FBI反貪上國會山，美國“險(xiǎn)入”憲政危機(jī)

          
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經(jīng)美國聯(lián)邦法院授權(quán)，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）特工在2006年5月20日晚間搜查了民主黨資深眾議員威廉姆?杰弗遜（William Jefferson）位在國會眾院瑞本大樓（Rayburn Building）的辦公室。司法部日前在一項(xiàng)腐敗調(diào)查中，從路易斯安那州眾議員杰弗遜家中找到了他涉嫌貪贓的90萬美元，這些錢分別用錫箔紙包著藏在冷凍冰柜中，為此FBI發(fā)布了法庭書面陳述，詳細(xì)列出搜索其辦公室的緣由。杰弗遜的兩位同謀已經(jīng)對受賄指控表示認(rèn)罪。目前杰弗遜還沒有受到起訴，他本人也否認(rèn)有任何不正當(dāng)行為。

不管理由多正當(dāng)，美國歷史學(xué)家認(rèn)為，這次搜查事件是美國國會成立219年來執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次搜查國會辦公樓。5月24日，眾議院議長、共和黨人丹尼斯?哈斯泰特（Dennis Hastert） 和眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人南希?佩洛西（Nancy Pelosi）在一份聯(lián)合聲明中說，聯(lián)邦調(diào)查局此舉違背了憲法的三權(quán)分立原則，應(yīng)退回從杰弗遜辦公室?guī)ё叩奈募Ｃ绹痉ú坎块L阿爾韋托?岡薩雷斯(Alberto Gonzales )、 副部長保羅?麥納提（Paul McNulty）和聯(lián)邦調(diào)查局長羅伯特?米勒（Robert Mueller）則針鋒相對，稱如果白宮下令要求他們歸還證據(jù)，他們將考慮辭職。

“我并不想為經(jīng)常無法無天（lawless）的布什政府辯護(hù)，但在這件事上，我認(rèn)為那些批評聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人不對。國會如此反應(yīng)，不是為了維護(hù)憲法，而是為了維護(hù)自己的利益?！惫鸫髮W(xué)法學(xué)教授勞倫斯?H?崔柏（Laurence H. Tribe）告訴《華盛頓觀察》周刊，“國會在這件事上小題大做，大動干戈，而在如‘國家安全委員會’非法監(jiān)聽案等涉及民權(quán)的大是大非問題上則毫無作為，實(shí)在是國會之羞?！贝薨卣f。

FBI違反三權(quán)分立原則？

崔柏認(rèn)為，用三權(quán)分立的原則來反對FBI的調(diào)查、要求封存及歸還證據(jù)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ赋觯ㄒ豢梢杂脕頌閲鴷袨檫M(jìn)行辯護(hù)的是憲法中有關(guān)國會議員“演講和討論”權(quán)利的條款（speech and debate clause）?！把葜v和討論”條款規(guī)定，國會議員在行使官方職能時(shí)，不受民法和刑法的約束。即便一個國會議員支持一個錯誤的政策，他都不會承擔(dān)任何法律后果；但如果他通過行使職權(quán)非法獲利， 他就不受該條款保護(hù)。

“受賄不在‘演講和討論’條款保護(hù)范圍之內(nèi)，這是法律界已經(jīng)達(dá)成的結(jié)論，”崔柏說。

崔柏可謂是美國憲法研究的泰山北斗。他曾經(jīng)在最高法院打過34起官司，勝多負(fù)少，在1982年至1986期間連贏7場官司。他最有名的案例是在2000年代表副總統(tǒng)戈?duì)柧涂偨y(tǒng)大選結(jié)果與當(dāng)時(shí)的德州州長小布什在最高法院對簿公堂。他著有多部影響深遠(yuǎn)的憲法專著，其中1978年出版的《美國憲法法》（American Constitutional Law）更被譽(yù)為1833年以來美國最具有影響力的憲法注釋書。同時(shí)，崔柏也是哈佛大學(xué)現(xiàn)有的19名“學(xué)校級教授”（University Professor）之一。

崔柏認(rèn)為這次FBI搜查的目標(biāo)不是獲取杰弗遜在國會如何投票的證據(jù)，而是查找杰弗遜是否因?yàn)槭帐芰藙e人好處而影響投票決定的證據(jù)。如果真是這樣的話，F(xiàn)BI的行動無可指責(zé)，獲取的證據(jù)也會被法庭認(rèn)可。

美國智庫布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）的高級研究員托馬斯?曼恩（Thomas Mann）卻同崔柏持不同看法。

“雖然 ‘演講和討論’條款賦予權(quán)力并不是絕對的（airtight），但國會擔(dān)心‘演講和討論’條款賦予自己的的權(quán)利受到侵害，為了憲法的利益，國會作出如此強(qiáng)烈的反應(yīng)是正當(dāng)?shù)模甭鲗Α度A盛頓觀察》周刊說。曼恩是布魯金斯學(xué)會政府治理研究項(xiàng)目（Governance Studies）的負(fù)責(zé)人。

“聯(lián)邦調(diào)查局和司法部事前應(yīng)該和國會負(fù)責(zé)人打個招呼，就如何獲取這些他們所需要的文件達(dá)成協(xié)議。如果他們能這樣做，就不會面臨如今的局面，”曼恩對司法部的作法批評道。

同樣是哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的杰弗遜是眾議院籌款委員會（貿(mào)易小組）、國會非洲貿(mào)易和投資核心小組、國會尼日利亞核心小組及國會黑人議員連線（Congressional Black Caucus）成員。FBI長達(dá)80多頁的搜查令稱，這名來自路易斯安娜州的議員涉嫌利用職權(quán)受賄、行賄外國領(lǐng)導(dǎo)人及詐騙。

杰弗遜在2004年6月與報(bào)案人接觸，想投資4500萬美元成立一家公司。后來雙方達(dá)成諒解，通過杰弗遜的關(guān)系，在非洲成立寬帶電訊公司。由報(bào)案人出錢，杰弗遜出力。杰弗遜為公司成立進(jìn)行鋪路架橋，所獲報(bào)酬是公司18－20%的股權(quán)。2005年2月，報(bào)案人要求杰斐遜出示證據(jù)表明前期投入的350萬美元已被用于購買公司所需的關(guān)鍵技術(shù)。但杰弗遜拒絕出示證明，因此雙方關(guān)系破裂。

報(bào)案人認(rèn)為自己是一個賄賂和詐騙圈套的受害者，于是在2005年3月向FBI報(bào)案。接到報(bào)案后，F(xiàn)BI就開始了對杰弗遜的秘密調(diào)查。并在2005年去年夏天偷偷拍下了杰斐遜受賄十萬美元的錄像鏡頭。為了收集證據(jù)，F(xiàn)BI去年夏天就向杰弗遜發(fā)出了傳訊證，但杰弗遜一直拒絕執(zhí)行。

即便如此，巴爾帝摩大學(xué)（University of Baltimore）法學(xué)院教授查爾斯?提弗（Charles Tiefer）認(rèn)為司法部的做法依舊欠妥。

“以前有數(shù)十名國會議員因?yàn)樯嫦臃缸锒邮苓^調(diào)查，但都是通過傳票獲取證據(jù)。如果有爭議的話，也可以通過法庭解決，讓議員自己將證據(jù)交出去。FBI的這種突擊搜查損害了國會議員的獨(dú)立性，”提弗告訴《華盛頓觀察》周刊說。提弗曾經(jīng)擔(dān)任美國國會眾議院副法律顧問達(dá)11年。

強(qiáng)硬的“弱勢總統(tǒng)”

面對政府和國會之間的官司可能打到最高法院的前景，布什總統(tǒng)為了平息國會和司法部內(nèi)的憤怒，在5月25日出面打圓場，下令將聯(lián)邦調(diào)查局從杰斐遜的辦公室搜出的文件封存45天，在隨后的45天內(nèi)，任何與這起受賄案調(diào)查工作有關(guān)的人員都不得接觸這些文件。

“布什總統(tǒng)屈服于國會兩黨的共同壓力，是因?yàn)樗谡紊弦咽且粋€被削弱的總統(tǒng)，”崔柏指出。他認(rèn)為，布什總統(tǒng)在為白宮攬權(quán)時(shí)，一向不遺余力，比如在敏感的杜拜港口事件中沒有知會國會，國家安全局沒經(jīng)法庭的授權(quán)就實(shí)施秘密監(jiān)聽計(jì)劃。然而，民意支持屢創(chuàng)新低的布什目前面對國會兩黨的強(qiáng)大壓力，選擇了退讓。

提弗說：“對司法部的強(qiáng)硬派而言，這是一個不小的挫折。布什總統(tǒng)的決定讓他們不得不退后一步，通過協(xié)商和法庭解決問題是非常重要的，”他認(rèn)為對國會來說，布什總統(tǒng)的決定是可以接受的。

曼恩也積極評價(jià)布什總統(tǒng)為避免矛盾激化而采取的措施。此外，這件事并不表明布什總統(tǒng)對國會不敬。

“布什政府在為行政部門爭權(quán)時(shí)非常積極。與此形成對照的是，作為與行政機(jī)構(gòu)平等的立法機(jī)構(gòu)，國會通常反應(yīng)非常軟弱。但具體到這件事上，我認(rèn)為是否要搜查杰弗遜辦公室的決定不是由白宮做出的，而是由司法部廉政司（Office of Public Integrity）的檢查官做的，”曼恩說。

曼恩指出，廉政司正就數(shù)位國會議員和他們的助手腐敗問題進(jìn)行廣泛的調(diào)查。美國廣播電視網(wǎng)（ABC）引用司法部知情人士透露的消息說，美國眾議院議長哈斯泰特也在調(diào)查范圍之內(nèi)。雖然白宮多次否定這則消息，但ABC仍然堅(jiān)持自己的報(bào)道是真實(shí)的。美國媒體有不少人士猜測，作為共和黨領(lǐng)袖的哈斯泰特這么反對FBI搜查一個民主黨議員的辦公室，或許是因?yàn)镕BI的調(diào)查起到了敲山震虎的作用。

現(xiàn)在司法部雖然不能動FBI從杰弗遜辦公室搜到的證據(jù)，但檢查官們認(rèn)為對杰弗遜的調(diào)查將繼續(xù)下去。杰弗遜堅(jiān)持自己是清白的，也許他哈佛大學(xué)法學(xué)院的文憑對他打官司有些幫助。

但有一點(diǎn)是確定的。經(jīng)過這次風(fēng)波后，國會和司法部也許會就司法部到國會取證制定一個規(guī)范，避免兩方對峙局面的再次發(fā)生。

粟德金，《華盛頓觀察》周刊(http://www.WashingtonObserver.org)第20期，2006/05/31

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