作者: 中國全國政協(xié)外委會(huì)副主任韓方明

原文地址:垃圾焚燒項(xiàng)目已成中國社會(huì)穩(wěn)定的巨大威脅

　　由于焚燒過程完全不透明，廠家偷工減料的現(xiàn)象普遍長期存在，焚燒質(zhì)量無從保證。盡管多數(shù)垃圾焚燒廠都聲稱自己的焚燒質(zhì)量達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但中科院選擇國內(nèi)19家垃圾焚燒廠調(diào)研二惡英排放發(fā)現(xiàn)，16%的廠家達(dá)不到中國標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70%的廠家達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至2008年，中國垃圾焚燒廠達(dá)86個(gè)。而據(jù)《2010年中國能源重大新開工施工項(xiàng)目縱覽表》的統(tǒng)計(jì)，僅2010年，國內(nèi)擬建設(shè)的垃圾電站項(xiàng)目就多達(dá)41個(gè)。各地草率上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，使得垃圾焚燒的現(xiàn)狀與中央政府規(guī)劃時(shí)的初衷背道而馳，不僅可能制造生態(tài)災(zāi)難，而且可能成為群體性事件的重要誘因，嚴(yán)重威脅中國的社會(huì)穩(wěn)定與國家安全。

　　以焚燒的方式處理垃圾，雖然在部分發(fā)達(dá)國家確實(shí)是重要手段，但絕非簡單地一燒了之，而必須具備以下前提：

　　1、健全的垃圾分類與回收處理。只有這樣，才能確保垃圾焚燒的科學(xué)性，即不該燒的不燒，該燒的才燒。

　　2、在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境評估等全過程中，都必須公開透明。只有這樣，才能取信于民。

　　3、嚴(yán)格的流程控制，無縫隙的全方位監(jiān)管。只有這樣，才能確保焚燒質(zhì)量，把焚燒產(chǎn)生的毒副作用控制到最低。

多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目違法操作

　　但實(shí)際運(yùn)作中，具備以上前提的垃圾焚燒項(xiàng)目寥寥無幾，多數(shù)項(xiàng)目往往從立項(xiàng)開始就對周邊居民欺、瞞、打、封，違法暗箱操作。例如遭到抵制的廣州番禺項(xiàng)目，在2006年就決定建廠，但地方政府一直秘而不宣，公眾并不知情，直到2009年9月底隨著媒體的報(bào)道而廣為人知，隨即引爆沖突。

　　其次，由于項(xiàng)目涉及巨大的商業(yè)利益，許多過程存在若隱若現(xiàn)的權(quán)力參與、利益輸送的影子。同時(shí)，在環(huán)評以及專家論證等環(huán)節(jié)，利益驅(qū)使下的學(xué)術(shù)腐敗，也破壞了論證的中立性。在番禺項(xiàng)目中，媒體就披露了地方政府未經(jīng)過招投標(biāo)就把25年的廣州生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)給予廣日集團(tuán)承包，據(jù)估算該集團(tuán)將因此可得至少500億人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼；環(huán)評中，專家僅以利益為導(dǎo)向而論證等問題。這些都加劇了民眾對政府的不信任與恐慌情緒。

　　再次，由于焚燒過程完全不透明，廠家偷工減料的現(xiàn)象普遍長期存在，焚燒質(zhì)量無從保證。盡管多數(shù)垃圾焚燒廠都聲稱自己的焚燒質(zhì)量達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但中科院選擇國內(nèi)19家垃圾焚燒廠調(diào)研二惡英排放發(fā)現(xiàn)，16%的廠家達(dá)不到中國標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70%的廠家達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

　　這就意味著，各地是在不具備相應(yīng)社會(huì)配套機(jī)制，沒有基本安全保障的情況下，大干快上垃圾焚燒項(xiàng)目。這種過于粗放、不顧一切的盲目焚燒，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全，以至于中節(jié)能都承認(rèn)該行業(yè)存在環(huán)境隱患，并抱怨他們的白鴿湖項(xiàng)目被深圳平湖垃圾焚燒發(fā)電廠拖累，“他們環(huán)保不達(dá)標(biāo)，經(jīng)常冒黑煙和臭氣，反倒使我們在建的電廠停工200多天”。

多數(shù)居民不接受“焚燒無害”說法

　　更重要的是，垃圾焚燒的盲目性使得項(xiàng)目附近居民普遍不接受“焚燒無害”的說法，他們會(huì)利用所有的資源和力量，持續(xù)抵制垃圾焚燒項(xiàng)目，使所在地長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　《聯(lián)合早報(bào)》曾報(bào)道，2008年10月，在江蘇吳江平望鎮(zhèn)，投資3億多元人民幣的吳江垃圾焚燒發(fā)電廠被緊急叫停，主要因?yàn)閿?shù)千當(dāng)?shù)鼐用窬奂搹S點(diǎn)火，并一度擁堵了國道。而這僅僅是近兩年眾多因垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件中的一例。

　　北京市規(guī)劃的五個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因當(dāng)?shù)鼐用竦念B強(qiáng)抵制，至今未能開工建設(shè)；

　　上海江橋，南京天井洼，廣州番禺、李坑、花都、東莞，深圳白鴿湖，武漢盤龍城，蘇州平望，各地民眾均采取“散步”、上訪、堵路、車隊(duì)游行等方式，表達(dá)他們對于垃圾焚燒項(xiàng)目的質(zhì)疑乃至反對，涉及人口達(dá)數(shù)百萬人之多。其中，廣州李坑村民經(jīng)常到廣州市、廣東省兩級環(huán)保部門上訪。

　　與征地、拆遷、司法等引發(fā)的群體性事件相比，因垃圾焚燒而起的群體性事件對社會(huì)穩(wěn)定所構(gòu)成的威脅更大。

　　其一，涉及的人數(shù)更龐大。為了不影響賣地收入，地方政府大都不肯把垃圾焚燒項(xiàng)目設(shè)于人口稀疏的遠(yuǎn)郊，而往往選址城市人口稠密區(qū)。以番禺項(xiàng)目為例，選址地已為廣州市確認(rèn)的城市副中心，四周均為大型樓盤，涉及到的周邊總?cè)丝谠?0～100萬之間。根據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心對選址范圍8公里左右的居民進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：97.1%的受訪居民反對建垃圾發(fā)電廠，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對率更是達(dá)到 100%。如此大規(guī)模的群體反對，其對社會(huì)穩(wěn)定的威脅絕非一般事件可以比擬。

　　其二，動(dòng)員力特別強(qiáng)。因涉及生命健康，群體性恐慌與激憤更容易被放大，所以無分老幼，無分貧富，形成利益共同體，極容易登高一呼，群起響應(yīng)。這已為去年廣州番禺市民11月23日的散步事件所充分印證。尤其是處在城市人口密集區(qū)，受影響的居民中精英云集，他們都擁有豐富的社會(huì)資源，都會(huì)最大限度調(diào)用自己的社會(huì)資源，事件因此容易擴(kuò)大和升級。

垃圾焚燒廠周邊群眾會(huì)長期抗?fàn)?/p>

　　其三，持續(xù)時(shí)間長。一般群體性事件對社會(huì)穩(wěn)定的影響歷時(shí)都很短，混亂大多會(huì)很快過去。而垃圾焚燒項(xiàng)目則不同，只要項(xiàng)目運(yùn)行一天，與周邊群眾的矛盾對抗隱患就會(huì)存在一天。

　　總而言之，垃圾焚燒項(xiàng)目不是一個(gè)簡單的技術(shù)項(xiàng)目，它對社會(huì)配套機(jī)制高度敏感。發(fā)達(dá)國家可采用垃圾焚燒，是因?yàn)樗鼈冇谐墒斓姆ㄖ伪O(jiān)管、輿論監(jiān)管和民眾參與。我們必須承認(rèn)，由于中國的各項(xiàng)體制改革還在進(jìn)行之中，權(quán)力的制衡以及公眾參與都還存在較多缺陷，對垃圾焚燒的有效監(jiān)管暫時(shí)還沒有能力做到。這種情況下匆忙大規(guī)模上馬垃圾焚燒，隨時(shí)可能激怒民眾。對社會(huì)穩(wěn)定而言，后果不堪設(shè)想。

　　為此，提請國家發(fā)改委注意，在十二五規(guī)劃制定中，應(yīng)吸取十一五規(guī)劃的教訓(xùn)，對垃圾焚燒項(xiàng)目的布局持克制和審慎態(tài)度，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不是不可以上，但必須以程序健全、社會(huì)配套機(jī)制成熟，因此焚燒帶來的社會(huì)生態(tài)損失和社會(huì)震蕩最小化為前提。

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