在昨晚齊魯臺“一天零一夜”中看到，昨日上午9時，十一屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明。概括十幾分鐘的視頻內容注意到，此次選舉法修改最大的變化就是取消了城鄉差別，“一步到位”，實現城鄉按人口同比例選舉人大代表，也就是“同票同權”。
眾所周知，時下我國的代表選舉中雖然實行的也是一人一票制，但同票不同權。因為1953年新中國制定第一部選舉法時就規定，農村與城市，每一名人大代表的人口比例為4：1。有人打比方說，“4個農民=1個城里人。”60年來雖經多次修訂，但四比一的比例延續至今。
我國人大代表選舉制度的核心原則之一就是“平等”，平等原則體現在平等制度中，應包含兩層意思：首先是投票權平等，就是一人一票；再就是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數應相同，也就是同票同權。一人一票是基礎，同票同權是更高層次的平等。顯然，在經過十一屆全國人大三次會議修改后“選舉法”，城鄉“同票不同權”的狀況將獲得改善。
當然，我們也注意到，此次選舉法修改，在實現人人平等的同時，仍舊引入了同樣重要的地區平等和民族平等概念。即各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表；保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。同時，這次選舉法修改對流動人口選舉暫不做規定。
如此一來，這次選舉法修改，從表面上看將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現象，應能保證一線的工人、農民的代表比例，可喜可賀。基層代表增加，官腔就會減少，民腔就會增加，這是民主的進步。
然而，作為從基層走上來并在鄉鎮任過“人大主席”的筆者感覺，此次選舉法的修改是否遺漏了一個更重要的問題，那就是到底由誰來決定候選人？誰來保證平等的實現。因為像“官員任命制”一樣，人大代表的選舉事實上上也一直存在著“任命制”，民主選舉往往只是走過場，而誰最后被“選上”代表，其實早已內定。
還是舉個例子說比較簡明：比如說某基層直選代表名額是5人，根據直接選舉的候選人名額不能超過1倍的規定，候選人最多有10人。候選人可以由基層選民直接聯名推薦，也可以由各黨派推薦，假定推薦的名額有25人，那么，誰最終從這25人中確定10名候選人呢？在從這10人中選5人時，誰最終說了算呢？——這個才是體現選舉公平性的關鍵所在。
根據以往經驗看，在選舉中對政黨提名的候選人重視，對選民聯名提名的候選人不重視，甚至只作陪襯。甚至在上面例子中那5名候選人名額中，早已插入了不是該單位的2-3名官員（那可是必須選上的）。為了確保實現“黨的意志”（說白了，就是確保讓某某人選上），在召開兩會期間，還會成立“臨時黨委（支部）”，代表會上講民主，黨內會上講“確保”，還要防止他人開小會“搞陰謀”。可以想知，在共產黨員占絕大多數的代表大會選舉中，會是什么結果，還用我多說嗎？！有時，偶然出現上級任命的官員（如某某長）落選，在上級眼里，這樣的選舉就不成功！
再說，在實行城鄉同比例后，農村選區和農村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區分城鄉，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些（其實就是“官任代表”多一些），特別是間接選舉更明顯。
由此想知，盡管修改后的選舉法確有“進步”，但到真正擴大農民在代表中的比例，距離尚遠啊！
山東省陽信縣國土資源局 邱海昌
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
