歷來境內外媒體對北京兩會最關注的議題都是軍費和人事變動。建議今后由三軍將領舉行中外記者會，以實際行動駁斥“軍方不透明”的偏見與另有居心。

3月4日，人大發言人稱2010年軍費預算比上年執行數增長7.5%，與前幾年相比，軍費增幅有所下降。對中國軍費增幅在面臨國防相當壓力情勢下，不升反降，讓境內外專家學者跌了一地眼鏡。從主流的央視，新華、人民等媒體到自由主義色彩的鳳凰衛視、南方報業等，連篇累牘地解讀“下降”原因。然而，看到的幾乎都是無的放矢，結論南轅北轍。

據來自北京的消息，其實相關原因只有一個，就是高層已決定在2010年開始，裁減陸軍30萬人，將地面部隊人數縮編到歷史新低。裁減哪些人呢？主要是各省軍區將取消，如遼寧省軍區、江西省軍區，無一幸免。可見想見，由于省軍區要取消，省軍區管轄下的地、市軍分區也不得不也跟著取消。各省軍區和直轄市警備區現有編制的人數加起來就有幾十萬人。當然，這幾十萬人不是全部轉業復員，有些還是要轉到野戰軍單位中去。這一次據說對癥下藥了。

目前七大軍區：沈陽軍區、北京軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、成都軍區、蘭州軍區，也將有所調整變動，將部分參照西方軍事強國劃分稱作XX戰區，增加中央軍委對各野戰集團軍的直接指揮，以適應現代戰爭的需要。對岸臺灣的陸軍人數也在持續減少，是聽取美國軍事顧問的意見后作出的決策。美國在臺協會臺北處研究報告認為，臺軍最大問題就是它的組織結構，陸海空三軍協調差，雖然已有陸海空司令輪流擔任“參謀總長”的措施。

中國上一次裁軍是在2005年，裁減20萬人，主要是軍隊醫院、文藝團體、賓館設施的官兵和文職，例如，廣州軍區東山賓館改稱軍區東山招待所，戰士歌舞團縮編為軍區政治部文工團，廣州的“軍醫大學”也改成地方管轄的“南方醫科大學”。全軍現役軍人縮減到約220萬人。那時強調“軍事斗爭”要更側重于加強快速應變能力，加強遏制臺獨能力。

北京今年采取的行動，是急需將陳舊的武器系統和裝備升級，并將多年來一成不變顯得相當落伍的軍隊組織更新，乃正確且合理作法。中國歷史上常遭外力威脅乃侵犯，進入21世紀，臺獨，藏獨，疆獨等勢力增長沖擊北京執政者保衛國家主權和領土完整的莊嚴承諾。這些尋求脫離于中國的圖謀背后都有世界頭號軍事強國的身影，解放軍需比較和追趕外軍，將之納入戰場可能對手，增加與非敵軍的聯合軍演，并成為解決臺灣問題的前置作業。

1991年波斯灣戰爭，進入21世紀的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的危機感，驚醒了北京和解放軍，當今戰爭和中國軍隊1979那場最近的戰爭已有了翻天覆地的變化。1995年和1996年中國發射飛彈到臺海以及美軍兩艘航母的強行介入，也令北京從中吸取教訓，認真思考軍隊應對安全威脅的能力極需提高，軍隊各項改革勢在必行，對解放軍的理論、訓練、教育、部隊組織架構和整體作戰能力要加以修正。朝鮮擁有世界上人數第三的陸軍，但也從過去20年美軍對外作戰表現吸取應有教訓。

從1991年到1997年，中國軍費平均增長14.5%，美國和西方國家認為中國國防體制極不透明，無法以客觀地及放心地評估其擴軍用意。美國國防部正是在1997年開始，每年向國會提出“中國軍力報告”的。

而也就是在90年代開始，中國軍隊借助于鄧南巡掀起的“全民經商”之風，軍隊企業如雨后春筍，實際上收獲了大量“預算”外的經費。中央從1997年開始逐步取消其中大部分企業或轉給地方，因為“軍隊經商”削弱戰斗力及損害軍民關系的嚴重性是不言而喻的。到1999年，取消大部分軍隊企業的工作基本完成，相當部分專為各地的國企。

然而，“預算外”軍費來源于軍隊的放地出租等迄今一直存在，大中城市軍事單位出租周邊商鋪每年籌措財源，收入合計總量巨大，可謂自力更生地解決部分軍費支出。未納入軍費預算的可能還包括：軍方企業武器外銷所得；向外國（如以色列俄羅斯）軍購支出，武警部隊的相關開支，最保密的第二炮兵的經費等等。西方國家也有一些項目因保密而不列入軍費預算的。

當然，中國的經濟實力增長使國家財力可更適應龐大軍費的源源不絕，2010年比去年增加7.5%，5231.15億元也不是小數目。國家發改委負責對軍費的劃撥，責任重大。

到了2011年，中國軍費的增幅有可能超過10%，因為中國軍隊總人數又恢復到2009年水平。簡而言之，陸軍裁減30萬，而海、空軍則要相應增加30萬，人力資源再分配而已。中國國防安全重點已從內陸轉移到海域周邊，更加看重海空軍作戰能力。同時也反映在解放軍總參謀部進入更多海空軍將領擔任要職。

中國的裁軍并不會對美國軍方造成重大意外和不良預兆，五角大樓一直觀察解放軍的現代化改革與統合，也研判美中整體軍力相差至少20年。美國駐北京大使館一名武官稱，最近中國軍方一名大校出書鼓吹中國軍隊要當世界老大應該是反映民粹情緒的“憤青”言論，不足為慮，但美國愿意與他個人討論看法，并歡迎那人到美國去考察。美國不相信中國領導人包括軍方領導人有能與美軍匹敵的幻想。美國相信的是，北京決策者的確想把重心放在戰力上占優勢而美軍有弱點之處，在臺海或南海有事美軍介入時，即使不能打敗，也要產生嚇阻、復雜化和拖延作用。

五角大樓的觀點是，美國不懼怕中國耗費財力在制造航空母艦、重型轟炸機、長程兩戰艦等的“跟隨”政策。在用導彈擊落對方導彈的技術上，中國緊跟美國，但美國花樣翻新，已具用激光擊落導彈的能力，一下子又讓中國落后10至15年。雖然美國獲悉中國對手過去幾年也在研發激光擊落對方導彈，但付諸試驗還需一段時間。中國會花更多錢在研發新式武器上。政協發言人說中國研發經費只夠美國造一艘航母，是外行。

美國對中國的戰略模式確有擔憂，中國已不是在90年代說有飛彈可打到洛杉磯的水平了，目前已可以涵蓋整個美洲大陸。

中國堅守“不能使用”（No first use）核武的承諾以及它“最低嚇阻”的實力，中國只部署足夠的核武設施，讓它有自信可以存活并保留第二波反擊能力（Second Strike）。由于華盛頓沒有做“不能使用”的承諾，解放軍有些人擔心中國核武庫可能遭到精確攻擊（Precision Strike）而提議修改“不能使用”原則，但尚無跡象表明北京決策層有改變此存在已久的理論。

北京決策層務實地在可見的未來，不至于刻意挑戰美國軍力的明顯優勢，但中國經濟國力的崛起，有可能影響到美國經濟失序，甚至改變美國與其盟國或朋友的戰略關系。對中國軍費增幅的減少和擴大，北京大可不必介懷外國老在猜測你是什么“用意”的高低聲浪，畢竟國家安全至上。

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