作者  肖志夫  昆侖策研究院特約研究員（昆侖策網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)）

　　2022年11月14日，在印尼巴厘島G20峰會前，中美元首實(shí)現(xiàn)了近年來的首次面對面會晤，兩國元首就中美關(guān)系中的戰(zhàn)略性問題以及重大全球和地區(qū)問題坦誠深入交換了看法。

　　我們看到，拜登一路小跑，滿臉堆笑，跟我們習(xí)主席熱情握手，親切交談，甚至挨肩搭背，會談中表態(tài)也很積極動聽：我愿重申，一個穩(wěn)定和發(fā)展的中國符合美國和世界的利益。美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰(zhàn)”，不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國，不支持“臺灣獨(dú)立”，也不支持“兩個中國”、“一中一臺”，無意同中國發(fā)生沖突；美方也無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意圍堵中國；美國政府奉行一個中國政策，不尋求利用臺灣問題作為工具遏制中國，希望看到臺海和平穩(wěn)定……

　　對于這次會晤，有些媒體給予高度評價，認(rèn)為“中美關(guān)系開始全面解凍”，“是中美兩國關(guān)系全面恢復(fù)的開始”，甚至有評論認(rèn)為“終于把兩國關(guān)系拉回到穩(wěn)定和正常的發(fā)展軌道”……

　　不過筆者覺得，這樣的判定恐怕有些天真，或者言之過早，因?yàn)閷Π莸堑某兄Z不能太當(dāng)真。

　　筆者注意到，拜登話音剛落，11月16日，美國國防部負(fù)責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長伊利·拉特納 (Ely Ratner) 就在政治防務(wù)峰會（Politico Defense Summit）上發(fā)表講話說，2022年美國國防戰(zhàn)略將中國列為國防部面臨的優(yōu)先挑戰(zhàn)，作為這一戰(zhàn)略的直接結(jié)果，印太地區(qū)是優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)，重點(diǎn)是整體綜合威懾，并與盟友和伙伴以整個政府的方式合作。關(guān)于臺灣問題，他表示，綜合威懾的目標(biāo)是勸阻中國國家領(lǐng)導(dǎo)人，不要認(rèn)為有一種快速、低成本的方式來實(shí)施“入侵”。

　　11月19日，美國國防部長奧斯汀在加拿大哈利法克斯國際安全論壇上發(fā)表講話時談到他的印太之行，是因?yàn)橛√貐^(qū)“是一個開放、安全和繁榮世界的關(guān)鍵”，“美國國防部面臨的優(yōu)先挑戰(zhàn)是日益自信的中國，它正試圖重塑該地區(qū)和國際體系以適應(yīng)其獨(dú)裁偏好”，奧斯汀特別強(qiáng)調(diào)，雖然拜登總統(tǒng)在巴厘島會見中國國家主席習(xí)近平時表示中美之間“不需要新冷戰(zhàn)”，但國防部必須對中國的威脅保持清醒的認(rèn)識，他說：“北京和莫斯科一樣，尋求一個強(qiáng)權(quán)即正義、以武力解決爭端、獨(dú)裁者可以撲滅自由之火的世界……”

　　11月22日，正在菲律賓訪問的美國副總統(tǒng)哈里斯登上被美媒稱為“菲律賓與中國海上主權(quán)爭端的最前線”的巴拉望島，“拱火”南海問題，聲稱“美國與菲律賓站在一起，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際海洋秩序、不受阻礙的合法貿(mào)易以及對國際法的尊重，包括航行和飛越自由……”

　　拜登作為國家元首、政府首腦和三軍統(tǒng)帥，為何他的手下不僅不堅決維護(hù)他的權(quán)威，與他“對標(biāo)對表”，以確保“軍令政令暢通”，反而出現(xiàn)一些與“最高指示”明顯相抵觸的雜音呢？

　　第一，美國是所謂的“法治國家”，法大于權(quán)，政府堅持“依法行政”。拉特納非常明確地表示：美國堅定地致力于臺灣防御，因?yàn)檫@在《臺灣關(guān)系法》中有明確規(guī)定，該法案不僅包括要求向臺灣提供自衛(wèi)所需的武器，還在非物質(zhì)方面也有相當(dāng)大的關(guān)注，包括培訓(xùn)、軍民融合和全社會的努力……對于中方一再強(qiáng)調(diào)的、作為中美建交基礎(chǔ)的、要求美方必須恪守的“中美三個聯(lián)合公報”，其實(shí)只是行政文件，不具備法律地位，所以美方每次承諾都是這么說：“美國仍堅持以《臺灣關(guān)系法》、三個聯(lián)合公報和六項(xiàng)保證為指導(dǎo)的‘一個中國’政策”，《臺灣關(guān)系法》是排在最前面的。

　　第二，拜登雖然是一國之君，但在美國，其權(quán)力是非常有限的。事實(shí)上他只能行使“三權(quán)分立”三分之一的行政權(quán)，還有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)兩大部分他是鞭長莫及的，其中立法權(quán)屬于美國國會，執(zhí)法權(quán)屬于美國最高法院，而且是“鐵打的國會高院、流水的總統(tǒng)”。法國作家托克維爾在他的《論美國的民主》一書中這樣寫道：“美國總統(tǒng)沒有阻擾法律制定的權(quán)力，而執(zhí)行法律的義務(wù)也是他擺脫不了的。他若能積極主動地合作，毋庸置疑會促進(jìn)政府工作；可他若不這么做，政府也能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，立法機(jī)關(guān)通過直接或間接的方式，掌控著他所有的要務(wù)。”

　　第三，從某種意義上說，美國總統(tǒng)不過是一個可有可無的“擺設(shè)”。因?yàn)榉ㄖ螄乙婪ㄐ姓幸恢粺o形的法律之手在操控著整臺社會機(jī)器，哪怕政府停擺關(guān)門，它也可以照常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者于2004年首次提出了一個“鐵軌理論”：作為一個真正意義上的法治國家，法規(guī)好比“鐵軌”，國家機(jī)器好比“火車頭”，總統(tǒng)好比“火車司機(jī)”，一旦火車上了路，就得沿著鐵軌行駛，誰也無法改變它的方向?？偨y(tǒng)或許可以玩玩“臨時停車”或者“減速行駛”的把戲，但斷然不能改變方向和目的地。

　　第四，美國政府毫無國家信用可言，一貫是說一套做一套，陽奉陰違，兩面三刀。我們習(xí)主席在巴厘島會晤中指出：“總統(tǒng)先生多次講過不支持臺獨(dú)，無意將臺灣作為謀求對華競爭優(yōu)勢或遏制中國的工具。”可是拜登也多次講過“美軍要保衛(wèi)臺灣”，而且20多次表示，無論俄烏戰(zhàn)爭打到什么程度，哪怕扔原子彈，美軍也不介入，美國的戰(zhàn)略重心在亞太地區(qū)，其核心目標(biāo)是團(tuán)結(jié)盟友伙伴對中國形成“綜合威懾”，全面遏制中國崛起，因?yàn)橹袊敲绹?ldquo;最大戰(zhàn)略競爭對手”，中國是“唯一一個有能力也有意愿挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的國家”。

　　第五，中美之間的矛盾是一個崛起大國和一個守成大國之間的不可妥協(xié)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是“中華民族偉大復(fù)興的中國夢”與“稱霸世界的美國夢”的直接戰(zhàn)略碰撞。美國對中國的圍堵、遏制和絞殺，是一場全時空的、全領(lǐng)域的、立體的、持久的“反華戰(zhàn)爭”，無孔不入，不擇手段，中美關(guān)系的任何緩和都是暫時的、策略性的。全面打壓中國和平崛起已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略國策、兩黨共識和舉國意志，即便是總統(tǒng)也不可能扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　筆者認(rèn)為，對于拜登的話，我們不能太當(dāng)回事，當(dāng)然也不能完全不當(dāng)回事。

　　首先，針對美國“三權(quán)分立”的政權(quán)架構(gòu)特點(diǎn)，我們與美國政府打交道必須克服“集權(quán)思維”。不能只盯著白宮，還要關(guān)注國會和最高法，因?yàn)槊绹皇强偨y(tǒng)一人說了算。針對美國“立法便捷，缺乏控制”的制度弱點(diǎn)，我們可以有的放矢做工作，一方面要極力阻止不利于中國的法案出臺，一方面要積極推動有利于中國的法案出臺。在這方面我們應(yīng)該向以色列學(xué)習(xí)，他們通過在美猶太人政治捐款、參加選舉投票或直接參選、組織游說等三種方式維護(hù)美以同盟、確保美國對以色列的保護(hù)，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　其次，我們必須對拜登的幾句“軟話”保持幾分理性和警覺。不要被忽悠，不能對美國抱有任何幻想，不能盲目妥協(xié)，更不能無原則地搞利益輸送；我們不能光看他說得怎樣，更要看他做得怎樣，對于中美合作，必須堅持互利共贏的原則，不見兔子不撒鷹；當(dāng)前美國國內(nèi)通脹壓力山大，在經(jīng)濟(jì)上有求于中國，我們不能再干2008年美國金融危機(jī)時“救美國就是救自己”的蠢事，《農(nóng)夫和蛇》的故事、《東郭先生和狼》的故事不能總是重演。

　　再次，雖然我們對拜登的話不能太當(dāng)真，但也可以加以利用。以此給美國政府施加壓力，逼迫她重返中美關(guān)系發(fā)展正軌。我們可以利用拜登說的話大做文章，從正面規(guī)勸美國政府信守承諾，我們習(xí)主席在巴厘島會晤中說得好，“希望美方將總統(tǒng)先生的承諾落到實(shí)處”。在會晤中，兩國元首都責(zé)成兩國工作團(tuán)隊及時跟進(jìn)和落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識，采取切實(shí)行動，推動中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道。不管結(jié)果怎樣，我們工作還得這么做，哪怕只有1%的希望，也要作99%的努力，即便中美關(guān)系只是暫時的緩和，對于中國也是機(jī)會。

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