國民收入分配問題略探　　

　　

蔡金安　　

　　

近來，圍繞國民收入分配問題，溫家寶、賈慶林等領導和許多專家學者十分重視，在許多場合作了宣講，筆者就此收集部分資料供大家思考，并略作探討。　　

　　

八成受訪者認為貧富差距在拉大 　　

　　

2009年，浙江省社科院在浙江省進行了一項“社會關系與社會穩定”的調查。 　　

結果顯示，在影響社會穩定的三大因素中，“貧富差距”排在第二位，僅次于“腐敗”，領先于“社會治安”。 　　

在調查中，包括公務員、企業主、高管、公司職員、農民工、學生在內的八成受訪對象認為貧富差距在繼續拉大。　　

統計顯示，城鎮居民內部收入差距達7.5，且在擴大。　　

　　

溫家寶談收入分配　　

　　

2010年2月27日，溫總理與廣大網友在線交流，指出：　　

“社會財富這個“蛋糕”分好，關系到社會的公平正義。我覺得這個問題實際上涉及到國民收入分配”，“一個社會當財富集中在少數人手里，那么注定它是不公平的，這個社會也是不穩定的。”　　

溫家寶：扭轉收入差距擴大趨勢 規范灰色收入　　

　　

中新社北京3月5日電 中國國務院總理溫家寶3月5日在作政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。　　

溫家寶強調，中國不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。　　

他就此提出三點主張：　　

要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。　　

要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。　　

要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。　　

　　

賈慶林談收入分配　　

　　

3月3日下午全國政協十一屆三次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協主席賈慶林在會上作常委會工作報告時說，在2010年的工作中，政協高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素，將就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。　　

　　

政協委員炮轟高速公路收費　　

　　

2010年3月7日上午，在全國政協聯組討論會上，全國政協委員、總裝高級工程師宋振鐸炮轟我國的高速公路收費，稱收費員月薪過萬，呼吁對其加強管理。 　　

宋振鐸說，全世界有14萬公里的收費高速公路，其中10萬公里在中國。　　

目前中國的高速公路建設，15%靠財政撥款，85%靠銀行貸款。收費還款是應該的，但往往是貸款還完了還繼續收費。“這樣的收費讓他們賺得盆滿缽滿，成為腐敗的土壤。” 　　

他指出，根據貴州的一項調查，當地高速公路收來的費用中15%用于還貸，其他都分了。“所以，江蘇交通廳一個副廳長說想當收費站管理員。該省一些公路收費部門普通收費員月薪達8000元，多的超過萬元，更不用說平時的福利”。　　

他建議，國家有關部門要加強對高速公路收費的監管，對高速公路的貸款情況和還貸能力進行審計，確定合理的收費標準。取消省、市、縣交界的收費站，改為聯網收費，用高科技手段，可以測算出各省市該收取的費用，再劃撥分配到各省市。　　

　　

平安年薪分獲單項及團體冠軍 　　

——2007年中國平安12人榮獲2.57億年薪　　

　　

截至2008年4月30日，上市公司2007年年度報告披露工作正式結束，中國平安保險董事長馬明哲6600萬元的稅前收入居上市公司高管年薪之冠；也有數據稱，由于馬明哲沒有領取其中的2000萬元獎金，只能屈居第二。　　

自2008年3月20日中國平安披露年報以來，中國平安高管的薪酬收入就格外引人矚目：董事長兼CEO馬明哲、集團總經理張子欣、集團常務副總經理兼首席保險業務執行官梁家駒3人的稅前收入分別為4616.1萬元(沒包括2000萬元獎金)、4770.4萬元和4813萬元。　　

據中國平安年報公布：由于公司采用“一企兩制”的薪酬體系，致使該公司2007年公司共有12名高管最低年薪為626.7萬元，最高年薪為4770.4萬元。其中，在該公司領取酬金的3位董事年薪合計高達1.19億元，人均年薪4000萬元；另外9位非董事高管的年薪合計則高達1.38億元。該公司僅12名高管一年的年薪就高達2.57億元！　　

此外，中國平安部分董事、監事、高管及總精算師通過員工投資集合和江南實業間接持有中國平安股份，其中，他們總計持有員工投資集合的權益份額1900萬份；同時，他們還總計持有江南實業25.84%的比例。其中，董事長馬明哲持有員工投資集合的權益份額474萬份，并持有江南實業5.86%的比例；總經理張子欣持有員工投資集合的權益份額50萬份，并持有江南實業2.93%的比例；執行董事兼董秘孫健一持有員工投資集合的權益份額417萬份，并持有江南實業3.83%的比例。　　

由此可見，作為公司高級雇員，他們擁有世界一流的高薪；作為公司的股東，他們持有價格低廉的本公司股份。不過，在此，股東更為關注的是：中國平安的高管超高年薪，是否侵犯了股東的合法權益？　　

質疑一：中國平安12位高管的年薪占公司凈利潤的比重竟高達1.7%！　　

2007年，中國平安共創造凈利潤150.86億元，而該公司12位高管的年薪卻高達2.57億元，占公司凈利潤的比重高達1.7%。這一比重可能在中國找不到第二家公司。　　

質疑二：中國平安應該如何公平取舍雇員福利與股東權益？　　

2007年，中國平安每股收益2.11元，年末每股凈資產14.6元，每股未分配利潤2.4849元。但是，與此形成強烈反差的卻是年度分紅方案：每股派現金僅為5毛錢，且含稅。　　

　　

2007年末中國上市公司高管年薪排名　　

　　

2008年5月29日，上海榮正投資咨詢有限公司發布了“中國上市公司高管身價排行榜”，在2007年各公司最高年薪排行前20位中，中國平安董事長馬明哲以6616.1萬元、高出其他入選者至少4000萬的絕對優勢排在榜首，當選我國身價最高的上市公司高管。　　

除了馬明哲以絕對優勢排名榜首之外，深發展董事長法蘭克紐曼和民生銀行董事長董文標則分別以2285萬元和1748.62萬元排在第二、第三位。　　

　　

２００７年末上市公司董事長年薪排行前２０名　　

　　

排名 代碼 公司名稱 地域 行業編碼 董事長 年薪（元）　　

　　

１ ６０１３１８ 中國平安 廣東 Ｉ 馬明哲 ６６１６１０００　　

　　

２ ０００００１ 深發展Ａ 廣東 Ｉ 法蘭克紐曼 ２２８５００００　　

　　

３ ６０００１６ 民生銀行 北京 Ｉ 董文標 １７４８６２００　　

　　

４ ０００００２ 萬科Ａ 廣東 Ｊ 王石 ６９１００００　　

　　

５ ００２２０２ 金風科技 新疆 Ｃ 武鋼 ６７８４３００　　

　　

６ ０００５２７ 美的電器 廣東 Ｃ 何享健 ４８５００００　　

　　

７ ６００１７７ 雅戈爾 浙江 Ｃ 李如成 ３８５４０００　　

　　

８ ６０１９１９ 中國遠洋 天津 Ｆ 魏家福 ３６１２０００　　

　　

９ ６０１００２ 晉億實業 浙江 Ｃ 蔡永龍 ３３３３０００　　

　　

１０ ６０１１６６ 興業銀行 福建 Ｉ 高建平 ２９７６０００　　

　　

１１ ６０１６０１ 中國太保 上海 Ｉ 高國富 ２９５２１００　　

　　

１２ ６０１１６９ 北京銀行 北京 Ｉ 閆冰竹 ２６８６１００　　

　　

１３ ６００８３７ 海通證券 上海 Ｉ 王開國 ２５４００００　　

　　

１４ ６０００３０ 中信證券 北京 Ｉ 王東明 ２４５００００　　

　　

１５ ０００１００ ＴＣＬ集團 廣東 Ｃ 李東生 ２４４００００　　

　　

１６ ６００００７ 中國國貿 北京 Ｋ 洪敬南 ２３８６８８２　　

　　

１７ ６００３０９ 煙臺萬華 山東 Ｃ 丁建生 ２３７００００　　

　　

１８ ６００３８３ 金地集團 廣東 Ｊ 凌克 ２３１４０００　　

　　

１９ ０００６８６ 東北證券 吉林 Ｉ 楊樹財 ２２７１８００　　

　　

２０ ６０１６２８ 中國人壽 北京 Ｉ 楊超 １９９００００ 　　

　　

　　

財稅專家：未來中國的核心問題是分配問題　　

2010年3月6日 人民網　　

　　

中央和地方財權、事權不匹配　　

　　

李煒光 ：需求就來自于財政資金的需要。我經常看到一些官民之間為了拆遷那種對立那種視頻，我看了有點驚心動魄的。什么時我們代表著人民群眾的共產黨政府的官員們怎么去跟百姓對立成這個樣子，而且那邊都要自焚了，汽油都澆到身上了，人還不住手，這里有問題，不止是他們之間能冷靜的解釋得了的。　　

曹景行：這是利益之間非常巨大的沖動。　　

李煒光 ：官員的心態我覺得有點扭曲了。如果沒有必須要拿到的利益，他不會把人逼成這個樣子。我們從90年代實行分稅制改革以后，中央和地方的財權、事權不匹配。他們之間實際上也是一個分錢的利益關系。這個分錢的利益關系太向上傾斜了，中央拿得很多，很足，足到什么程度呢？它可以到了年底都突擊花錢花不出去，都著急。　　

可是不標志著中國財政狀況就富裕到錢多得沒處花了，地方政府越到下面財政越困難。我剛才提到了縣級財政的保障機制問題，為什么呢？到縣已經最基層了。越到那兒越沒錢，這樣對地方政府履行公共服務造成了困難，他沒錢，沒錢只好自己創收。上面你把錢都拿走了，下面自己創點收，自然是睜眼閉眼看，這樣做的結果是中國財政秩序、稅收秩序的紊亂，做了很多不合法，不合規的事情，可是上面又不大管。　　

這種事情做得太久了，開始時解決一下收入來源就可以了，可是它已經成為地方財政的支柱了，缺了這個過不下去，所以不弄錢這些人怎么養活？可是有了錢，使這種錯誤就更加固化了，更經常化了。　　

所以我覺得你要改革，你要想樓市穩定下來，讓人民和政府之間不再為拆遷弄得頭破血流甚至失去生命的話，我覺得最主要的是體制問題，你必須要改革，不改革的話，這些悲劇還會有。　　

　　

未來中國的核心問題是分配問題　　

　　

蔣兆勇 ：分稅制你看到調整的希望嗎？　　

曹景行：這里有一條，關于改革收入分配制度，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，這個實際上針對了我們剛才所講的種種不公平，不尊嚴的情況。　　

要解決這些問題，要改革收入分配制度，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，這個當中特別講到了一條，要抓緊制訂調整國民收入的政策措施，逐步提高國民收入在國民分配當中的比重。　　

加大財政稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財政性的收入。這個當中就特別強調了財政和稅收這方面的改革。怎么改？　　

李煒光 ：他提到了收入分配問題，我認為未來中國的核心問題是分配問題，包括分配的權利和分配的具體政策的制訂，它的制度的規定。　　

但是收入分配它說得很籠統，收入分配分為初次分配和二次分配，還有第三次分配，社會慈善事業那屬于第三次分配。　　

曹景行：這里是加大財政收入在初次分配和再分配當中的調節作用。　　

李煒光 ：初次分配可以通過它的稅收政策調節，初次分配在企業和社會上的分配能夠讓大家的收入能夠公平一點，不至于貧富太懸殊。二次分配屬于通過財政收支，通過轉移支付，我把稅收上來以后，然后通過某種政策，用預算安排的形式把這個錢定向用于社會最需要的地方。　　

曹景行：這些民生方面今年的這些措施要投入，比如說130萬老工傷的要納入保險的，這個都屬于二次分配。　　

李煒光 ：二次分配這一塊過去做得確實有些欠缺的地方。分蛋糕其實最好的咱們中國走過了幾十年的路，我們開始想把它做大了，原來太小，誰想分也沒有多少。后來我們千方百計的想把蛋糕做大，認為做大了以后就好辦了。　　

可是現在中國面臨的就是這個問題，蛋糕做大了，但是貧富懸殊了，有的人掌握這個蛋糕的分配權利給自己分得很多，有一部分只能是吃點邊邊角角的東西。　　

蛋糕如果擺在我們三個人面前我們怎么把它分得特別公平？　　

曹景行：就看刀在誰手里。　　

李煒光 ：干脆你先切，先切的人不能先拿，我們倆先拿，這樣必然是公平的。　　

曹景行：實際是切的人先拿了。　　

李煒光 ：你想那就沒脾氣了，我們只能看著您先拿，拿足了，然后再是我們倆的。不公平必然產生在這其間了。　　

　　

“三劑藥方”直指收入分配頑疾 　　

　　

2010-3-4 新華社 網友評論　　

　　

呼聲漸高的收入分配制度改革，引起代表委員們的關注。提工資、破落差、增福利，代表委員就此建言獻策，開出三劑藥方。　　

　　

■漲工資：　　

“蛋糕”分給普通勞動者　　

全國總工會近期進行的一項調查顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。“這對眾多普通勞動者有失公允。”全國政協委員、全國總工會黨組成員張世平說，“關鍵要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。”建議將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經濟和社會發展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣確保廣大職工、特別是普通職工有一個工資增長的穩定機制。　　

　　

■破落差：　　

行業收入差需要“調控”　　

全國政協委員、河南弘昌集團董事長陳世強坦言，當前收入分配差距偏大，正在呈現利益群體分化態勢，“強資本、弱勞動”的現象比較突出。“城鄉居民之間在收入、醫療、教育、社保等方面差異很大；企業技術和管理干部與普通職工之間、城鎮工與農民工之間、正式工與勞務派遣工之間，差距也十分明顯。特別是壟斷性行業與其他行業相比，收入畸高。”“不同行業間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內，收入畸高的要適當調控下來，明顯偏低更要適當調上去。”蔡繼明說。　　

　　

■增福利：　　

二次分配的公平之策　　

實際上，超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，也降低了職工的勞動報酬；另外，社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用。據張世平介紹，由于我國現有的社保制度不夠完善，再分配領域“逆向調節”的問題比較突出。　　

蔡繼明表示財政收入應取之于民，更要用之于民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補助水平，提高最低工資標準等都是促進二次分配公平公正的渠道。　　

代表委員們期待，中央能出臺更加細化的方案，盡快讓收入分配制度改革有實質性的進展。　　

　　

觀   點　　

　　

從中國平安董事長馬明哲6600萬天價年薪到千萬農民工缺衣少食，國民收入分配嚴重不公早就成為不爭的事實，且有逐步拉大的危險，這會成為引發社會動蕩不安的催化劑。黨和國家領導人及許多有識之士已經意識到這一點，開始探討并采取多種措施解決該問題。筆者深知領導和專家們的緊迫感和良苦用心，但如果不得法，只流于表面的形式，費再大的力也只會收效甚微。筆者認為要真正解決國民收入不公的問題，不能回避所有制形式，不能丟棄毛澤東思想。只有在這些深層次問題上結合國內外形勢進行深入探討，才能找到解決國民收入分配嚴重不公的良方，否則，會陷入空談誤國的惡性循環中。　　

　　

 2010.3.8　　

（博客：caijinan.blog.163.com）