法國(guó)“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”的啟示

楊 駿　

       在其它發(fā)達(dá)國(guó)家正忙于促進(jìn)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，法國(guó)卻反其道而行之，多次做出轟動(dòng)經(jīng)濟(jì)界的重大舉措，以保護(hù)本國(guó)大型和重點(diǎn)企業(yè)，從而保證國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)安全”。法國(guó)政府稱之為“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”行動(dòng)。

                              政府出手保護(hù)“國(guó)寶”

    近幾年來(lái)，法國(guó)幾件重大經(jīng)濟(jì)事件凸顯了法國(guó)的“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”。去年7月，美國(guó)百事可樂(lè)公司有意對(duì)法國(guó)達(dá)能食品公司實(shí)施惡意收購(gòu)。法國(guó)政府隨即出臺(tái)一項(xiàng)旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)“戰(zhàn)略行業(yè)”的政令，防止國(guó)內(nèi)重要企業(yè)被外國(guó)公司收購(gòu)。
    今年1月，世界第一大鋼鐵企業(yè)米塔爾公司提出收購(gòu)世界第二大的阿賽洛公司。阿賽洛公司是由法國(guó)、盧森堡和西班牙三國(guó)企業(yè)聯(lián)合組成，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布雷東公開(kāi)表示法將以“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”來(lái)幫助阿賽洛公司抵抗前者。法、盧、西三國(guó)層層設(shè)障，收購(gòu)案至今未決。
    今年2月，意大利國(guó)家電力公司宣布對(duì)法國(guó)蘇伊士公司實(shí)施兼并。對(duì)此，法國(guó)政府不顧意方強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)令法國(guó)燃?xì)夤九c蘇伊士公司合并，目的就是讓意國(guó)家電力公司因無(wú)力吞并這艘“能源航母”而自動(dòng)放棄并購(gòu)。
    許多人不解，在全球化鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的今天，為何法國(guó)政府做法卻截然相反，還美其名曰“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”？
    “經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”并不是什么新鮮用詞，它的實(shí)質(zhì)是適當(dāng)?shù)摹敖?jīng)濟(jì)保護(hù)主義”。法國(guó)每到經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就會(huì)提倡“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”，大力扶植重點(diǎn)企業(yè)，保護(hù)本國(guó)企業(yè)，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，再放手讓它們一博。如今法國(guó)重提“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”也是出于同樣原因。”
    法國(guó)與美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同。法國(guó)非常注重社會(huì)安定和就業(yè)。而法國(guó)知名大企業(yè)又是法國(guó)吸引就業(yè)的主力，法國(guó)左右兩派政黨不管誰(shuí)執(zhí)政，是否降低企業(yè)國(guó)有化成分都成為其執(zhí)政的敏感區(qū)，都不會(huì)輕易拿大企業(yè)開(kāi)刀。因此盡管法國(guó)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度完善，也有競(jìng)爭(zhēng)力，但在市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)并非如美國(guó)企業(yè)那樣徹底。當(dāng)然，依靠政府支持，法國(guó)也誕生了一批發(fā)展迅猛的知名企業(yè)。法國(guó)電力公司、薩諾菲制藥公司等眾多世界著名大公司被法國(guó)當(dāng)作了“國(guó)寶”。但法國(guó)的國(guó)家實(shí)力有限，一旦這些“國(guó)寶”級(jí)企業(yè)出現(xiàn)重大問(wèn)題或被外資兼并，法國(guó)多年經(jīng)營(yíng)的工業(yè)聲譽(yù)便不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)安全就無(wú)從談起。更何況經(jīng)濟(jì)不景氣造成高失業(yè)率，法國(guó)政府就更加不能對(duì)大企業(yè)撒手不管。

                               自由競(jìng)爭(zhēng)未必最佳

    從全球看，即使歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)和印度，都或明或暗地在經(jīng)濟(jì)政策中實(shí)施有限的“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”，這種理念已經(jīng)非常普遍。
    事實(shí)上，法國(guó)對(duì)資本主義競(jìng)爭(zhēng)一直有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解：自由競(jìng)爭(zhēng)只是一種手段，而非金科玉律。如果有必要，恰到好處的壟斷和保護(hù)本國(guó)企業(yè)有時(shí)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力反而更強(qiáng)。經(jīng)過(guò)2003年法國(guó)政府大力拯救的阿爾斯通公司，時(shí)至今日已成功扭虧為盈，它也因此成為法國(guó)政府成功實(shí)施“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”政策的榜樣。
    法國(guó)電力公司有關(guān)高層接受記者采訪時(shí)就表示，適當(dāng)?shù)摹敖?jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”對(duì)維護(hù)國(guó)家利益有重要意義。一些人認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必降低電價(jià)，這一理論的實(shí)踐結(jié)果卻是成敗參半。一些國(guó)家的電價(jià)下降，另一些國(guó)家則沒(méi)有。不僅如此，電力工業(yè)還遭遇了幾次挫折。美國(guó)安然公司轟然“倒地”，凸顯了追逐短期利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)模式觸發(fā)的商業(yè)道德的深刻危機(jī)；新自由主義為打破壟斷，將電力系統(tǒng)分割成互相競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)并聽(tīng)任市場(chǎng)主宰的做法也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)：美國(guó)加利福尼亞的電力危機(jī)，英國(guó)能源公司的破產(chǎn)，美國(guó)、歐洲2004年的大規(guī)模停電事故……許多事實(shí)表明打破“一體化”的做法是相當(dāng)脆弱的。他解釋說(shuō)，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)的整體安全需要電力企業(yè)找出一種發(fā)電和配電的相互補(bǔ)償方式來(lái)保證，而輸電則是自然壟斷（除非讓不同公司重復(fù)建設(shè)網(wǎng)路）。事實(shí)證明，將電力價(jià)值鏈分割為發(fā)、配、售三截未必是可持續(xù)的做法，相反可能會(huì)給鏈條兩端造成危害。在英國(guó)，發(fā)電公司由于徹底受制于配電公司而蒙受重大虧損便是一例。他認(rèn)為，法國(guó)電力公司成為歐洲最大最可靠的電力能源企業(yè)，主要是由于政府的大力支持，而不是由于完全的自由競(jìng)爭(zhēng)。
    法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》曾指出，英國(guó)的鐵路企業(yè)私有化后，事故頻發(fā)，成為英國(guó)政府一大心病。因此不能迷信自由主義，人們還需要根據(jù)國(guó)情來(lái)決策。

                               具體實(shí)施手法多樣

    “經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”，除了有保護(hù)主義內(nèi)涵外，更是“國(guó)家民族主義”在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。法國(guó)認(rèn)為適當(dāng)?shù)摹敖?jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”可以保存企業(yè)元?dú)猓岣呓?jīng)濟(jì)自主性。這也是法國(guó)常置歐盟委員會(huì)或者世貿(mào)組織的指責(zé)于不顧，屢屢支持大企業(yè)的原因。其具體實(shí)施手法有很多：
    提高國(guó)有股和職工股，抵御惡意收購(gòu)。法國(guó)總理德維爾潘今年2月指出，為防止其他重要企業(yè)被外資收購(gòu)，國(guó)有的法國(guó)信托投資銀行今后應(yīng)進(jìn)一步提高在法國(guó)重要企業(yè)的控股率，他還責(zé)令財(cái)政部長(zhǎng)與該銀行著重研究這一問(wèn)題。而法國(guó)信托投資銀行是法國(guó)許多大企業(yè)的大股東。德維爾潘還認(rèn)為，讓職工在所在企業(yè)廣泛入股將使法國(guó)企業(yè)抵御外來(lái)收購(gòu)?fù){的能力大大增強(qiáng)。
    讓企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，讓對(duì)手知難而退。法國(guó)一直認(rèn)為，在能源供應(yīng)方面的獨(dú)立性具有重要的戰(zhàn)略意義，為避免蘇伊士公司被意大利公司兼并，法國(guó)幾天內(nèi)迅速讓法國(guó)燃?xì)夤竞吞K伊士公司合并，使對(duì)手再無(wú)能力下手。此外，法國(guó)的分析機(jī)構(gòu)指出，這樁合并交易的另一好處是使法國(guó)兩大能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。據(jù)稱，合并后兩家企業(yè)一年可節(jié)約5億歐元開(kāi)支。
    政府主導(dǎo)，救企業(yè)于危難之中。2003年，法國(guó)阿爾斯通公司瀕臨破產(chǎn)。法政府甚至不顧歐盟對(duì)其干涉市場(chǎng)行為的指責(zé)，向企業(yè)注入大筆資金，還積極為該公司挑選新的“婆家”，讓有實(shí)力的合作伙伴優(yōu)化其資產(chǎn)，并且游說(shuō)銀行，為該公司爭(zhēng)取貸款。法國(guó)政府經(jīng)過(guò)與歐盟委員會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的談判、討到了優(yōu)惠政策，使該公司有4年時(shí)間來(lái)決定與哪家外國(guó)公司合作，在此期間，法國(guó)政府仍然可為該企業(yè)作主。如今，阿爾斯通公司已經(jīng)起死回生。
    出臺(tái)針對(duì)惡意收購(gòu)的法律。法國(guó)政府今年2月迅速出臺(tái)法案，法案允許法國(guó)企業(yè)在外資對(duì)手惡意收購(gòu)它之前，或之中，快速拋出認(rèn)購(gòu)股份，這樣就可以加強(qiáng)該企業(yè)的資本實(shí)力，抬高身價(jià)，從而加大惡意收購(gòu)者的收購(gòu)成本，最終使其望而卻步。這一法律草案尤其鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收職工入股，并對(duì)免費(fèi)向職工發(fā)放股票的企業(yè)提供財(cái)政支持。
    讓企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)五六十年代，歐洲航空工業(yè)所占全球市場(chǎng)份額的總和不到10%。當(dāng)時(shí)僅僅為保護(hù)弱小航空制造業(yè)不被美國(guó)擠垮，法、德、西、英四國(guó)政府打造了空中客車公司，以發(fā)揮各自所長(zhǎng)。2003年空客作為歐洲航空業(yè)的象征竟然超過(guò)了波音。如今，美國(guó)一再指責(zé)歐洲（主要是法國(guó)）大幅補(bǔ)貼空客公司。而從另一角度看，這一指責(zé)卻正好證明法國(guó)乃至歐洲適當(dāng)?shù)摹敖?jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”可以保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)。
    （《環(huán)球視野》摘自2006年3月30日《參考消息》）

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