%，赤貧家庭則從16.6%降至7%。在查韋斯第二任期內(nèi)，貧困家庭的比例從2004年上半年的53.1%下降到26%，赤貧家庭則從23.46%降至只有7%。這一成就非常顯著，國(guó)家?guī)缀跸顺嘭毴丝冢奥?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”提出1990—2015年間力爭(zhēng)使赤貧人口減少一半。

　　社會(huì)差距顯著縮小。1999—2008年，基尼系數(shù)從0.4693下降至0.4099，降低了近0.06。如果從2003年的此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)算起，基尼系數(shù)則從0.4811下降至0.4099。

三、健康與教育

查韋斯執(zhí)政十年，委內(nèi)瑞拉人、特別是兒童從政府的健康計(jì)劃中廣為受益。嬰兒死亡率從21.4‰下降到14.2‰，兒童死亡率從26.5‰下降到17‰，新生期后嬰兒死亡率從9‰下降到4.2‰。

　　委內(nèi)瑞拉的食品供給與安全大為改善。人均卡路里的攝入量在1998年只能達(dá)到國(guó)際推薦標(biāo)準(zhǔn)的91%，而2007年達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)的101.6%。1998年，死于營(yíng)養(yǎng)不良相關(guān)疾病的人口比例為十萬(wàn)分之4.9，2006年下降為十萬(wàn)分之2.3。在此期間，兩大食品補(bǔ)貼計(jì)劃起到了重要作用。一是始于1999年的學(xué)校助餐計(jì)劃，為25萬(wàn)學(xué)生免費(fèi)提供早餐、午餐和點(diǎn)心，2008年受惠學(xué)生人數(shù)達(dá)到400多萬(wàn)。二是政府從2003年開(kāi)始開(kāi)設(shè)連鎖糧店，向市民出售政府補(bǔ)貼的糧食4.5662萬(wàn)噸，并在2008年上升為125萬(wàn)噸。

　　此外，能夠獲得清潔飲用水以及醫(yī)療服務(wù)的人數(shù)大為上升。1998年，只有80%的委內(nèi)瑞拉人能夠享有清潔飲用水，62%的人享受醫(yī)療服務(wù)。2007年，享有清潔飲用水的人數(shù)比例上升到92%，享受醫(yī)療服務(wù)的人數(shù)達(dá)到82%。與1998年相比，享用清潔飲用水的人數(shù)增加400多萬(wàn)，享受醫(yī)療服務(wù)的人數(shù)增加500多萬(wàn)。

　　這一成就的取得源自政府著力推進(jìn)醫(yī)療改革與擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)。在1999—2007年間，公立醫(yī)院的內(nèi)科醫(yī)生人數(shù)增長(zhǎng)12倍，從1628人上升為19571人。1998年，全國(guó)只有417個(gè)急救站、74個(gè)康復(fù)中心、1628個(gè)普通醫(yī)療中心。2007年2月，全國(guó)擁有721個(gè)急救站、445個(gè)康復(fù)中心以及8621個(gè)普通醫(yī)療中心（其中包括窮人聚居區(qū)的6500個(gè)診所）。這些社區(qū)醫(yī)療中心提供診療服務(wù)2.5億次，每個(gè)醫(yī)療中心平均3.7萬(wàn)次。2004年以來(lái)，39.9662萬(wàn)人接受恢復(fù)視力的眼部手術(shù)。1999年，只有335名艾滋病患者接受政府的抗逆轉(zhuǎn)錄病毒的治療。2006年，接受治療的人數(shù)上升為1.8538萬(wàn)人。

　　教育方面，學(xué)校教育和成人培訓(xùn)都成績(jī)卓著。學(xué)齡青少年的入學(xué)率大為提高，基礎(chǔ)階段（一至九年級(jí)）的入學(xué)率從85%上升到93.6%，新增約50萬(wàn)5—14歲的兒童和青少年接受基礎(chǔ)教育。接受中等教育的人數(shù)則從21.2%上升到35.9%，新增近40萬(wàn)14—19歲的青少年接受高中教育。高等教育發(fā)展最為迅速，從1999—2000學(xué)年至2006—2007學(xué)年，高校錄取率增長(zhǎng)了86%。數(shù)據(jù)表明，2007—2008學(xué)年的錄取率比1999—2000學(xué)年增長(zhǎng)了138%。

　　查韋斯政府還實(shí)施了“李伯斯計(jì)劃”（Ribas Mission）為成年人提供教育。這一計(jì)劃在2003年開(kāi)始實(shí)施，2005年第一批學(xué)生畢業(yè)，50多萬(wàn)成人接受教育，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%。

　　此外，委內(nèi)瑞拉政府曾發(fā)起羅賓遜掃盲運(yùn)動(dòng)（Robinson Literacy Program），教會(huì)了150萬(wàn)人讀書(shū)與寫(xiě)字。查韋斯于2005年10月28日宣布委內(nèi)瑞拉為無(wú)文盲國(guó)家，國(guó)家文盲比例不到人口的0.1%。這一成就得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊許，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事考奇羅·麥蘇拉（Koichiro Matsuura）和西班牙國(guó)王甚至給委內(nèi)瑞拉政府發(fā)了賀信。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障

目前，委內(nèi)瑞拉的就業(yè)形勢(shì)比10年前大為改善，與1998年相比增加了290萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，增長(zhǎng)了1/3。失業(yè)率從11.3%下降到7.8%。2003年失業(yè)率一度攀升到19.2%，但此后下降一半以上。同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也大為提升，51.8%的勞動(dòng)力受雇于正規(guī)單位，而1998年受雇于正規(guī)單位的只有45.4%。就業(yè)機(jī)會(huì)多數(shù)來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，但公、私部門(mén)提供的就業(yè)崗位都有顯著增加。1998—2008年，公共部門(mén)的就業(yè)崗位增長(zhǎng)了47.2%，私營(yíng)部門(mén)的就業(yè)崗位增長(zhǎng)了30.6%。

　　與此同時(shí)，勞動(dòng)力的就業(yè)率在當(dāng)前一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也明顯提高，從80.8%上升至92.2%。如果從1999年計(jì)算，也非常可觀，從88.7%上升至92.2%。無(wú)論怎樣比較，各種勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)在查韋斯任內(nèi)都顯著提高。

　　對(duì)于那些超過(guò)就業(yè)年齡、喪偶以及殘疾的公民，查韋斯政府的救助比例大為提高。自1998年，受到政府救助的人數(shù)翻了一番，從占總?cè)丝诘?.7%上升至4.4%。其他的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在查韋斯任期之初社會(huì)保障進(jìn)展緩慢，甚至在2003年的石油行業(yè)罷工中出現(xiàn)下降，但罷工之后進(jìn)展迅速。

五、政府財(cái)政與經(jīng)常項(xiàng)目賬戶

1999—2008年間，國(guó)際油價(jià)不斷攀升，委內(nèi)瑞拉政府的財(cái)政收入也隨之大幅增加。值得關(guān)注的是，10年間非石油部門(mén)的財(cái)政收入顯著提高，從1998年占GDP總量的11.7%上升到2007年的14.2%。在總的財(cái)政收入與支出之中，財(cái)政收入從1998年占GDP的17.4%上升至2007年的28.7%，財(cái)政支出從占GDP的21.4%上升至25.7%，2007年度的財(cái)政盈余占GDP的3%。

　　此外，中央財(cái)政的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中并沒(méi)包括所有的政府支出。近年來(lái)，許多政府支出直接來(lái)自國(guó)有石油公司。2008年前三個(gè)季度，國(guó)有石油公司的公共支出就達(dá)139億美元，占2007年GDP總量的6.1%。人均社會(huì)支出在1998—2006年間翻了三番，增長(zhǎng)了218.3%。十年間，政府的公共債務(wù)從占GDP的30.7%下降到14.3%，政府的外債則從占GDP的25.6%下降到9.8%。

　　1998年，查韋斯就任總統(tǒng)之初，委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹為29.5%，三年之后下降到12.3%，但由于石油產(chǎn)業(yè)罷工的影響，2003年2月的通貨膨脹猛升至38.7%。罷工結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2006年5月通貨膨脹降至10.4%的低位。此后，除了2007年2—12月有所降低，通脹在2008年9月達(dá)到36%的新高，隨后逐漸降至32%。

　　然而，如若進(jìn)一步了解委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹，還需要區(qū)分核心通脹（去除食品和能源）與總量通脹。2007年8月—2008年7月，總量通脹平均達(dá)到33.7%，核心通脹達(dá)到28.7%，大大高于前兩年的總量通脹17.2%與核心通脹16.5%。但是，2008年上半年通脹急劇上升，下半年又急劇下降。季度平均總量通脹在2008年1月達(dá)到54.3%，同年12月的季度平均總量只有31.4%。季度平均核心通脹1月為43.8%，目前為24.7%。

　　與前幾年相比，如此的通貨膨脹仍然太高，2008年通脹的急劇降低并非物價(jià)的循環(huán)往復(fù)，而是源自物價(jià)的短暫波動(dòng)。基于地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)考量，只要沒(méi)有突發(fā)事件與嚴(yán)重短缺，通貨膨脹還會(huì)持續(xù)降低。委內(nèi)瑞拉政府正努力降低通脹，但通脹本身似乎不會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。

　　委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的主要原因之一是實(shí)行固定匯率制，并且對(duì)本國(guó)貨幣定價(jià)過(guò)高。委內(nèi)瑞拉貨幣玻利瓦爾（bolivar）目前與美元的匯率為2150∶1，2003年1月為1600∶1。如果不是高估，合理的比率應(yīng)該約為4200∶1。

　　高估的匯率與目前的高通脹將會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉的中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)危害。即使通脹維持目前水平或開(kāi)始下降，只要名義匯率保持不變，委內(nèi)瑞拉的貨幣實(shí)質(zhì)上還是被高估了。這將會(huì)對(duì)除石油產(chǎn)業(yè)外的國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力，發(fā)展不可持續(xù)。2008年，制造業(yè)的增長(zhǎng)大為降低，高估的匯率極有可能是限制制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。20世紀(jì)90年代，阿根廷、墨西哥、巴西和俄羅斯高估匯率都帶來(lái)貨幣的突然與被迫貶值。然而，委內(nèi)瑞拉高估匯率不會(huì)立即對(duì)本國(guó)貨幣產(chǎn)生威脅，政府仍然擁有多種方式使本國(guó)貨幣具有競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)被迫或突然使本國(guó)貨幣大幅貶值。

六、委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀與前瞻

2008年，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)增速放緩，增長(zhǎng)率只有4.9%，而2007年的增長(zhǎng)率為8.4%。這種放緩部分原因是政府在2007年為控制通脹而采取的措施。2007年2—9月，通脹率與前一年同期相比大為降低，從20.4%下降至15.3%。經(jīng)濟(jì)放緩的另一因素是公共部門(mén)的資本構(gòu)成下降。2007年公共投資額顯著下降，2008年的公共與私人投資總額又下降了1.5%。這對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展極為不利，但政府有能力通過(guò)增加公共投資等刺激方案來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　與其他發(fā)展中國(guó)家類(lèi)似，委內(nèi)瑞拉2009年面臨一系列挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇下降，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有0.4%，為“二戰(zhàn)”以來(lái)的新低。國(guó)際勞工組織（International Labor Organization）預(yù)測(cè)全球?qū)⒂?000萬(wàn)—5000萬(wàn)的新增失業(yè)人數(shù)。

　　由于金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的沉重打擊，美國(guó)和其他國(guó)家的外資不會(huì)在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行大規(guī)模投資。然而，對(duì)委內(nèi)瑞拉最為重要且可能是唯一的直接影響是國(guó)際油價(jià)，石油出口占目前出口總量的93%。關(guān)鍵的問(wèn)題是，在委內(nèi)瑞拉實(shí)施不可持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目賬戶赤字政策前，油價(jià)還要在低價(jià)徘徊多久？美國(guó)、歐洲與日本可以實(shí)施擴(kuò)張性的貨幣與財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退，而發(fā)展中國(guó)家不可能這樣做，原因在于這些國(guó)家的貨幣并非硬通貨，無(wú)法根據(jù)GDP的規(guī)模長(zhǎng)期奉行赤字政策。

　　2008年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)常項(xiàng)目賬戶盈余預(yù)計(jì)占GDP的13.9%。然而，如果油價(jià)徘徊在每桶45美元，巨額盈余將化為烏有，因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉的石油成本是每桶38美元。委內(nèi)瑞拉擁有820億美元的外匯儲(chǔ)備，占GDP的25%。如果油價(jià)維持目前水平，經(jīng)常項(xiàng)目賬戶赤字則維持在GDP的2%—3%，2010年底前平衡支付都不會(huì)產(chǎn)生任何問(wèn)題。此外，委內(nèi)瑞拉的外債只占GDP的約9.8%，今后4年中每年的還款額約15億美元。因此，假如需要，委內(nèi)瑞拉還可以擴(kuò)大國(guó)際貸款。

2009年和2010年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是：財(cái)政刺激計(jì)劃的規(guī)模、速度與效率。中央政府最近宣布了一項(xiàng)120億美元的公共投資計(jì)劃，占GDP的3.6%。在世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的壓力之下，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)下降。假如能像10年前亞洲金融危機(jī)之時(shí)的中國(guó)政府一樣，大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目，委內(nèi)瑞拉的生產(chǎn)力幾年之后便會(huì)大為提高。

（來(lái)源：《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2009年第10期）（譯者單位：上海市委黨校馬克思主義研究中心）

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