編號：E政案第2720號

案由（提案主題）：計劃生育的各種理由均不成立

提案人：何亞福

內容：

中國為什么要實行計劃生育？計生支持者舉出了各種各樣的理由，包括從人口與資源的關系、人口與就業的關系、人口與環境的關系來論證實行計劃生育的必要性。此外，還有其他理由，諸如：中國人口基數太大；毛澤東時代中國人口增長太快，實行計劃生育是對毛澤東時代鼓勵生育的一種補救，等等。

下面分別進行分析計劃生育的各種理由均不成立：

1．資源問題不能作為計劃生育的理由

計劃生育理論認為：自然資源是有限的，人口越多，人均資源就越少；人口越少，人均資源就越多。這種觀點有兩方面的錯誤：

第一，它以為自然資源是固定不變的。然而，只要稍微了解世界歷史的人都會知道，從幾萬年前一直到現在，人類發展的基本趨勢是人口數量越來越多。那么，人均資源是不是越來越少呢？在原始社會，人口的數量很少，雖然表面上的“人均資源”很豐富，但實際上，那時的人類對很多資源（例如石油和煤）都不會利用，所以“人均資源”再豐富，對人類也沒有什么用處。隨著人口數量的增多，表面上的“人均資源”越來越少，但由于科學技術在進步，人類利用資源的能力越來越大，所以實際擁有的人均資源反而越來越多，人們的生活水平也不斷提高。在其他條件同等的情況下，人口越多，科技進步就越快。

第二，它以為一個國家的自然資源是全部留給本國人使用的。但在當今世界，自然資源是全球共享的，只要有錢就可以通過國際市場購買到各種資源。一個國家如果想通過減少人口來提高人均資源擁有量，首先要做到閉關鎖國，使本國的自然資源全部留給本國人使用。但在全球化時代，閉關鎖國必然導致落后。發達國家和落后國家的區別就在于利用資源能力的差別，而與人均資源的擁有量無關。非洲國家雖然人均資源豐富，但他們利用資源的能力低，所以是落后國家；西歐國家和日本雖然人均資源貧乏，但他們利用資源的能力高，所以是發達國家。

有人說：“物以稀以為貴。人口越來越多，所以人越來越不值錢；人均自然資源越來越少，所以自然資源越來越稀缺。”這種說法顯然不符合歷史事實。從經濟學的角度來看，衡量一種商品的稀缺程度，一個主要的指標是看這種商品的價格。在市場經濟中，一種商品越稀缺，這種商品的價格就上漲；一種商品越豐富，這種商品的價格就下降。用“價格”這個指標來看，從幾千年前一直到現在，世界人口的總趨勢是越來越多，那么從表面上來看，人均自然資源是越來越少了。但事實上，從總體上來看，自然資源（例如鐵、鋁）的價格并未越來越貴。反而有一種資源，它的數量雖然越來越多，但價格卻越來越昂貴。這種資源是什么呢？就是勞動力資源。從總體來看，世界人口越來越多，但不論是富國還是窮國，工資水平都是趨向于越來越高的。一個國家最寶貴的財富，不是石油，不是鋼鐵，也不是其他什么自然資源，而是高素質的人口。

在一個合理的社會制度里，人的一生中所創造的價值總是大于他的消費，也就是說，人的平均價值是正數。因此，人口越多，創造的價值就越大，利用資源的能力就越強，實際擁有的人均資源也越多。換句話說，人本身就是最寶貴的資源。例如，在19世紀以前，鋁被認為是一種希罕的貴金屬，價格甚至比黃金還要貴，然而，隨著煉鋁技術的進步，鋁產量的不斷增加，鋁價也隨之不斷下降。

那么，資源是有限的還是無限的？就某一種具體的資源來說，資源當然是有限的，例如石油。那么，當石油用完之后，是不是人們就不能開汽車了呢？當然不是這樣，因為任何一種資源都有其替代的資源。俗話說：“資源有限，創意無限”。只要科學技術在進步，資源永遠也不會枯竭。其實最根本的、最大的資源就是----人的智慧。

2．就業問題不能作為計劃生育的理由

計劃生育理論認為，中國失業率高的一個原因是中國人口太多。其實，人口數量的多少與失業率并沒有什么關系。比方說，大城市人口多，小城市人口少，但大城市的失業率不一定比小城市的失業率高。長江三角洲和珠江三角洲都是中國人口密度最高的地區，可是很多人都跑到這兩個地方找工作。有人說：“人口多了，一個工作崗位就有很多人來競爭，所以找工作就困難。”其實，人口多了，一個工作崗位固然有很多人來競爭；但另一方面，人口多了，創造的就業機會也越多。

為什么會出現失業這種現象呢？這是因為，一個社會總是要有一部分人找不到工作，同時又有一部分工作找不到人，這在任何國家都是存在的，這是結構性失業。因為這是由市場經濟的本質所決定的，是不由人的意志所轉移的。由于存在失業，很自然地形成一個信號，這個信號傳遞到勞動力供求市場。在企業的需求方面，有一些企業需要這些員工，這個信息傳遞到市場上，市場又傳遞到人力資源培訓上，人們根據這個需要進行人力資源的投資，以培養這方面的勞動力。所以，失業總是存在于經濟社會當中的，問題是如何把失業率控制在一個與經濟匹配的水平上。

當一個國家、一個社會出現大量失業人口或過剩人口的時候，不是人口出了問題，而是社會出了問題，要改革的是社會制度而不是要減少人口。例如，在1929~1933年經濟危機時期，美國人口只有1.2億，那時失業率高達25%，如果你認為失業是由于人口太多，那么你是不是認為那時美國也應該減少人口呢？然而，美國人口在2006年10月突破3億時，失業率只有4.5%。如果社會制度出了問題，即使是像阿根廷這樣人口密度只及中國十分之一的國家，失業率依然很高。

計劃生育不但無助于降低中國的失業率，還在一定程度上加劇了中國的失業問題。這是因為，計劃生育減少了小孩的數量，從而減少了中國的內需，而內需不足是制約中國目前經濟增長的主要阻力。

3．環境問題不能作為計劃生育的理由

在計劃生育宣傳中，常常把環境惡化的原因歸咎于人口過多。事實上，環境惡化的主要原因不是人口過多，而是人們對環境粗放式、掠奪式的開發利用。人口對環境的影響是雙向的，人既能破壞環境，也能改善環境。例如，歐洲著名的萊茵河在上個世紀六十年代和七十年代污染很嚴重，被冠以“歐洲下水道”的惡名，后來經過萊茵河流域各國的共同治理，如今萊茵河又恢復了清澈、明亮。可見，生態環境的好壞，決定性因素不是人口的多少，而是經濟的發展水平以及人們是否注意保護環境。生態學家認為，改善環境的最重要措施之一就是植樹造林。而要植樹造林，就離不開人的勞動。如果中國能把一部分所謂的“剩余勞動力”組織起來進行大規模的植樹造林，這將有助于改善中國的生態環境。

人口對環境的影響，既有負面作用，也有正面作用。舉一個負面的例子：1987年大興安嶺火災是建國以來最嚴重的一次特大森林火災，大火持續燃燒了21天，燒過了100萬公頃土地，焚毀了85萬立方米木材。造成這場特大森林火災的直接原因是什么呢？最初火源是林業工人違反規章制度吸煙，以及違反防火期禁止使用割灌機的規定，違章作業造成的。再舉一個正面的例子：大自然因雷電而造成的森林火災，如果沒有人去救火，這片森林可能就被燒毀了；而如果有人發現火災，并組織人力去救火，那么就能保護了這片森林。

4．糧食問題不能作為計劃生育的理由

民以食為天，中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。我也認為，中國必須依靠自己的力量實現糧食基本自給（例如自給率達到90%）。但即使中國要實現100%的糧食自給率，也不能作為實行計劃生育的理由。下面簡單分析一下。

現在中國的一項政策是要保持18億畝耕地紅線。我們可以進行一個簡單的估算：根據國家統計局的數據，2008年中國糧食畝產達到660斤，而且，中國南方的一些耕地是一年兩熟的。因此，平均一畝耕地至少可以養活一個人，那么18億畝耕地至少可以養活18億人。當然，18億畝耕地不可能全部用來種糧食，有些耕地是用來種疏菜、棉花或其他經濟作物。另一方面，人們的食物也不僅僅是靠耕地種出來的，例如水果、魚蝦和肉類也是食物。除了耕地以外，中國還有遼闊的草原，可以發展蓄牧業；山地可以種植果樹；海洋可以發展水產養殖業。

退一步來說，即使中國保不住18億畝耕地紅線，中國將來的耕地只有17億畝，那么中國至少也可以養活17億人。按照現在人們的生育意愿來分析，即使從現在起停止計劃生育，中國人口最高峰也達不到16億。況且，隨著農業生產技術的進步，糧食畝產的提高，將來一畝耕地養活兩個人也并非不可能。

國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。這已經是耕地面積第12年持續下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝。耕地面積減少的一個原因是盲目建設開發區。前幾年，各地新增加的開發區，所占土地絕大多數都是農用地或耕地，多則上百公頃甚至幾十平方公里，少則也有幾公頃，而且大部分都分布在沿江、沿海、城郊和農村水陸交通便捷的地區。有些開發區征用土地后未能使用，造成大批良田撂荒。此外，退耕還林也是耕地面積減少的一個重要原因。

近幾十年來，在糧食產量方面，中國取得了令世界矚目的成就。1949年中國糧食總產量僅為1.1億噸，1999年達到5.1億噸，糧食產量的增長速度超過了人口的增長速度。在這50年間，人口增加了，人均耕地面積減少了，而人均糧食占有量卻提高了。2008年中國糧食實現連續五年豐收，糧食總產量為1.057萬億斤，比上年增產538億斤，增長5.4%。近十年來，中國糧食自給率基本保持在95%以上。因此，依靠農業技術的進步和保護耕地，中國不會缺乏糧食。

況且，在當今全球化時代，一個國家并沒有必要實現100%的糧食自給率。當今世界的農業問題是：一方面有一些國家的農業生產資源大量閑置，另一方面卻有一些國家沒有能力購買自己需要的糧食。載至2009年末，中國的外匯儲備已達到23992億美元，居世界第一，只要拿出很小一部分外匯儲備，就可以在國際市場上買到足夠的糧食。

近30年來，雖然中國的人口仍在增長，但中國沒有一年缺乏過糧食。何況，再過20年，中國的人口數量將急劇下降，中國的糧食產能必將大量過剩。因此，糧食問題不能作為計劃生育的理由。

5．人口基數不能作為計劃生育的理由

“中國人口基數大”，這是一些計生支持者經常掛在嘴邊的一句話。眾所周知，中國現在有13億人口，人口基數確實很大。英國、法國和意大利都各只有約6000萬人口，西班牙人口約4000萬，他們的人口基數都不大。那么，為什么英、法、意、西等歐洲國家的人口基數都不大呢？原來，在古代，這些歐洲國家都曾經是一個統一的羅馬帝國的一部分，但后來羅馬帝國分裂成很多個國家，所以現在歐洲各個國家的人口基數當然就變小了。而中國并沒有像羅馬帝國那樣分裂成很多個國家，所以人口基數當然就大了。

看一個國家的人口多不多，人口密度比人口基數（或人口總量）是一個更重要的指標。如果光看人口基數，那么澳大利亞人口有2000多萬，新加坡人口只有400多萬，你能不能說：“相對于新加坡而言，澳大利亞的人口太多了？”然而我們知道，澳大利亞是個地廣人稀的國家，而新加坡的人口密度屬于世界最高之列。

從人口密度來說，很多國家的人口密度都比中國大：中國為138人/平方公里，韓國為480人/平方公里，日本為335人/平方公里，德國為230人/平方公里，英國為250人/平方公里，意大利為190人/平方公里……即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠不及日本和韓國，但這些國家的人民并沒有像某些中國人那樣抱怨“人口太多”，他們也沒有像中國那樣實行計劃生育來減少人口，相反，很多國家還在鼓勵生育。

有人說：“中國的國土面積與美國差不多，中國有13億人口，美國只有3億人口，中國的人口密度比美國大幾倍，因此，中國必須實行計劃生育把人口降到3億，這樣中國的人均收入才能趕上美國。”按照這種邏輯，美國人能不能這樣說：“美國的國土面積與加拿大差不多，美國有3億人口，加拿大只有3千萬人口，美國的人口密度相當于加拿大的10倍，因此，美國必須實行計劃生育把人口降到3千萬，這樣美國的人均收入才能趕上加拿大？” 然而，我們知道，盡管美國的人口密度相當于加拿大的10倍，但人均收入比加拿大還高一些。而且，美國的綜合國力不知比加拿大強多少倍!

那么，為什么美國、加拿大、澳大利亞等美洲和澳洲國家的人口密度比較小，而中國、日本、英國、法國等亞洲和歐洲國家的人口密度比較大？這是因為：美洲和澳洲屬于所謂的“新大陸”，而亞洲和歐洲屬于“舊大陸”。由于“舊大陸”已有幾千年的文明史，而“新大陸”的開發歷史比較短，所以“舊大陸”的人口密度當然比“新大陸”的人口密度大。因此，把中國的人口密度與美國作比較是不恰當的。應該把中國的人口密度與“舊大陸”的國家相比，這樣比較來看，中國的人口密度并不算很大。當然，幾百年以后，新舊大陸的人口密度應該相差不大了。

可見，中國人口基數大的根本原因有兩個：一是因為中國的歷史悠久，美國的歷史比中國短得多，人口當然比中國少；二是因為中國是一個統一的國家，中國既不像羅馬帝國那樣分裂成幾十個國家，也不像印度那樣分裂成兩、三個國家（先是分裂出一個巴基斯坦，后來巴基斯坦又分裂出一個孟加拉國）。如果印度不分裂，那么現在印度人口就已經超過中國了。

人口基數不能作為計劃生育的理由，例如，假設甲國有20億人口，總和生育率只有1.0，難道甲國還需要降低生育率嗎？假設乙國只有2億人口，總和生育率高達7.0，那么，乙國才需要適當降低生育率。

6．中國的生育率遠低于世界平均水平

中國的生育率是高還是低？計劃生育宣傳常常喜歡把中國的人均資源與世界平均水平相比較，以此來說明中國的人均資源太少。那么，下面我也把中國的生育率和人口增長與世界平均水平相比較。

首先有一點需要知道的是：發展中國家的生育率高于發達國家的生育率，這是一個普遍現象。中國是發展中國家，因此，不但應把中國的生育率與世界平均水平相比較，還應把中國的生育率與發展中國家的平均水平相比較。

有關中國生育率的一個比較可信的數據是2005年全國1%人口抽樣調查得到的總和生育率為1.33（即平均每個婦女生1.33個孩子）。聯合國人口基金會2005年的《世界人口狀況報告》數據顯示：2005年全球平均每個婦女生2.6個孩子，發達國家只有1.5個，發展中國家為2.8個。

從上面的數據可以看出：2005年中國的總和生育率僅相當于世界平均水平的一半左右，而且，中國的總和生育率不到發展中國家平均水平的一半。甚至，中國的生育率比發達國家的平均水平還要低！

現在再來比較每年凈增人口。近幾年來，世界每年凈增人口約7500萬人。中國人口占世界的五分之一，如果中國的人口增長速度與世界平均水平相當，那么中國每年凈增人口應該是7500萬人的五分之一（即1500萬人）。然而，根據國家統計局的數據，2006年中國凈增人口為692萬人，2007年中國凈增人口為681萬人，2008年中國凈增人口為673萬人。也就是說，近幾年來，中國人口增長速度不到世界平均水平的一半。

有人說：“在毛澤東時代，中國人口增長太快了。”事實上，任何一個國家在長期戰亂之后，都會在一段時期內出現人口快速增長這種情況。二戰后，由于醫療技術的進步，大大降低了死亡率，并且延長了人均壽命，世界各國人口普遍有較快的增長。我們來看一下從1950年至1976年毛澤東去世為止的中國人口數量，并與同期的世界人口數量作比較：1950年中國人口為5.55億，世界人口為25億；1976年中國人口為9.3億，世界人口為41億。可以看出，從1950年至1976年，中國人口增長速度與世界人口增長速度基本同步。

近一百多年來，從1950年至1976年這段期間是中國人口增長最快的時期。即使是在人口增長最快的這段時期，中國人口的增長速度也只不過是剛好達到世界平均水平。在這一百多年的其余時間里，中國人口的增長速度均比不上世界平均水平。中國人口在19世紀初曾占世界的三分之一，20世紀初減少到四分之一，而現在已降至五分之一。既然如此，有什么理由說“中國人口增長太快”呢？

7．從“疑罪從無”的原則看停止計劃生育的必要性

如果有一個人控告你犯了盜竊罪，那么，你應該怎么做呢？你應該叫對方拿出你偷東西的證據來，而你并沒有必要拿出你自己沒偷東西的證據來。也就是說，如果對方拿不出充分的證據來證明你有罪，那么你就是無罪的，而無需你自己拿證據出來證明你自己無罪。這是很簡單的道理。中國《刑事訴訟法》第162條規定：“證據不足，不能認定被告人有罪的，應當做出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決”。這個原則就是“疑罪從無”。假如不是這樣的話，如果每個人指控你有罪，你都要拿出證據來證明你自己無罪，那么你就有得忙了，而且有時候你根本不可能拿出這樣的證據來。

“疑罪從無”，是“無罪推定”原則的一個重要派生規則。在正常情況下，本來你是無罪的；假如要判你有罪，那么就必須有充分證據來證明你是有罪的這種非正常情況。

打個比方，在正常情況下，人是用手寫字的，但假如有人提出應該用腳寫字，那么這個人就必須論證用腳寫字的充分理由。假如這個人對你說：“請你舉出用手寫字的充分理由，如果你舉不出充分理由，你就必須用腳寫字。”這個人這樣說，當然是沒有道理的。因為事情本來是應該這樣的：你對這個人說：“請你舉出用腳寫字的充分理由，如果你舉不出充分理由，我還是有權用手寫字。”道理很簡單，用手寫字是正常情況，而用腳寫字是非正常情況，要從正常情況轉變為非正常情況，必須有充分的理由，而不是反過來。

同樣道理，夫婦有權決定自己生多少個孩子，這是正常情況：從縱的方面來看，歷史上幾千年來都是如此；從橫的方面來看，全世界有200多個國家和地區，除了中國大陸以外，其余200多個國家和地區都是夫婦有權決定自己生多少個孩子。那么，要實行計劃生育來限制一對夫婦生多少個孩子，這是非正常情況。因此，要實行計劃生育，就必須有充分的理由；如果沒有充分的理由，就應該停止計劃生育，恢復夫婦自主生育這種正常情況。

建議：

綜上所述，實行計劃生育的各種理由均不成立，因此，應盡快停止計劃生育，實行自主生育。

提案網址：http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=70009

聯署簽名需要在人民網注冊一個ID，但“鼓掌”和回貼都不需要注冊ID。