加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)―――建立農(nóng)協(xié)會(huì)　　

   原農(nóng)村承包分配體制：交足國家，留足集體，剩下自己。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，這樣的分配體制已被打破；原有的農(nóng)村組織產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)在我國確立，有必要對(duì)農(nóng)村組織重新定位。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，保護(hù)價(jià)收購糧食，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。然而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織更顯真空，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾更為突出，因此有必要建立農(nóng)民自己的組織―――農(nóng)協(xié)會(huì)。　　

一  建立農(nóng)協(xié)會(huì)的意義　　

（一）      是適應(yīng)“小政府，大服務(wù)”的政府改革方向。　　

經(jīng)過多年實(shí)踐表明，政府直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是管不了，也管不好的。村支部·村委會(huì)名為集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際是最基層的政府組織，往往通過行政命令的方式來管理。雖然頒布《農(nóng)村組織法>”實(shí)行“農(nóng)村自治”，但種種原因，很難走出行政的烙印，有必要對(duì)農(nóng)村組織進(jìn)行改造。現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一盤散沙，缺乏有效的組織。假設(shè)有這樣的組織，代表農(nóng)民的利益，按市場的導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行有效的統(tǒng)分結(jié)合，政府退出的職能由“農(nóng)協(xié)會(huì)”這樣的組織來及時(shí)替代，。所以說建立農(nóng)協(xié)會(huì)是符合政府改革方向的。　　

（二）      農(nóng)協(xié)會(huì)是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的組織。　　

農(nóng)村承保責(zé)任制后，農(nóng)戶是分散的群體，也是弱勢(shì)的群體。其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，只有忍氣吞聲。“民不與官斗”的思想在農(nóng)村普遍存在。因而有必要成立這樣一個(gè)組織保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)一位或一部分農(nóng)戶的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，爭取權(quán)益的不是一個(gè)人或幾個(gè)人，而是農(nóng)協(xié)會(huì)這個(gè)組織，用法律的手段保護(hù)每一位農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的問題，推動(dòng)農(nóng)村法制化進(jìn)程。　　

（三）      建立農(nóng)協(xié)會(huì)是完善“農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層服務(wù)體系”的需要。　　

     農(nóng)村改革初期就規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展方向：建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村服務(wù)體系。然而農(nóng)村改革二十多年，這樣的體系仍未建立，這說明黨在農(nóng)村的政策是不夠的，對(duì)農(nóng)民的關(guān)心是不足的。因此我們黨是人民的黨，就應(yīng)該給政策，建立這樣的體系，而農(nóng)協(xié)會(huì)能擔(dān)當(dāng)此任。因?yàn)檗r(nóng)協(xié)會(huì)是代表農(nóng)民的整體利益，是在平等·自愿·自主的基礎(chǔ)上建立的自下而上的組織，因而能把握統(tǒng)分結(jié)合的度。　　

（四）      建立農(nóng)協(xié)會(huì)是我國農(nóng)業(yè)“入世”的需要。　　

  中國加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)將受到?jīng)_擊。怎樣提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力是我們思考的問題。如果缺乏有效的市場主體，競爭力將無從談起。農(nóng)協(xié)會(huì)作為連接每戶農(nóng)民的組織，站在時(shí)代的前沿，為農(nóng)民提供最新的市場信息·技術(shù)信息·資本信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最佳結(jié)合，降低成本，提高質(zhì)量，從而確保農(nóng)業(yè)安全入世。　　

（五）      建立農(nóng)協(xié)會(huì)符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制　　

  市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系是指市場主體之間的關(guān)系。農(nóng)村承保戶在市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中作為市場主體存在，自主經(jīng)營·自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)·自負(fù)盈虧。在我國這樣的主體是一個(gè)龐大的群體，如何有效組織管理這樣的群體，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定作用。規(guī)范·約束市場主體行為有法律法規(guī)外，還有各行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)定。作為基礎(chǔ)行業(yè)的農(nóng)業(yè)具有自身的特點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)有自己的協(xié)會(huì)。它是農(nóng)民的自律組織，是農(nóng)民和政府溝通的橋梁。因此建立農(nóng)協(xié)會(huì)是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的。　　

（六）      建立農(nóng)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。　　

我國十三億人，九億農(nóng)民。如果將九億農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，將產(chǎn)生巨大的能量，我國經(jīng)濟(jì)將呈兩位數(shù)增長。但現(xiàn)狀，農(nóng)村承保責(zé)任制后，農(nóng)村是一盤散沙，沒有組織，至少?zèng)]有有效的組織，組織農(nóng)民生產(chǎn)，組織農(nóng)民走向市場。有的農(nóng)民走出農(nóng)村，先進(jìn)入市場致富了，但這是自發(fā)的，這樣的農(nóng)民還很少，如果有這樣的組織將九億 農(nóng)民融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中，那中國的富強(qiáng)將指日可待。只有用“三個(gè)代表”武裝起來的農(nóng)民自己組織―――農(nóng)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)此任。　　

二   建立農(nóng)協(xié)會(huì)的設(shè)想　　

 按照市場·國家·農(nóng)民三者的關(guān)系，設(shè)想在農(nóng)村建立這樣自下而上的組織：以小組為單位選出若干名農(nóng)戶代表，在從農(nóng)戶代表中直接選出該村農(nóng)協(xié)會(huì)主席。村協(xié)會(huì)主席享受村干部待遇，不受村委領(lǐng)導(dǎo)，但列席涉及農(nóng)民利益的村委會(huì)議，并主持召開農(nóng)戶代表會(huì)議。農(nóng)協(xié)會(huì)實(shí)行兩年一屆選舉村協(xié)會(huì)主席。農(nóng)戶代表隨時(shí)可受所代表的農(nóng)戶更換。在鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)立農(nóng)協(xié)會(huì)，定期召開村協(xié)會(huì)主席會(huì)議，解決村協(xié)會(huì)解決不了的問題。縣級(jí)以上人大同樣設(shè)立設(shè)立農(nóng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決涉及農(nóng)民利益的問題。（中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村·農(nóng)業(yè)的問題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題解決了，其他問題將迎刃而解。）　　

 農(nóng)協(xié)會(huì)的職能：　　

1       監(jiān)督職能。　　

農(nóng)村承保責(zé)任制后，農(nóng)村“兩委”名為集體組織，實(shí)際是最末級(jí)的政府組織，農(nóng)村的積累早已不復(fù)存在，而且大多負(fù)債累累。原有何在？就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)。國家審計(jì)管不著，鄉(xiāng)級(jí)政府管不了（分稅制后，鄉(xiāng)級(jí)政府只管向村級(jí)分任務(wù)，于是村官們借款完成任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)政府自然睜一只眼閉一只眼。）部分村官素質(zhì)差，大吃大喝。農(nóng)民只有怨言，部分地方出現(xiàn)信訪事件，于是換村干部，換后如何？體制未變，仍是如此。成立農(nóng)協(xié)會(huì)后，農(nóng)協(xié)會(huì)定期組織農(nóng)民代表查看村級(jí)財(cái)務(wù)，讓農(nóng)民了解集體的錢是怎樣化的，這樣村干部就不敢亂花錢，就可抵制各種不符合規(guī)定的收費(fèi)。　　

2合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合的度。　　

各地的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，農(nóng)民素質(zhì)差異，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異，市場化水平差異，對(duì)農(nóng)業(yè)那些該統(tǒng)一，那些該分散，很難把握。如果把握不當(dāng)將會(huì)破壞生產(chǎn)。農(nóng)村承保責(zé)任制后，農(nóng)戶呈分散經(jīng)營，造成生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。如果在平等·自愿的基礎(chǔ)上建立農(nóng)協(xié)會(huì)，以市場為導(dǎo)向，以降低成本為增加農(nóng)民收入為目的，把握統(tǒng)分結(jié)合的分寸將不難解決。例如收割小麥，每戶的耕地都是一小片一小片，假若農(nóng)協(xié)會(huì)以自愿為基礎(chǔ)征求農(nóng)戶意見：是否使用聯(lián)合收割機(jī)。統(tǒng)計(jì)使用收割機(jī)的面積，可成大片收割的以低于市場價(jià)格租用收割機(jī)，這樣可提高收割效率，降低收割費(fèi)用。農(nóng)戶和聯(lián)合收割機(jī)手都能待到實(shí)惠。從而在農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)戶分散經(jīng)營找到結(jié)合點(diǎn)。再如，哪種品牌的農(nóng)藥·化肥·種子經(jīng)多年實(shí)驗(yàn)，選擇適合本地的，以自愿為基礎(chǔ)，征求農(nóng)戶意見，統(tǒng)計(jì)數(shù)量，直接與廠商或商家聯(lián)系購進(jìn)，可減少進(jìn)貨環(huán)節(jié)，降低進(jìn)貨成本，相對(duì)也增加農(nóng)民的收入。隨著糧食市場的放開，農(nóng)戶種出的優(yōu)質(zhì)糧食，農(nóng)協(xié)會(huì)以自愿為基礎(chǔ)征求農(nóng)戶銷售數(shù)量，統(tǒng)計(jì)后，以高于市場價(jià)格直接銷售給廠家或經(jīng)銷商，由于廠家或經(jīng)銷商省去收購費(fèi)用，可讓利與農(nóng)戶，增加農(nóng)民的收入。　　

2       溝通政府與農(nóng)民的橋梁。　　

政府的某項(xiàng)公益事業(yè)規(guī)劃·產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過農(nóng)協(xié)會(huì)爭求農(nóng)民意見，確保決策民主化科學(xué)化，減少因決策失誤引起的重大損失。農(nóng)民的想法也可通過農(nóng)協(xié)會(huì)向政府表達(dá)。從而實(shí)現(xiàn)“密切聯(lián)系群眾”這一黨的法寶　　

3       當(dāng)農(nóng)戶的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)用法律手段幫助農(nóng)戶爭取自己的合法權(quán)益。　　

4       調(diào)整·規(guī)范農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，協(xié)作生產(chǎn)關(guān)系。　　

三   村支部·村委·村民大會(huì)·農(nóng)協(xié)會(huì)四者關(guān)系　　

重新定位農(nóng)村組織建設(shè)，應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)為目的。　　

村支部是共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，是思想進(jìn)步大公無私的農(nóng)民組成的集體，是以三個(gè)代表為指導(dǎo)思想，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的先進(jìn)分子組成的集體。而不是現(xiàn)狀村支部書記是一把手（權(quán)威人物）村級(jí)任何事務(wù)由他決定，再加上村支部書記名為組織選舉產(chǎn)生，實(shí)際為上級(jí)任命，。農(nóng)村黨員缺乏（除了村干部就是幾位老同志），由于黨在農(nóng)村的政策不夠，黨在農(nóng)村的向心力已不復(fù)存在。這樣是非常危險(xiǎn)的。　　

村委會(huì)是村級(jí)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。然而幾千年封建社會(huì)思想殘存，農(nóng)民選舉意識(shí)差，就是有這樣的意識(shí)，鄉(xiāng)級(jí)派來執(zhí)行選舉的干部害怕：參加投票人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)，無休止投下去。于是走走過場，原有村干部連任。這樣雖然違反了《組織法》，但這是普遍的事實(shí)，只要沒人告狀，也就沒人追究。選舉自然就合法了。年復(fù)一年，屆復(fù)一屆。村干部對(duì)農(nóng)民只有收錢，沒有對(duì)農(nóng)民干點(diǎn)好事。農(nóng)民也就對(duì)村干部淡然視之，誰干都是這樣。現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后村干部從無休止的收錢中解放出來，卻無事可干，因此有必要從市場的角度對(duì)農(nóng)村組織從新定位。　　

村民大會(huì)是農(nóng)民制定村民規(guī)約，行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村很少召開過村民大會(huì)，重大事項(xiàng)都有村支部村委決定，農(nóng)民的參政意識(shí)幾乎降到零。就連村委換屆都走形式，村民何來的民主？鄉(xiāng)級(jí)政府為什么知道基層情況又淡然視之呢？可見黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)是多么薄弱。李昌平的《我向總理說實(shí)話》反映的農(nóng)村問題是中國的共性問題，我反復(fù)思考：為什么？答案只有一個(gè)：農(nóng)村的上層建筑與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重錯(cuò)位，有必要以農(nóng)村承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)思想，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為出發(fā)點(diǎn)，重新定位農(nóng)村的組織建設(shè)。　　

農(nóng)協(xié)會(huì)的誕生是以農(nóng)戶作為市場主體，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，以保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為目的，在自愿的基礎(chǔ)上，自下而上成立的松散組織。農(nóng)協(xié)會(huì)的根扎在最基層，代表農(nóng)民的根本利益，因此與黨的宗旨是一致的，能保證黨的政策在農(nóng)村不折不扣的執(zhí)行。農(nóng)協(xié)會(huì)是溝通政府與農(nóng)民的橋梁，能解決許多政府解決不了的問題。如：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府通過行政命令進(jìn)行干預(yù)，結(jié)果適得其反，往往勞民傷財(cái)，就是因?yàn)檫`背了政府不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體這一客觀規(guī)律，不承擔(dān)投資的任何風(fēng)險(xiǎn)。如果政府通過農(nóng)協(xié)會(huì)爭取農(nóng)民意見后，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，具體由農(nóng)戶依據(jù)市場行情·技術(shù)要求，決定生產(chǎn)什么決定怎樣生產(chǎn)。生產(chǎn)同一農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，農(nóng)協(xié)會(huì)可組織技術(shù)交流，聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)會(huì)作為農(nóng)民的組織，能提高農(nóng)民的民主參政意識(shí)，正確對(duì)待村民大會(huì)，行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治，加快農(nóng)村民主法制進(jìn)程。農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然會(huì)涌現(xiàn)一批思想進(jìn)步的農(nóng)民，及時(shí)吸收到黨組織中，促進(jìn)黨組織建設(shè)。因此說農(nóng)協(xié)會(huì)是重新啟動(dòng)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的召喚。　　

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