該撤消地級(jí)市了！　　

香木　　

中國的政府機(jī)構(gòu)改革，這些年來一直不斷地在進(jìn)行。但是，機(jī)構(gòu)反而越改越亂，人員越改越多，精兵簡政、提高效率的目的，始終沒有達(dá)到最理想的預(yù)期效果。　　

為什么？一是改革測(cè)算不到位，對(duì)于究竟應(yīng)當(dāng)改哪些部門，減掉哪些部門，測(cè)算失誤，結(jié)果是改了再添，減了再增，有的只是換個(gè)名堂，機(jī)構(gòu)照舊繁多，人員照舊人浮于事。二是改革態(tài)度不堅(jiān)決，改革程度不徹底。如，撤消合并機(jī)構(gòu)后，領(lǐng)導(dǎo)、人員指數(shù)不減，一個(gè)大帽子底下再分枝。再如，這次國家定了，事業(yè)單位實(shí)行分類改革后，工作人員要競聘上崗并簽訂工作合同，許多單位只是簽個(gè)合同完事，競聘走了過場，實(shí)際上依然如故。因?yàn)楦母餂]有抓到“點(diǎn)子上”和關(guān)鍵處，所以改來改去，始終沒有根治政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊病。　　

中國的政府體制，從建國以來，一直是在省和縣之間，設(shè)立了一個(gè)中間機(jī)構(gòu)——地級(jí)政府（改革開放前稱之為地區(qū)，即所設(shè)立的行政專署。改革開放后，取消了專署，設(shè)立了地級(jí)市，下面轄管十來個(gè)縣、市、區(qū)）。應(yīng)當(dāng)說，地級(jí)這個(gè)機(jī)構(gòu)，在改革開放前，或者說在改革開放的前十年里，還是起到了一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用，因?yàn)槟菚r(shí)地域廣，道路坑坑洼洼，交通不便；傳遞文件靠信使，開會(huì)通知靠電話聯(lián)系，信息不暢；物資、財(cái)政分配按計(jì)劃，二、三次再分配分層級(jí)等原因，致使中央的政令很難一竿子插到底。因此，在中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)上，地級(jí)市起到了上傳下達(dá)、密切溝通和加強(qiáng)行政監(jiān)督、管理的歷史作用。　　

但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成，隨著現(xiàn)代化程度的提高，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化了，國內(nèi)的政權(quán)地域分割層次太多，不僅不利于中央的政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分不利。政治上，地級(jí)市起不到領(lǐng)導(dǎo)、組織作用；經(jīng)濟(jì)上，地級(jí)市也缺乏輻射、帶動(dòng)功能。現(xiàn)在的地級(jí)市，對(duì)各縣（和縣級(jí)市），幾乎沒有什么幫助，甚至是一種負(fù)擔(dān)，一到年初、年末，各種會(huì)議、各項(xiàng)檢查，“你方唱罷我登場”，弄得各縣連迫在眉睫的事情都無暇顧及。地級(jí)市對(duì)各縣的管理，實(shí)際上是松散型的，只是在任命副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上，有決定權(quán)，其余都是縣里各自為政。而在經(jīng)濟(jì)上，幾乎沒有一點(diǎn)促進(jìn)、帶動(dòng)作用。過去因?yàn)樨?cái)政分級(jí)管理，地級(jí)市還有二次分配權(quán)利，而現(xiàn)在在財(cái)政上，多數(shù)地方都已經(jīng)實(shí)行了省管縣的新財(cái)政體制，所以，地級(jí)市就失去了這個(gè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)在的地級(jí)市只是對(duì)下屬的行政區(qū)級(jí)政府實(shí)行直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題上有決策權(quán)。　　

盡管地級(jí)市的作用有限，但是，現(xiàn)在的各個(gè)地級(jí)市，一般都五臟俱全，機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，每年光人頭費(fèi)用就高達(dá)十來億元人民幣。可是，其直接的財(cái)政收入呢，多數(shù)在十個(gè)億左右，好一點(diǎn)的可以突破二十億元（當(dāng)然，南方發(fā)達(dá)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政要更高一些，但屬于個(gè)別）。這僅僅是一個(gè)地級(jí)市的消耗費(fèi)用，那全國呢？一個(gè)地級(jí)市一般要有公務(wù)員上萬人左右（包括全額開支的事業(yè)單位人員），那全國呢？假如地級(jí)市機(jī)構(gòu)撤消，會(huì)精簡多少人員啊？會(huì)節(jié)約多少物力、財(cái)力啊？更重要的是，會(huì)節(jié)約大量的領(lǐng)導(dǎo)、管理成本，更有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的地級(jí)市，本機(jī)財(cái)政一般十分拮據(jù)，連維持正常開支都很困難。　　

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)呼喚撤消地級(jí)市。作為一個(gè)地方肩負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)的縣級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)放開手腳的開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)、組織本地人民，大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓老百姓盡快的富裕起來。因此，一定要賦予各縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹疤鞎r(shí)、地利、人和”等條件，自主、靈活、適時(shí)的進(jìn)行決策的權(quán)利。如果在省和縣中間存在一個(gè)地級(jí)市政府，辦事效率、決策效益，就會(huì)大打折扣。就拿上報(bào)一個(gè)審批項(xiàng)目來說，一般都要到地級(jí)市的計(jì)劃部門（有的還得到地級(jí)市的政府審批）審核、備案或者經(jīng)過他們的中轉(zhuǎn)，才能夠上報(bào)到省級(jí)政府。這樣，一個(gè)項(xiàng)目批下來，最快也得一個(gè)星期，多者就要十天半月了。而縣級(jí)政府決定后，直接上報(bào)省里，時(shí)間只需要3-4天即可以，甚至一二天就可以完事。再比如，中央政府的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，一般都是只對(duì)地級(jí)市，不扶持縣域經(jīng)濟(jì)，這樣很不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假如沒有地級(jí)市這一層阻隔，中央就可以直接對(duì)各縣說話，那樣不僅扶持力度大得多了，而且也會(huì)把錢用在了刀刃上（不然，為什么除了各省在北京設(shè)立了辦事處外，連地級(jí)市都設(shè)立了辦事處呢？）。　　

既然地級(jí)市的歷史使命已經(jīng)結(jié)束，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的予以撤消。不僅這項(xiàng)改革勢(shì)在必行，而且這項(xiàng)改革還要越早越好。這項(xiàng)改革，不僅要比目前普遍進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革要有效益，而且對(duì)今后我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)起到松綁、加鞭的促進(jìn)作用。　　

省管縣的條件已經(jīng)具備。從目前的交通狀況看，除西藏、云南、新疆等地域遼闊、自然條件較差的省份外，多數(shù)省份當(dāng)天由省城驅(qū)車皆可以到達(dá)。至于信息傳遞，那就是瞬息之間的事情了，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)早就解決了這個(gè)問題。一個(gè)省，直接管理幾十個(gè)縣（市）根本不是什么難事。當(dāng)然，隨之而來的有一個(gè)省、縣權(quán)利再分配和監(jiān)管機(jī)制再建立的問題。在這個(gè)方面，可以借鑒海南省的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄儚慕ㄊ∫潦迹蜎]有設(shè)立地級(jí)政府機(jī)構(gòu)。　　

所以，地級(jí)市到了該撤銷的時(shí)候了。　　

至于撤銷地級(jí)市的人員，可以有步驟的上調(diào)省里或下派縣里嗎。一分散，就不是什么難題了。　　

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